2015年安全生產(chǎn)應急管理工作要點
國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心關于印發(fā)
應指綜合﹝2015﹞3號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察局，國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心各部門、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局礦山救援指揮中心：
現(xiàn)將《2015年安全生產(chǎn)應急管理工作要點》印發(fā)你們，請結(jié)合實際，進一步明確本單位年度應急管理工作重點，細化責任分工、落實工作措施、加強督導考核，確保圓滿完成各項任務。
國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心
2015年2月3日
2015年安全生產(chǎn)應急管理工作要點
2015年安全生產(chǎn)應急管理工作(以下簡稱應急管理工作)總體思路和任務是：堅持以十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，認真貫徹全國安全生產(chǎn)電視電話會議和安全生產(chǎn)工作會議精神，圍繞中心、服務大局，堅守安全紅線，完善制度機制，依法規(guī)范管理，改革創(chuàng)新發(fā)展，大力提升應急處置能力，促進全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
一、深入學習貫徹習近平總書記、李克強總理重要指示批示精神，進一步強化堅守安全生產(chǎn)最后一道防線的意識
黨的十八大以來，習近平總書記、李克強總理站在全局和戰(zhàn)略高度，對安全生產(chǎn)工作作出了一系列重要指示批示,特別提出了發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價的“紅線”思想、應急處置能力是國家治理能力重要組成部分的科學論斷，為加強應急管理工作注入了強大精神動力、提供了科學理論指導。
(一)深化宣貫工作，進一步統(tǒng)一思想、凝聚共識。要采取舉辦培訓班、組織專題研究、編發(fā)學習教材等方式，把學習貫徹活動引向深入，推動應急管理工作全面落實。堅持輿論導向，組織安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)、行業(yè)管理部門和有關企業(yè)負責同志，撰寫發(fā)表學習體會文章。開展面向企業(yè)和廣大從業(yè)人員的宣傳教育，強化應急意識，落實主體責任，注重把應急管理工作納入安全生產(chǎn)工作的全局中籌劃部署、組織實施。加強應急管理宣傳隊伍建設，建立應急管理網(wǎng)評員和評論員制度，充分利用各類媒體營造全社會關心、支持、參與應急管理工作的氛圍。
(二)開展警示教育，牢固樹立紅線意識、底線思維。堅持把別人的事故當成自己的事故來對待、把過去的事故當成今天的事故來對待、把小事故當成大事故來對待、把隱患當成事故來對待，編印近年發(fā)生的一些典型生產(chǎn)安全事故案例，深刻剖析和吸取因處置不當造成次生衍生事故的教訓，認真查找在應急管理方面存在的問題，不斷改進安全生產(chǎn)應急準備工作。制作宣傳警示教育資料，采取多種形式，突出重點對象，廣泛組織實施，確保應急處置警示教育效果。
(三)強化理論創(chuàng)新，積極引領應急管理工作向前發(fā)展。加強應急管理基礎理論和應用理論研究，探索新形勢下做好應急管理工作的新思路、新方法、新措施。積極構(gòu)建具有我國特色的應急管理理論體系，有重點地確立一批理論研究創(chuàng)新課題，集中力量攻關，形成研究成果，指導工作實踐。加大與黨校、行政學院等高校及科研院所合作，為理論創(chuàng)新提供智力和人才支撐。國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心(以下簡稱應急指揮中心)將匯聚各方面理論創(chuàng)新成果，并適時召開研討交流會，推動應急管理理論創(chuàng)新工作深入開展。
二、認真落實新修訂的《安全生產(chǎn)法》，加快推進應急管理工作法治化進程
深入學習貫徹新修訂的《安全生產(chǎn)法》，努力建設與之相適應的應急管理工作法規(guī)政策標準，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，全面提高應急管理工作法治化水平。
(一)積極推動以《安全生產(chǎn)應急管理條例》為重點的法規(guī)制度建設工作。堅持用生產(chǎn)安全事故應急處置教訓指導《安全生產(chǎn)應急管理條例》(以下簡稱條例)立法實踐，搞好頂層設計，細化法律制度，進一步明確應急管理工作在安全生產(chǎn)法制建設中的地位和作用;在國務院法制辦公室指導下修改完善條例，適時組織現(xiàn)地調(diào)研，召開專家論證會議，做好立法審議保障工作。研究制定應急管理工作規(guī)章和標準建設框架。指導山東省、寧夏回族自治區(qū)安全監(jiān)管監(jiān)察部門選擇1-2個不同領域的重點企業(yè)開展安全生產(chǎn)應急管理標準化建設試點。研究制定全國高危行業(yè)、重點區(qū)域、重點領域的生產(chǎn)安全風險評估指標體系和辦法。
(二)深入開展應急管理工作執(zhí)法檢查。創(chuàng)新安全生產(chǎn)應急管理執(zhí)法檢查實踐，加強屬地監(jiān)管，強化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法內(nèi)容，加大懲處力度，推動應急管理工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。開展以規(guī)章制度建立、應急預案管理、應急培訓演練、隊伍建設、應急裝備配備、應急救援資產(chǎn)監(jiān)管等為重點的執(zhí)法檢查工作。建立完善企業(yè)應急管理違法違規(guī)信息庫，公開向社會曝光一批非法違法典型案例，形成有力震懾。年內(nèi)，應急指揮中心研究制定應急管理工作執(zhí)法指導意見，組織部分地區(qū)開展1-2次應急管理工作互查互檢活動，推動執(zhí)法檢查落實。
(三)深化應急管理專項整治行動。針對煤礦、危險化學品、油氣管網(wǎng)等重點行業(yè)領域和化工園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、開發(fā)園區(qū)在應急管理工作中存在的突出問題，持續(xù)開展以“六打六治”為主要內(nèi)容的打非治違專項整治行動。深入貫徹落實煤礦安全“雙七條”規(guī)定，積極參與全國煤礦隱患大排查活動，督促煤礦按標準配備和更新應急救援裝備，實現(xiàn)所有煤礦應急管理措施全覆蓋。按照“四不兩直”要求，建立國家、地區(qū)、行業(yè)領域協(xié)同聯(lián)動機制，籌劃組織應急管理工作督導檢查、暗查暗訪活動，保持持續(xù)推進的有利態(tài)勢。
三、加大改革創(chuàng)新力度，進一步強化和拓展應急管理工作職能
緊緊圍繞國家安全監(jiān)管總局關于深化安全生產(chǎn)監(jiān)管體制改革的總體布局，推動應急管理工作創(chuàng)新發(fā)展，轉(zhuǎn)變思想觀念，強化職能建設，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)應急管理機構(gòu)的組織協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)管作用，積極適應安全生產(chǎn)工作新常態(tài)。
(一)深化應急管理工作改革創(chuàng)新。堅持在省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村安全生產(chǎn)責任體系“五級五覆蓋”框架內(nèi)建立和完善應急管理工作責任體系，加大應急管理工作在安全生產(chǎn)工作中的考核權(quán)重。在地方安全生產(chǎn)領域改革體制內(nèi)加強省級、地市級應急管理機構(gòu)建設，推動應急管理工作向基層延伸。總結(jié)推廣廣東大亞灣化工園區(qū)應急管理創(chuàng)新試點工作經(jīng)驗，圍繞提高指揮協(xié)調(diào)、救援處置和應急保障能力，完善化工園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、開發(fā)園區(qū)應急管理工作模式，強化統(tǒng)一領導，優(yōu)化資源配置，深化協(xié)調(diào)聯(lián)動，探索建設市場化、專業(yè)化應急服務新模式。
(二)編制“十三五”安全生產(chǎn)應急管理規(guī)劃。抓好安全生產(chǎn)應急管理“十二五”規(guī)劃落實工作，并對其實施情況全面總結(jié)評估。堅持把應急管理工作納入安全生產(chǎn)總體規(guī)劃中統(tǒng)籌謀劃、同步推進、協(xié)調(diào)發(fā)展，認真編制安全生產(chǎn)應急管理“十三五”規(guī)劃，明確目標任務、重點工程和重大政策措施。組織中央企業(yè)研究提出具有示范引領作用和戰(zhàn)略發(fā)展意義的安全生產(chǎn)應急管理建設項目，編制完成中央企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力建設“十三五”規(guī)劃。
(三)推動應急管理工作“三同時”建設。認真落實國務院辦公廳關于加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知精神，圍繞提高安全生產(chǎn)監(jiān)測預警、預防防護、處置救援、應急服務能力，完善礦山、危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營場所應急設施設備配置標準和各類應急救援基地、隊伍的裝備配置標準，推動安全生產(chǎn)應急設施設備裝備與建設主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。應急指揮中心將協(xié)調(diào)各地區(qū)、各部門、各單位研究制定安全生產(chǎn)應急管理“三同時”建設的落實措施，確保各項建設有序推進。
四、大力開展應急知識和技能培訓，全面推動應急管理工作進基層、進企業(yè)、進班組
堅持重防范、抓治本，創(chuàng)新培訓思路，豐富培訓內(nèi)容，大力提高應急管理人員的指揮能力、應急救援隊伍的實戰(zhàn)能力、企業(yè)一線員工的應急避險和自救互救能力，實現(xiàn)重點行業(yè)領域應急知識和技能培訓全覆蓋。
(一)推動應急管理人員分層級培訓。按照分級負責、分類實施、全員培訓的原則，加強省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和行政村應急管理人員崗位培訓工作，普及應急知識，提升應急能力。加強煤礦、危險化學品安全生產(chǎn)應急管理培訓和考核規(guī)章制定工作，進一步規(guī)范培訓目標、內(nèi)容、標準和方法。應急指揮中心將分期組織省級和重點地市級應急管理機構(gòu)負責人進行培訓;根據(jù)工作需要，組織部分應急管理工作人員赴國外參加專項培訓。
(二)深化應急救援隊伍專業(yè)培訓。依法加強各類應急救援隊伍專業(yè)培訓，突出礦山、危險化學品應急救援隊伍指戰(zhàn)員培訓，提高應急救援隊伍專業(yè)技術(shù)能力。充分發(fā)揮國家級應急救援基地的功能和作用，廣泛運用模擬仿真、實戰(zhàn)化演練等新技術(shù)改進培訓手段、創(chuàng)新培訓方式、提高培訓質(zhì)量。應急指揮中心將按照《礦山救護規(guī)程》的要求組織開展礦山應急救援隊伍培訓工作，并對省級礦山應急救援管理機構(gòu)、礦山救援大隊的培訓情況進行督導檢查。
(三)加強應急知識普及和面向企業(yè)一線員工的應急技能培訓。大力開展生產(chǎn)安全應急知識普及工作，開展形式多樣的應急知識競賽活動，提高全民應急意識。依法推動企業(yè)落實對從業(yè)人員的應急技能培訓要求，突出重點崗位和班組、車間等一線從業(yè)人員的應急處置技能培訓,熟練掌握應急處置措施，提高對生產(chǎn)安全事故先期處置和自救互救能力。
五、加強應急預案管理，強化應急演練工作，不斷增強應急準備的針對性和實效性
進一步強化應急預案“平時牽引應急準備、戰(zhàn)時指導應急救援”功能，優(yōu)化預案編制，嚴格管理制度，推進實戰(zhàn)化演練，真正把應急預案落實工作抓細、抓實、抓到位。
(一)加強應急預案管理。嚴格規(guī)范應急預案分級屬地監(jiān)管和行業(yè)管理責任，著力增強應急預案的針對性、實用性和可操作性，實現(xiàn)政府和企業(yè)、以及行業(yè)領域間應急預案的有機銜接，確保應急預案專業(yè)、簡明、標準、實用。總結(jié)推廣中石化集團天津分公司、神華集團神東公司應急預案優(yōu)化工作經(jīng)驗。推動礦山、危險化學品和油氣管網(wǎng)行業(yè)領域完成預案優(yōu)化工作，實現(xiàn)重點崗位、重點人員應急處置卡全覆蓋。修訂頒發(fā)《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》，研究制定《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案評審規(guī)范》。
(二)抓好應急預案落實。大力推動應急預案向應急實踐轉(zhuǎn)化工作，認真落實應急預案所明確的指揮機構(gòu)、責任分工、救援隊伍、裝備器材和應急物資儲備等措施，建立應急預案定期培訓制度，并及時根據(jù)應急救援工作需要修訂和完善應急預案。推動將應急預案工作納入中央企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)績考核范圍。舉辦應急預案培訓班，提高應急預案管理人員業(yè)務能力。
(三)組織實施以基層為重點的實戰(zhàn)化應急演練活動。堅持面向基層、貼近實戰(zhàn)、注重實效抓好應急演練，切實發(fā)揮應急演練在檢驗預案、磨合機制、完善準備、鍛煉隊伍中的作用。研究制定應急演練規(guī)章制度，建立政府和企業(yè)應急演練定期上報機制，推動企業(yè)實現(xiàn)應急演練制度化、經(jīng)?；⑷珕T化。加強應急演練基礎研究，推動開展由第三方評估應急演練工作。結(jié)合“安全生產(chǎn)月”活動，廣泛開展示范性應急演練工作。
六、狠抓應急處置能力建設，確保有效應對生產(chǎn)安全事故與災難
堅持科學施救、安全施救，優(yōu)化隊伍布局，強化科技支撐，落實應急處置制度，完善應急保障機制，全面提升生產(chǎn)安全事故應急救援能力。
(一)完善安全生產(chǎn)應急救援隊伍體系。按照專兼結(jié)合、優(yōu)勢互補、功能綜合的要求，完善以專業(yè)救援隊伍為主、社會救援力量參與的應急救援體系。加強對鐵路、高壓電網(wǎng)、糧食倉儲和遠洋油氣開采等領域的應急救援隊伍建設指導，突出油氣輸送管道應急保障體系和長江流域及內(nèi)河危險化學品運輸安全保障能力建設，建立事故災難心理輔導專家志愿者隊伍。加快推進國家化學品事故應急體系建設。應急指揮中心將會同安徽省安全監(jiān)管部門組織開展依托社會志愿者和相關資源建設應急救援隊伍的試點工作。
(二)加強應急救援技術(shù)裝備和信息系統(tǒng)建設。加強對兩批“四個一批”項目管理，組織推薦第三批“四個一批”項目申報，編制安全生產(chǎn)應急救援裝備和技術(shù)攻堅目錄，征集、推廣和遴選安全生產(chǎn)應急救援關鍵技術(shù)科技項目。積極推進省、市級安全生產(chǎn)應急平臺互聯(lián)互通建設，強化應急指揮大廳、應急指揮車和移動應急通信設備功能。組織實施基于云服務的生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場應急聯(lián)動與智能決策系統(tǒng)建設項目，開展國家安全生產(chǎn)應急平臺體系應用及建設趨勢研究。
(三)進一步規(guī)范應急處置工作。深入貫徹國務院安委會關于加強生產(chǎn)安全事故應急處置工作的通知要求，完善建立應急值守和應急救援信息跟蹤報送制度，加強生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)、救援實施和組織管理，嚴防次生衍生事故發(fā)生，確保應急救援到位。全面落實生產(chǎn)安全事故應急處置評估暫行規(guī)定，不斷改進應急準備工作。應急指揮中心將適時召開座談會，研究深化和改進應急處置工作的對策措施。
(四)大力提升安全生產(chǎn)應急救援保障能力。研究制定中小煤礦水害應急救援快速施救技術(shù)與裝備能力提升方案，指導中央企業(yè)加大應急救援隊伍和裝備投入，積極推動油氣管線應急救援體系建設。抓好軍地和京津冀地區(qū)、長江流域、陸上“絲綢之路”地區(qū)應急聯(lián)動與資源共享機制建設。研究制定高危行業(yè)企業(yè)應急物資儲備標準。依托國內(nèi)相關救援裝備制造企業(yè)，建設國家(區(qū)域)應急物資儲備庫。加大中央和地方對國家(區(qū)域)礦山應急救援隊伍的政策資金支持力度，提高綜合保障能力。研究制定《中央財政支持應急救援裝備運行維護費用管理辦法》，提高專項資金使用效率。
