煤礦采空區(qū)群眾生存難題亟待破解

　多年以來(lái)，一些重點(diǎn)產(chǎn)煤地區(qū)煤礦采空區(qū)不斷擴(kuò)展，給當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活帶來(lái)一系列問(wèn)題，尚沒(méi)有引起足夠重視。

　　居住條件惡劣。筆者所在的湖南省安化縣清塘鋪鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)五個(gè)煤源村33.84平方公里土地上，地表裂縫數(shù)千，殘?jiān)珨啾冢S處可見(jiàn)。塌陷、裂縫涉及20個(gè)村民小組、576戶人家，共計(jì)2171人。647幢156029平方米的房屋均有不同程度的損壞，嚴(yán)重者墻垛前斜后歪，房棱橫七豎八，門窗與框脫節(jié)，屋內(nèi)塌穴數(shù)處，壇罐無(wú)立足之處，人民群眾的正常生活受到嚴(yán)重影響。

　　煤礦采空后引發(fā)地表塌陷和裂縫，導(dǎo)致采空區(qū)上的房屋結(jié)構(gòu)變形，墻體斷裂，很多成為危房，群眾寢食難安。

　　飲水用水困難。煤礦開采破壞地層蓄水結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致地下水位下降，水源枯竭。同時(shí)，開采過(guò)程中排放的廢水、廢渣嚴(yán)重污染水源，造成群眾飲水用水困難。湖南桃江縣灰山港鎮(zhèn)，由于水源減少，該鎮(zhèn)煤礦采空區(qū)4408畝稻田有2/3受影響，其中1940畝水田因裂縫缺水已無(wú)法耕作，占總數(shù)的44%。人畜飲水也十分困難，該鎮(zhèn)紅巖村泉水洞原可供應(yīng)2000多人的生活飲用水和上千畝稻田灌溉，近年來(lái)水源逐年減少，水位下沉2/3，致使12個(gè)組的村民飲水困難，稍遇干旱，部分村組無(wú)水可喝，只能靠政府派車從八九公里以外的地方運(yùn)水度日。

　　職業(yè)疾病多發(fā)。煤礦所在地群眾大多以采煤為主要生計(jì)，由于長(zhǎng)期在工作環(huán)境惡劣的井下工作，加上預(yù)防措施不到位，很多人致殘致傷致病，尤其是塵肺病。目前對(duì)塵肺病尚無(wú)特效藥物治療，患者治愈非常困難。在清塘鋪鎮(zhèn)有300人因采煤致殘，塵肺病患者達(dá)1400多人，占該鎮(zhèn)人口的2%以上，給患者家庭和社會(huì)帶來(lái)沉重包袱。

　　采空區(qū)農(nóng)民曾經(jīng)為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，理應(yīng)由企業(yè)和政府共同承擔(dān)責(zé)任。為此建議：

　　一、完善救治保障機(jī)制。導(dǎo)致以上問(wèn)題主要是由于以前法律法規(guī)不健全、生產(chǎn)工藝落后、職業(yè)危害防護(hù)機(jī)制不健全等歷史原因造成的，可由政府牽頭建立煤礦采空區(qū)群眾救助機(jī)制。改革戶籍制度，創(chuàng)新戶籍政策，把采空區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，享受城鎮(zhèn)居民政策優(yōu)惠。在移民新村土地占用上，要視同農(nóng)業(yè)用地，解決用地指標(biāo)，并且在規(guī)費(fèi)收取方面要特事特辦，給予減免優(yōu)惠。在就業(yè)政策上，煤礦企業(yè)要優(yōu)先接收采空區(qū)農(nóng)民進(jìn)礦工作。

　　二、各級(jí)財(cái)政要加大投入。農(nóng)民為煤礦企業(yè)的發(fā)展和國(guó)家能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)作出了奉獻(xiàn)，政府公共財(cái)政資金應(yīng)當(dāng)投入到采空區(qū)進(jìn)行治理，政府投入主要用于解決農(nóng)民新村建設(shè)中配套公共服務(wù)設(shè)施，重點(diǎn)解決好供水、用電、道路等投入。采礦企業(yè)更應(yīng)該對(duì)采空區(qū)治理投入資金，建議由煤礦企業(yè)按每噸煤提取部分采空區(qū)治理基金，由政府統(tǒng)一收取，專項(xiàng)投入到采空區(qū)治理工程項(xiàng)目中。村、社可利用土地流轉(zhuǎn)資金和集體土地收益來(lái)補(bǔ)償移民安置資金。國(guó)家應(yīng)加大對(duì)煤礦采煤沉陷區(qū)治理資金支持力度，并在局部地區(qū)探索多個(gè)項(xiàng)目組合、多塊資金捆綁、多種效益顯現(xiàn)的綜合防治措施。

　　三、建立責(zé)任追究機(jī)制，強(qiáng)化政府部門監(jiān)管職責(zé)。對(duì)新爆發(fā)職業(yè)病嚴(yán)重地區(qū)和煤礦企業(yè)，要從嚴(yán)追究所在地黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，對(duì)監(jiān)管部門存在瀆職失職行為的要從嚴(yán)追究。