完善產(chǎn)能退出機制 煤企也要積極應對

??? 有目共睹，前期出臺的一系列煤炭行業(yè)脫困政策并未使煤炭行業(yè)實現(xiàn)脫困，煤價下跌腳步仍未停止，煤炭行業(yè)處境更加艱難。煤炭作為我國的基礎能源，煤炭行業(yè)的興衰和發(fā)展不僅關系到國民經(jīng)濟能否保持平穩(wěn)運行，也關系到500多萬煤炭工人的生存和生活，關系到礦區(qū)的社會穩(wěn)定。筆者認為，未來，一方面，政府有關部門應該繼續(xù)加強政策研究，出臺有效措施，幫助煤炭行業(yè)盡早脫困；另一方面，煤炭企業(yè)也要充分認識到目前所面臨的危險處境，積極發(fā)揮企業(yè)能動性，通過加強產(chǎn)業(yè)鏈合作以及引入更多外部資本，來提高企業(yè)抗風險能力，并最終順利度過危機。

　　可以考慮建立產(chǎn)能退出基金

　　目前煤炭行業(yè)面臨的主要問題是需求不足，產(chǎn)能過剩，供需嚴重失衡。政府幫助煤炭行業(yè)脫困應該主要是幫助化解過剩產(chǎn)能。

　　考慮到煤炭產(chǎn)能嚴重過剩，在建產(chǎn)能眾多，而受經(jīng)濟增長放緩、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整加快等因素影響，煤炭消費峰值可能會提前到來，未來很長時間內(nèi)煤炭市場均將處于較為嚴重的供過于求態(tài)勢。目前，政府化解煤炭產(chǎn)能的手段主要是淘汰部分落后產(chǎn)能和關閉部分資源枯竭礦井。但是，面對未來可能存在十億噸級的過剩產(chǎn)能，單靠淘汰落后和關閉資源枯竭礦井可能并不夠，與此同時，由于種種利益關系，落后產(chǎn)能的淘汰和資源枯竭礦井的關閉也面臨著執(zhí)行難的問題。因此，目前煤炭行業(yè)的調(diào)整更多是市場機制在發(fā)揮作用。

　　如果通過市場機制發(fā)揮作用來實現(xiàn)煤炭行業(yè)調(diào)整和整合，煤價必然還會進一步下跌，會有更多的企業(yè)陷入虧損，破產(chǎn)企業(yè)將不斷增加，甚至未來很多年煤炭全行業(yè)都將陷入持續(xù)虧損境地。這樣的結(jié)果，無論對于資源地經(jīng)濟發(fā)展來說，還是對于煤炭企業(yè)和煤礦工人來說，或者是對于給煤炭企業(yè)提供融資的金融機構(gòu)來說，都是不利的。因此，從國家層面建立一種有效的煤炭產(chǎn)能退出機制勢在必行。

　　筆者認為，為了盡快并有效實現(xiàn)部分煤炭產(chǎn)能退出市場，可以嘗試建立煤炭產(chǎn)能退出基金。這種產(chǎn)能退出基金的設計可以類似于山西的早先出臺的“煤炭可持續(xù)發(fā)展資金”，不同煤種可以對應不同的征收標準和補償標準，在財政部門設立?？顚?，但是各級財政不對征收的退出基金進行分成，基金屬于專款專用，完全用于部分煤炭產(chǎn)能的退出。期初，要求所有煤炭企業(yè)按照煤種和產(chǎn)能上交煤炭產(chǎn)能退出基金，年內(nèi)自愿退出的產(chǎn)能在證明產(chǎn)能已經(jīng)退出之后，不僅返還企業(yè)當年繳納的退出基金，而且還可以按照退出礦井的煤種和產(chǎn)能獲得補償，補償時間為礦井核定的剩余可采年限。煤炭企業(yè)的產(chǎn)能在退出之后，不進行工商注銷，每年獲得的補償可以按照償還銀行貸款、支付產(chǎn)能退出前在崗職工的最低工資、提取產(chǎn)能退出時沒有提取完的固定資產(chǎn)折舊，最后剩下的部分作為企業(yè)利潤繳納企業(yè)所得稅。

　　這種產(chǎn)能退出基金有助于達到以下目的：一是確保高成本、低效益的落后產(chǎn)能能夠得到淘汰；二是部分產(chǎn)能退出后，資源地經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展能夠獲得一定的資金保障；三是可以防范和化解煤炭行業(yè)調(diào)整帶來的區(qū)域性金融風險；四是各級財政不為產(chǎn)能退出買單，產(chǎn)能退出的資金依靠行業(yè)內(nèi)部解決。

　　煤炭企業(yè)需要主動積極應對

　　1997年亞洲金融危機爆發(fā)之后，煤炭行業(yè)也經(jīng)歷了4年左右的全行業(yè)虧損。但是進入2001年之后，在投資和出口雙引擎帶動下，國內(nèi)能源原材料需求持續(xù)快速增長，煤炭行業(yè)很快走出虧損，并且盈利能力持續(xù)提升，直至2011年，煤炭行業(yè)走出了“黃金十年”。目前我國已經(jīng)處于工業(yè)化后期，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，煤炭消費峰值可能已經(jīng)不遠，煤炭行業(yè)很難再出現(xiàn)一個“黃金十年”。

　　這種背景下，企業(yè)應該怎么做？是繼續(xù)通過降低成本和售價來提高企業(yè)競爭力和銷量嗎？如果過剩煤炭產(chǎn)能不能得到有效化解，筆者認為這樣做企業(yè)可能只會越來越被動。煤炭企業(yè)應該加快轉(zhuǎn)型升級，那么該怎么轉(zhuǎn)？轉(zhuǎn)型升級講了很多年，煤炭企業(yè)也發(fā)展了許多的非煤業(yè)務，但這些業(yè)務多數(shù)并沒有給企業(yè)帶來相應的回報，而是始終依靠煤炭業(yè)務帶來的利潤在補貼。在煤炭業(yè)務陷入虧損之后，非煤業(yè)務發(fā)展也會更加艱難。更令煤炭企業(yè)頭疼的是，在行業(yè)景氣度不斷下降的情況下，銀行貸款也在不斷收緊，部分銀行為了降低風險甚至開始逐步抽回前期貸款。煤炭業(yè)務陷入虧損，又沒有了資金來源，煤炭企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展談何容易。

　　由于煤炭是我國的主體能源，未來煤炭行業(yè)肯定不會垮掉，但在供求失衡問題沒有得到根本解決之前，煤炭行業(yè)很難走出冬天。這種情況下，煤炭企業(yè)應該結(jié)合自身實際情況，早作打算，積極應對，掌握企業(yè)自身生存和發(fā)展的主動權。

　　筆者認為，對于中小規(guī)模的煤炭企業(yè)來說，其抵抗市場風險的能力相對較弱。如果當前產(chǎn)品沒有穩(wěn)定銷路，且煤炭產(chǎn)品不具備成本和資源優(yōu)勢，建議盡早制定退出計劃，以便在最大程度上尋求政策支持，盡可能的減少投資損失。當然，如果能夠被其他煤炭企業(yè)或上下游企業(yè)收購，則是更好的退出辦法。如果目前產(chǎn)品尚有銷路，且具備一定的資源優(yōu)勢和成本優(yōu)勢，建議與用戶進行更深層次的合作，比如與下游用戶進行股權置換或者向用戶出讓部分股份，這樣做一方面可以保障煤炭產(chǎn)品銷售，另一方面則可以降低投資者的經(jīng)營風險，讓煤炭企業(yè)不至于在行業(yè)寒冬中過早淘汰出局。

　　對于大中型煤炭集團來說，目前基本上是以國資背景為主的企業(yè)，這些企業(yè)不僅承擔著煤炭生產(chǎn)和供應的使命，而且還承擔著解決就業(yè)和保障社會穩(wěn)定的責任。筆者認為，首先，各大煤炭集團應該在集團內(nèi)部進行資源優(yōu)化配置。近年來，各大集團均上馬建設了一些大型現(xiàn)代化礦井，但是許多礦井并未得到有關部門的核準，因此即便礦井將要建成也不能投入正常生產(chǎn)。對此，煤炭集團可以主動關停部分資源差、成本高、效益低的礦井，以這部分礦井的關閉來換取有關部門對新建礦井的核準，即解決了原有職工的就業(yè)問題，也降低了企業(yè)綜合生產(chǎn)成本，提高了市場競爭力。其次，各大集團也應該深化與下游相關企業(yè)的合作。之前煤價高漲時，因為電價沒能及時調(diào)整，火電企業(yè)也全面虧損，當時各大發(fā)電集團到處尋求參股或收購煤炭資源。當前市場發(fā)生了根本性扭轉(zhuǎn)，煤炭集團也應該主動出擊，通過對發(fā)電、焦化、鋼鐵等相關下游企業(yè)進行參股或收購，來保障煤炭銷路。當然，目前煤炭集團的現(xiàn)金流應該都比較緊張，再加上銀行放貸又日益謹慎，參股或收購下游企業(yè)可能存在一定資金問題。這種情況下，各大煤炭集團也可以考慮通過股權置換的方式加強與下游企業(yè)的合作，與下游企業(yè)建立利益共同體。最后，各大煤炭集團可以考慮吸引更多的外部資本。目前資金緊張已經(jīng)成為制約企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要瓶頸，為了解決資金緊張問題，各大煤炭集團可以考慮引入更多的外部資本，比如積極發(fā)展混合所有制等等。

　　總而言之，在經(jīng)濟增長放緩，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，全社會環(huán)保意識和政府環(huán)保力度加大的背景下，煤炭需求放緩是大勢所趨，煤炭消費峰值也將提前到來?？紤]到當前在產(chǎn)和在建煤炭產(chǎn)能眾多，未來煤炭供求過剩可能會長期持續(xù)，煤價可能會進一步走低，煤炭行業(yè)陷入全行業(yè)虧損。雖然有關部門不斷要求加大煤炭生產(chǎn)監(jiān)管力度，要求禁止違法違規(guī)生產(chǎn)、不安全生產(chǎn)和超能力生產(chǎn)，但出于地方利益和企業(yè)利益考慮，煤炭生產(chǎn)監(jiān)管的效果可能會大打折扣。為了讓煤炭行業(yè)盡早走出困境，有關部門應該盡快研究建立一套可行的過剩產(chǎn)能退出機制，與此同時，各煤炭企業(yè)也應該結(jié)合自身實際情況，早作打算，積極應對，掌握企業(yè)自身生存和發(fā)展的主動權。