突發(fā)事件應(yīng)急演練指南

突發(fā)事件應(yīng)急演練指南

目 錄

1 總則
1.1 應(yīng)急演練定義
1.2 應(yīng)急演練目的
1.3 應(yīng)急演練原則
1.4 應(yīng)急演練分類
1.5 應(yīng)急演練規(guī)劃
2 應(yīng)急演練組織機構(gòu)
2.1 演練領(lǐng)導(dǎo)小組
2.2 策劃部
2.3 保障部
2.4 評估組
2.5 參演隊伍和人員
3 應(yīng)急演練準備
3.1 制定演練計劃
3.2 設(shè)計演練方案
3.2.1 確定演練目標
3.2.2 設(shè)計演練情景與實施步驟
3.2.3 設(shè)計評估標準與方案
3.2.4 編寫演練方案文件
3.2.5 演練方案評審
3.3 演練動員與培訓(xùn)
3.4 應(yīng)急演練保障
3.4.1 人員保障
3.4.2 經(jīng)費保障
3.4.3 場地保障
3.4.4 物資和器材保障
3.4.5 通信保障
3.4.6 安全保障
4 應(yīng)急演練實施
4.1 演練啟動
4.2 演練執(zhí)行
4.2.1 演練指揮與行動
4.2.2 演練過程控制
4.2.3 演練解說
4.2.4 演練記錄
4.2.5 演練宣傳報道
4.3 演練結(jié)束與終止
5 應(yīng)急演練評估與總結(jié)
5.1 演練評估
5.2 演練總結(jié)
5.3 成果運用
5.4 文件歸檔與備案
5.5 考核與獎懲
6 附則
6.1 名詞解釋
6.2 適用范圍

1 總則
根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，為加強對應(yīng)對演練工作的指導(dǎo)，促進應(yīng)急演練規(guī)范、安全、節(jié)約、有序地開展，制定本指南。
1.1 應(yīng)急演練定義
應(yīng)急演練是指各級人民政府及其部門、企事業(yè)單位、社會團體等（以下統(tǒng)稱演練組織單位）組織相關(guān)單位及人員，依據(jù)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案，模擬應(yīng)對突發(fā)事件的活動。
1.2 應(yīng)急演練目的
(1) 檢驗預(yù)案。通過開展應(yīng)急演練，查找應(yīng)急預(yù)案中存在的問題，進而完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急預(yù)案的實用性和可操作性。
(2) 完善準備。通過開展應(yīng)急演練，檢查對應(yīng)突發(fā)事件所需應(yīng)急隊伍、物資、裝備、技術(shù)等方面的準備情況，發(fā)現(xiàn)不足及時予以調(diào)整補充，做好應(yīng)急準備工作。
(3) 鍛煉隊伍。通過開展應(yīng)急演練，增強演練組織單位、參與單位和人員等對應(yīng)急預(yù)案的熟悉程度，提高其應(yīng)急處置能力。
(4) 磨合機制。通過開展應(yīng)急演練，進一步明確相關(guān)單位和人員的職責(zé)任務(wù)，理順工作關(guān)系，完善應(yīng)急機制。
(5) 科普宣教。通過開展應(yīng)急演練，普及應(yīng)急知識，提高公眾風(fēng)險防范意識和自救互救等災(zāi)害應(yīng)對能力。
1.3 應(yīng)急演練原則
(1) 結(jié)合實際、合理定位。緊密結(jié)合應(yīng)急管理工作實際，明確演練目的，根據(jù)資源條件確定演練方式和規(guī)模。
(2) 著眼實戰(zhàn)、講求實效。以提高應(yīng)急指揮人員的指揮協(xié)調(diào)能力、應(yīng)急隊伍的實戰(zhàn)能力為著眼點。重視對演練效果及組織工作的評估、考核，總結(jié)推廣好經(jīng)驗，及時整改存在的問題。
(3) 精心組織、確保安全。圍繞演練目的，精心策劃演練內(nèi)容，科學(xué)設(shè)計演練方案，周密組織演練活動，制訂并嚴格遵守有關(guān)安全措施，確保演練參與人員及演練裝備設(shè)施的安全。
(4) 統(tǒng)籌規(guī)劃、厲行節(jié)約。統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急演練活動，適當開展跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的綜合性演練，充分利用現(xiàn)有資源，努力提高應(yīng)急演練效益。
1.4 應(yīng)急演練分類
(1) 按組織形式劃分，應(yīng)急演練可分為桌面演練和實戰(zhàn)演練。
①桌面演練。桌面演練是指參演人員利用地圖、沙盤、流程圖、計算機模擬、視頻會議等輔助手段，針對事先假定的演練情景，討論和推演應(yīng)急決策及現(xiàn)場處置的過程，從而促進相關(guān)人員掌握應(yīng)急預(yù)案中所規(guī)定的職責(zé)和程序，提高指揮決策和協(xié)同配合能力。桌面演練通常在室內(nèi)完成。
②實戰(zhàn)演練。實戰(zhàn)演練是指參演人員利用應(yīng)急處置涉及的設(shè)備和物資，針對事先設(shè)置的突發(fā)事件情景及其后續(xù)的發(fā)展情景，通過實際決策、行動和操作，完成真實應(yīng)急響應(yīng)的過程，從而檢驗和提高相關(guān)人員的臨場組織指揮、隊伍調(diào)動、應(yīng)急處置技能和后勤保障等應(yīng)急能力。實戰(zhàn)演練通常要在特定場所完成。
(2) 按內(nèi)容劃分，應(yīng)急演練可分為單項演練和綜合演練。
①單項演練。單項演練是指只涉及應(yīng)急預(yù)案中特定應(yīng)急響應(yīng)功能或現(xiàn)場處置方案中一系列應(yīng)急響應(yīng)功能的演練活動。注重針對一個或少數(shù)幾個參與單位（崗位）的特定環(huán)節(jié)和功能進行檢驗。
②綜合演練。綜合演練是指涉及應(yīng)急預(yù)案中多項或全部應(yīng)急響應(yīng)功能的演練活動。注重對多個環(huán)節(jié)和功能進行檢驗，特別是對不同單位之間應(yīng)急機制和聯(lián)合應(yīng)對能力的檢驗。
(3) 按目的與作用劃分，應(yīng)急演練可分為檢驗性演練、示范性演練和研究性演練。
①檢驗性演練。檢驗性演練是指為檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性、應(yīng)急準備的充分性、應(yīng)急機制的協(xié)調(diào)性及相關(guān)人員的應(yīng)急處置能力而組織的演練。
②示范性演練。示范性演練是指為向觀摩人員展示應(yīng)急能力或提供示范教學(xué)，嚴格按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定開展的表演性演練。
③研究性演練。研究性演練是指為研究和解決突發(fā)事件應(yīng)急處置的重點、難點問題，試驗新方案、新技術(shù)、新裝備而組織的演練。
不同類型的演練相互結(jié)合，可以形成單項桌面演練、綜合桌面演練、單項實戰(zhàn)演練、綜合實戰(zhàn)演練、示范性單項演練、示范性綜合演練等。
1.5 應(yīng)急演練規(guī)劃
演練組織單位要根據(jù)實際情況，并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，制訂年度應(yīng)急演練規(guī)劃，按照“先單項后綜合、先桌面后實戰(zhàn)、循序漸進、時空有序”等原則，合理規(guī)劃應(yīng)急演練的頻次、規(guī)模、形式、時間、地點等。
2 應(yīng)急演練組織機構(gòu)
演練應(yīng)在相關(guān)預(yù)案確定的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)或指揮機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下組織開展。演練組織單位要成立由相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)組成的演練領(lǐng)導(dǎo)小組，通常下設(shè)策劃部、保障部和評估組；對于不同類型和規(guī)模的演練活動，其組織機構(gòu)和職能可以適當調(diào)整。根據(jù)需要，可成立現(xiàn)場指揮部。
2.1 演練領(lǐng)導(dǎo)小組
演練領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)應(yīng)急演練活動全過程的組織領(lǐng)導(dǎo)，審批決定演練的重大事項。演練領(lǐng)導(dǎo)小組組長一般由演練組織單位或其上級單位的負責(zé)人擔(dān)任；副組長一般由演練組織單位或主要協(xié)辦單位負責(zé)人擔(dān)任；小組其他成員一般由各演練參與單位相關(guān)負責(zé)人擔(dān)任。在演練實施階段，演練領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長通常分別擔(dān)任演練總指揮、副總指揮。
2.2 策劃部
策劃部負責(zé)應(yīng)急演練策劃、演練方案設(shè)計、演練實施的組織協(xié)調(diào)、演練評估總結(jié)等工作。策劃部設(shè)總策劃、副總策劃，下設(shè)文案組、協(xié)調(diào)組、控制組、宣傳組等。
(1) 總策劃?？偛邉澥茄菥殰蕚?、演練實施、演練總結(jié)等階段各項工作的主要組織者，一般由演練組織單位具有應(yīng)急演練組織經(jīng)驗和突發(fā)事件應(yīng)急處置經(jīng)驗的人員擔(dān)任；副總策劃協(xié)助總策劃開展工作，一般由演練組織單位或參與單位的有關(guān)人員擔(dān)任。
(2) 文案組。在總策劃的直接領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)制定演練計劃、設(shè)計演練方案、編寫演練總結(jié)報告以及演練文檔歸檔與備案等；其成員應(yīng)具有一定的演練組織經(jīng)驗和突發(fā)事件應(yīng)急處置經(jīng)驗。
(3) 協(xié)調(diào)組。負責(zé)與演練涉及的相關(guān)單位以及本單位有關(guān)部門之間的溝通協(xié)調(diào)，其成員一般為演練組織單位及參與單位的行政、外事等部門人員。
(4) 控制組。在演練實施過程中，在總策劃的直接指揮下，負責(zé)向演練人員傳送各類控制消息，引導(dǎo)應(yīng)急演練進程按計劃進行。其成員最好有一定的演練經(jīng)驗，也可以從文案組和協(xié)調(diào)組抽調(diào)，常稱為演練控制人員。
(5) 宣傳組。負責(zé)編制演練宣傳方案，整理演練信息、組織新聞媒體和開展新聞發(fā)布等。其成員一般是演練組織單位及參與單位宣傳部門的人員。
2.3 保障部
保障部負責(zé)調(diào)集演練所需物資裝備，購置和制作演練模型、道具、場景，準備演練場地，維持演練現(xiàn)場秩序，保障運輸車輛，保障人員生活和安全保衛(wèi)等。其成員一般是演練組織單位及參與單位后勤、財務(wù)、辦公等部門人員，常稱為后勤保障人員。
2.4 評估組
評估組負責(zé)設(shè)計演練評估方案和編寫演練評估報告，對演練準備、組織、實施及其安全事項等進行全過程、全方位評估，及時向演練領(lǐng)導(dǎo)小組、策劃部和保障部提出意見、建議。其成員一般是應(yīng)急管理專家、具有一定演練評估經(jīng)驗和突發(fā)事件應(yīng)急處置經(jīng)驗專業(yè)人員，常稱為演練評估人員。評估組可由上級部門組織，也可由演練組織單位自行組織。
2.5 參演隊伍和人員
參演人員包括應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的有關(guān)應(yīng)急管理部門（單位）工作人員、各類專兼職應(yīng)急救援隊伍以及志愿者隊伍等。
參演人員承擔(dān)具體演練任務(wù)，針對模擬事件場景作出應(yīng)急響應(yīng)行動。有時也可使用模擬人員替代未現(xiàn)場參加演練的單位人員，或模擬事故的發(fā)生過程，如釋放煙霧、模擬泄露等。
3 應(yīng)急演練準備
3.1 制定演練計劃
演練計劃由文案組編制，經(jīng)策劃部審查后報演練領(lǐng)導(dǎo)小組批準。主要內(nèi)容包括：
(1) 確定演練目的，明確舉辦應(yīng)急演練的原因、演練要解決的問題和期望達到的效果等。
(2) 分析演練需求，在對事先設(shè)定事件的風(fēng)險及應(yīng)急預(yù)案進行認真分析的基礎(chǔ)上，確定需調(diào)整的演練人員、需鍛煉的技能、需檢驗的設(shè)備、需完善的應(yīng)急處置流程和需進一步明確的職責(zé)等。
(3) 確定演練范圍，根據(jù)演練需求、經(jīng)費、資源和時間等條件的限制，確定演練事件類型、等級、地域、參演機構(gòu)及人數(shù)、演練方式等。演練需求和演練范圍往往互為影響。
(4) 安排演練準備與實施的日程計劃，包括各種演練文件編寫與審定的期限、物資器材準備的期限、演練實施的日期等。
(5) 編制演練經(jīng)費預(yù)算，明確演練經(jīng)費籌措渠道。
3.2 設(shè)計演練方案
演練方案由文案組編寫，通過評審后由演練領(lǐng)導(dǎo)小組批準，必要時還需報有關(guān)主管單位同意并備案。主要內(nèi)容包括：
3.2.1 確定演練目標
演練目標是需完成的主要演練任務(wù)及其達到的效果，一般說明“由誰在什么條件下完成什么任務(wù)，依據(jù)什么標準，取得什么效果”。演練目標應(yīng)簡單、具體、可量化、可實現(xiàn)。一次演練一般有若干項演練目標，每項演練目標都要在演練方案中有相應(yīng)的事件和演練活動予以實現(xiàn)，并在演練評估中有相應(yīng)的評估項目判斷該目標的實現(xiàn)情況。
3.2.2 設(shè)計演練情景與實施步驟
演練情景要為演練活動提供初始條件，還要通過一系列的情景事件引導(dǎo)演練活動繼續(xù)，直至演練完成。演練情景包括演練場景概述和演練場景清單。
(1) 演練場景概述。要對每一處演練場景的概要說明，主要說明事件類別、發(fā)生的時間地點、發(fā)展速度、強度與危險性、受影響范圍、人員和物資分布、以造成的損失、后續(xù)發(fā)展預(yù)測、氣象及其他環(huán)境條件等。
(2) 演練場景清單。要明確演練過程中各場景的時間順序列表和空間分布情況。演練場景之間的邏輯關(guān)聯(lián)依賴于事件發(fā)展規(guī)律、控制消息和演練人員收到控制消息后應(yīng)采取的行動。
3.2.3 設(shè)計評估標準與方法
演練評估是通過觀察、體驗和記錄演練活動，比較演練實際效果與目標之間的差異，總結(jié)演練成效和不足的過程。演練評估應(yīng)以演練目標為基礎(chǔ)。每項演練目標都要設(shè)計合理的評估項目方法、標準。根據(jù)演練目標的不同，可以用選擇項（如：是/否判斷，多項選擇）、主觀評分（如：1—差、3—合格、5—優(yōu)秀）、定量測量（如：響應(yīng)時間、被困人數(shù)、獲救人數(shù)）等方法進行評估。
為便于演練評估操作，通常事先設(shè)計好評估表格，包括演練目標、評估方法、評價標準和相關(guān)記錄項等。有條件時還可以采用專業(yè)評估軟件等工具。
3.2.4 編寫演練方案文件
演練方案文件是指導(dǎo)演練實施的詳細工作文件。根據(jù)演練類別和規(guī)模的不同，演練方案可以編為一個或多個文件。編為多個文件時可包括演練人員手冊、演練控制指南、演練評估指南、演練宣傳方案、演練腳本等，分別發(fā)給相關(guān)人員。對涉密應(yīng)急預(yù)案的演練或不宜公開的演練內(nèi)容，還要制訂保密措施。
(1) 演練人員手冊。內(nèi)容主要包括演練概述、組織機構(gòu)、時間、地點、參演單位、演練目的、演練情景概述、演練現(xiàn)場標識、演練后勤保障、演練規(guī)則、安全注意事項、通信聯(lián)系方式等，但不包括演練細節(jié)。演練人員手冊可發(fā)放給所有參加演練的人員。
(2) 演練控制指南。內(nèi)容主要包括演練情景概述、演練事件清單、演練場景說明、參演人員及其位置、演練控制規(guī)則、控制人員組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)、通信聯(lián)系方式等。演練控制指南主要供演練控制人員使用。
(3) 演練評估指南。內(nèi)容主要包括演練情況概述、演練事件清單、演練目標、演練場景說明、參演人員及其位置、評估人員組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)、評估人員位置、評估表格及相關(guān)工具、通信聯(lián)系方式等。演練評估指南主要供演練評估人員使用。
(4) 演練宣傳方案。內(nèi)容主要包括宣傳目標、宣傳方式、傳播途徑、主要任務(wù)及分工、技術(shù)支持、通信聯(lián)系方式等。
(5) 演練腳本。對于重大綜合性示范演練，演練組織單位要編寫演練腳本，描述演練事件場景、處置行動、執(zhí)行人員、指令與對白、視頻背景與字幕、解說詞等。
3.2.5 演練方案評審
對綜合性較強、風(fēng)險較大的應(yīng)急演練，評估組要對文案組制訂的演練方案進行評審，確保演練方案科學(xué)可行，以確保應(yīng)急演練工作的順利進行。
3.3 演練動員與培訓(xùn)
在演練開始前要進行演練動員和培訓(xùn)，確保所有演練參與人員掌握演練規(guī)則、演練情景和各自在演練中的任務(wù)。
所有演練參與人員都要經(jīng)過應(yīng)急基本知識、演練基本概念、演練現(xiàn)場規(guī)則等方面的培訓(xùn)。對控制人員要進行崗位職責(zé)、演練過程控制和管理等方面的培訓(xùn)；對評估人員要進行崗位職責(zé)、演練評估方法、工具使用等方面的培訓(xùn)；對參演人員要進行應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急技能及個體防護裝備使用等方面的培訓(xùn)。
3.4 應(yīng)急演練保障
3.4.1 人員保障
演練參與人員一般包括演練領(lǐng)導(dǎo)小組、演練總指揮、總策劃、文案人員、控制人員、評估人員、保障人員、參演人員、模擬人員等，有時還會有觀摩人員等其他人員。在演練的準備過程中，演練組織單位和參與單位應(yīng)合理安排工作，保證相關(guān)人員參與演練活動的時間；通過組織觀摩學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高演練人員素質(zhì)和技能。
3.4.2 經(jīng)費保障
演練組織單位每年要根據(jù)應(yīng)急演練規(guī)劃編制應(yīng)急演練經(jīng)費預(yù)算，納入該單位的年度財政（財務(wù)）預(yù)算，并按照演練需要及時撥付經(jīng)費。對經(jīng)費使用情況進行監(jiān)督檢查，確保演練經(jīng)費?？顚Ｓ?、節(jié)約高效。
3.4.3 場地保障
根據(jù)演練方式和內(nèi)容，經(jīng)現(xiàn)場勘察后選擇合適的演練場地。桌面演練一般可選擇會議室或應(yīng)急指揮中心等；實戰(zhàn)演練應(yīng)選擇與實際情況相似的地點，并根據(jù)需要設(shè)置指揮部、集結(jié)點、接待站、供應(yīng)站、救護站、停車場等設(shè)施。演練場地應(yīng)有足夠的空間，良好的交通、生活、衛(wèi)生和安全條件，盡量避免干擾公眾生產(chǎn)生活。
3.4.4 物資和器材保障
根據(jù)需要，準備必要的演練材料、物資和器材，制作必要的模型設(shè)施等，主要包括：
(1) 信息材料：主要包括應(yīng)急預(yù)案和演練方案的紙質(zhì)文本、演示文檔、圖表、地圖、軟件等。
(2) 物資設(shè)備：主要包括各種應(yīng)急搶險物資、特種裝備、辦公設(shè)備、錄音攝像設(shè)備、信息顯示設(shè)備等。
(3) 通信器材：主要包括固定電話、移動電話、對講機、海事電話、傳真機、計算機、無線局域網(wǎng)、視頻通信器材和其他配套器材，盡可能使用已有通信器材。
(4) 演練情景模型：搭建必要的模擬場景及裝置設(shè)施。
3.4.5 通信保障
應(yīng)急演練過程中應(yīng)急指揮機構(gòu)、總策劃、控制人員、參演人員、模擬人員等之間要有及時可靠的信息傳遞渠道。根據(jù)演練需要，可以采用多種公用或?qū)Ｓ猛ㄐ畔到y(tǒng)，必要時可組建演練專用通信與信息網(wǎng)絡(luò)，確保演練控制信息的快速傳遞。
3.4.6 安全保障
演練組織單位要高度重視演練組織與實施全過程的安全保障工作。大型或高風(fēng)險演練活動要按規(guī)定制定專門應(yīng)急預(yù)案，采取預(yù)防措施，并對關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件進行針對性演練。根據(jù)需要為演練人員配備個體防護裝備，購買商業(yè)保險。對可能影響公眾生活、易于引起公眾誤解和恐慌的應(yīng)急演練，應(yīng)提前向社會發(fā)布公告，告示演練內(nèi)容、時間、地點和組織單位，并做好應(yīng)對方案，避免造成負面影響。
演練現(xiàn)場要有必要的安保措施，必要時對演練現(xiàn)場進行封閉或管制，保證演練安全進行。演練出現(xiàn)意外情況時，演練總指揮與其他領(lǐng)導(dǎo)小組成員會商后可提前終止演練。
4 應(yīng)急演練實施
4.1 演練啟動
演練正式啟動前一般要舉行簡短儀式，由演練總指揮宣布演練開始并啟動演練活動。
4.2 演練執(zhí)行
4.2.1 演練指揮與行動
(1) 演練總指揮負責(zé)演練實施全過程的指揮控制。當演練總指揮不兼任總策劃時，一般由總指揮授權(quán)總策劃對演練過程進行控制。
(2) 按照演練方案要求，應(yīng)急指揮機構(gòu)指揮各參演隊伍和人員，開展對模擬演練事件的應(yīng)急處置行動，完成各項演練活動。
(3) 演練控制人員應(yīng)充分掌握演練方案，按總策劃的要求，熟練發(fā)布控制信息，協(xié)調(diào)參演人員完成各項演練任務(wù)。
(4) 參演人員根據(jù)控制消息和指令，按照演練方案規(guī)定的程序開展應(yīng)急處置行動，完成各項演練活動。
(5) 模擬人員按照演練方案要求，模擬未參加演練的單位或人員的行動，并作出信息反饋。
4.2.2 演練過程控制
總策劃負責(zé)按演練方案控制演練過程。
(1) 桌面演練過程控制
在討論桌面演練中，演練活動主要是圍繞對所提出問題進行討論。由總策劃以口頭或書面形式，部署引入一個或若干個問題。參演人員根據(jù)應(yīng)急預(yù)案及有關(guān)規(guī)定，討論應(yīng)采取的行動。
在角色扮演或推演式桌面演練中，由總策劃按照演練方案發(fā)出控制消息，參演人員接收到事件信息后，通過角色扮演或模擬操作，完成應(yīng)急處置活動。
(2) 實戰(zhàn)演練過程控制
在實戰(zhàn)演練中，要通過傳遞控制消息來控制演練進程?？偛邉澃凑昭菥毞桨赴l(fā)出控制消息，控制人員向參演人員和模擬人員傳遞控制消息。參演人員和模擬人員接收到信息后，按照發(fā)生真實事件時的應(yīng)急處置程序，或根據(jù)應(yīng)急行動方案，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置行動。
控制消息可由人工傳遞，也可以用對講機、電話、手機、傳真機、網(wǎng)絡(luò)等方式傳送，或者通過特定的聲音、標志、視頻等呈現(xiàn)。演練過程中，控制人員應(yīng)隨時掌握演練進展情況，并向總策劃報告演練中出現(xiàn)的各種問題。
4.2.3 演練解說
在演練實施過程中，演練組織單位可以安排專人對演練過程進行解說。解說內(nèi)容一般包括演練背景描述、進程講解、案例介紹、環(huán)境渲染等。對于有演練腳本的大型綜合性示范演練，可按照腳本中的解說詞進行講解。
4.2.4 演練記錄
演練實施過程中，一般要安排專門人員，采用文字、照片和音像等手段記錄演練過程。文字記錄一般可由評估人員完成，主要包括演練實際開始與結(jié)束時間、演練過程控制情況、各項演練活動中參演人員的表現(xiàn)、意外情況及其處置等內(nèi)容，尤其是要詳細記錄可能出現(xiàn)的人員“傷亡”（如進入“危險”場所而無安全防護，在規(guī)定的時間內(nèi)不能完成疏散等）及財產(chǎn)“損失”等情況。
照片和音像記錄可安排專業(yè)人員和宣傳人員在不同現(xiàn)場、不同角度進行拍攝，盡可能全方位反映演練實施過程。
4.2.5 演練宣傳報道
演練宣傳組按照演練宣傳方案作好演練宣傳報道工作。認真做好信息采集、媒體組織、廣播電視節(jié)目現(xiàn)場采編和播報等工作，擴大演練的宣傳教育效果。對涉密應(yīng)急演練要做好相關(guān)保密工作。
4.3 演練結(jié)束與終止
演練完畢，由總策劃發(fā)出結(jié)束信號，演練總指揮宣布演練結(jié)束。演練結(jié)束后所有人員停止演練活動，按預(yù)定方案集合進行現(xiàn)場總結(jié)講評或者組織疏散。保障部負責(zé)組織人員對演練現(xiàn)場進行清理和恢復(fù)。
演練實施過程中出現(xiàn)下列情況，經(jīng)演練領(lǐng)導(dǎo)小組決定，由演練總指揮按照事先規(guī)定的程序和指令終止演練：(1) 出現(xiàn)真實突發(fā)事件，需要參演人員參與應(yīng)急處置時，要終止演練，使參演人員迅速回歸其工作崗位，履行應(yīng)急處置職責(zé)；(2) 出現(xiàn)特殊或意外情況，短時間內(nèi)不能妥善處理或解決時，可提前終止演練。
5 應(yīng)急演練評估與總結(jié)
5.1 演練評估
演練評估是在全面分析演練記錄及相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，對比參演人員表現(xiàn)與演練目標要求，對演練活動及其組織過程作出客觀評價，并編寫演練評估報告的過程。所有應(yīng)急演練活動都應(yīng)進行演練評估。
演練結(jié)束后可通過組織評估會議、填寫演練評價表和對參演人員進行訪談等方式，也可要求參演單位提供自我評估總結(jié)材料，進一步收集演練組織實施的情況。
演練評估報告的主要內(nèi)容一般包括演練執(zhí)行情況、預(yù)案的合理性與可操作性、應(yīng)急指揮人員的指揮協(xié)調(diào)能力、參演人員的處置能力、演練所用設(shè)備裝備的適用性、演練目標的實現(xiàn)情況、演練的成本效益分析、對完善預(yù)案的建議等。
5.2 演練總結(jié)
演練總結(jié)可分為現(xiàn)場總結(jié)和事后總結(jié)。
(1) 現(xiàn)場總結(jié)。在演練的一個或所有階段結(jié)束后，由演練總指揮、總策劃、專家評估組長等在演練現(xiàn)場有針對性地進行講評和總結(jié)。內(nèi)容主要包括本階段的演練目標、參演隊伍及人員的表現(xiàn)、演練中暴露的問題、解決問題的辦法等。
(2) 事后總結(jié)。在演練結(jié)束后，由文案組根據(jù)演練記錄、演練評估報告、應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場總結(jié)等材料，對演練進行系統(tǒng)和全面的總結(jié)，并形成演練總結(jié)報告。演練參與單位也可對本單位的演練情況進行總結(jié)。
演練總結(jié)報告的內(nèi)容包括：演練目的，時間和地點，參演單位和人員，演練方案概要，發(fā)現(xiàn)的問題與原因，經(jīng)驗和教訓(xùn)，以及改進有關(guān)工作的建議等。
5.3 成果運用
對演練暴露出來的問題，演練單位應(yīng)當及時采取措施予以改進，包括修改完善應(yīng)急預(yù)案、有針對性地加強應(yīng)急人員的教育和培訓(xùn)、對應(yīng)急物資裝備有計劃地更新等，并建立改進任務(wù)表，按規(guī)定時間對改進情況進行監(jiān)督檢查。
5.4 文件歸檔與備案
演練組織單位在演練結(jié)束后應(yīng)將演練計劃、演練方案、演練評估報告、演練總結(jié)報告等資料歸檔保存。
對于由上級有關(guān)部門布置或參與組織的演練，或者法律、法規(guī)、規(guī)章要求備案的演練，演練組織單位應(yīng)當將相應(yīng)資料報有關(guān)部門備案。
5.5 考核與獎懲
演練組織單位要注重對演練參與單位及人員進行考核。對在演練中表現(xiàn)突出的單位及個人，可給予表彰和獎勵；對不按要求參加演練，或影響演練正常開展的，可給予相應(yīng)批評。
6 附則
6.1 名詞解釋
(1) 演練情景。指根據(jù)應(yīng)急演練的目標要求，根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生與演變的規(guī)律，事先假設(shè)的事件發(fā)生發(fā)展過程，一般從事件發(fā)生的時間、地點、狀態(tài)特征、波及范圍、周邊環(huán)境、可能的后果以及隨時間的演變進程等方面進行描述。
(2) 應(yīng)急響應(yīng)功能。突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)過程中需要完成的某些任務(wù)的集合，這些任務(wù)之間聯(lián)系緊密，共同構(gòu)成應(yīng)急響應(yīng)的一個功能模塊。比較核心的應(yīng)急響應(yīng)功能包括：接警與信息報送、指揮與調(diào)度、警報與信息公告、應(yīng)急通信、公共關(guān)系、事態(tài)監(jiān)測與評估、警戒與治安、人群疏散與安置、人員搜救、醫(yī)療救護、生活救助、工程搶險、緊急運輸、應(yīng)急資源調(diào)配等。
(3) 應(yīng)急指揮機構(gòu)。應(yīng)急預(yù)案所規(guī)定的應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)，如現(xiàn)場指揮部等。
(4) 演練參與人員。參與演練活動的各類人員的總稱，主要分為以下幾類：
演練領(lǐng)導(dǎo)小組：負責(zé)演練活動組織領(lǐng)導(dǎo)的臨時性機構(gòu)，一般包括組長、副組長、成員。
演練總指揮：負責(zé)演練實施過程的指揮控制，一般由演練領(lǐng)導(dǎo)小組組長或上級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；副總指揮協(xié)助演練總指揮對演練實施過程進行控制。
總策劃：負責(zé)組織演練準備與演練實施各項活動，在演練實施過程中在演練總指揮的授權(quán)下對演練過程進行控制；副總策劃是總策劃的助手，協(xié)助總策劃開展工作。
文案人員：指負責(zé)演練計劃和方案設(shè)計等文案工作的人員。
評估人員：指負責(zé)觀察和記錄演練進展情況，對演練進行評估的專家或?qū)I(yè)人員。
控制人員：指根據(jù)演練方案和現(xiàn)場情況，通過發(fā)布控制消息和指令，引導(dǎo)和控制應(yīng)急演練進程的人員。
參演人員：指在應(yīng)急演練活動中承擔(dān)具體演練任務(wù)，需針對模擬事件場景作出應(yīng)急響應(yīng)行動的人員。
模擬人員：指演練過程中扮演、代替某些應(yīng)急響應(yīng)機構(gòu)和服務(wù)部門，或模擬事件受害者的人員。
后勤保障人員：指在演練過程中提供安全警戒、物資裝備、生活用品等后勤保障工作的人員。
觀摩人員：指觀摩演練過程的其他各類人員。
(5) 演練控制消息。指演練過程中向演練人員傳遞的事件信息，一般用于提示事件情景的出現(xiàn)和引導(dǎo)和控制演練過程。
(6) 演練規(guī)劃。指演練組織單位根據(jù)實際情況，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，對一定時期內(nèi)各類應(yīng)急演練活動作出的總體計劃安排，通常包括應(yīng)急演練的頻次、規(guī)模、形式、時間、地點等。
(7) 演練計劃。指對擬舉行演練的基本構(gòu)想和準備活動的初步安排，一般包括演練的目的、方式、時間、地點、日程安排、經(jīng)費預(yù)算和保障措施等。
(8) 演練方案。內(nèi)容一般包括演練目的、演練情景、演練實施步驟、評估標準與方法、后勤保障、安全注意事項等。
(9) 演練評估。由專業(yè)人員在全面分析演練記錄及相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，對比參演人員表現(xiàn)與演練目標要求，對演練活動及其組織過程作出客觀評價，并編寫演練評估報告。
6.2 適用范圍
本指南適用于各級、各類應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)組織開展突發(fā)事件應(yīng)急演練時參考。并可結(jié)合本地區(qū)、本部門、本行業(yè)、本單位的實際情況制定具體的應(yīng)急演練操作細則。