中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)關(guān)于加快推進(jìn)大型現(xiàn)代化煤礦建設(shè)的指導(dǎo)意見

中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)關(guān)于加快推進(jìn)大型現(xiàn)代化煤礦建設(shè)的指導(dǎo)意見

為進(jìn)一步推動(dòng)大型現(xiàn)代化煤礦建設(shè)，實(shí)現(xiàn)煤炭生產(chǎn)規(guī)模化現(xiàn)代化，促進(jìn)煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展，根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，提出如下指導(dǎo)意見。

一、推進(jìn)大型現(xiàn)代化煤礦建設(shè)對提高煤炭工業(yè)發(fā)展的科學(xué)化水平具有重要意義

(一)推進(jìn)大型現(xiàn)代化煤礦建設(shè)是煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展的必然要求。“十一五”期間，我國大型現(xiàn)代化煤礦建設(shè)取得重大進(jìn)展。隨著大型煤炭基地和大型煤炭企業(yè)集團(tuán)建設(shè)的深入發(fā)展，一大批大型和特大型現(xiàn)代化煤礦相繼建成投產(chǎn)，逐步成為我國煤炭生產(chǎn)的中堅(jiān)力量和科學(xué)產(chǎn)能的主體，為提高產(chǎn)業(yè)集中度，推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升煤炭行業(yè)生產(chǎn)力水平，發(fā)揮了積極重要作用。到2010年底，全國年產(chǎn)120萬噸及以上大型煤礦661處，產(chǎn)量18.8億噸，占全國的58%。其中千萬噸級煤礦40處，產(chǎn)量5.6億噸，占全國的17%。但是，大型現(xiàn)代化煤礦建設(shè)仍然面臨一些新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在，大型現(xiàn)代化煤礦建設(shè)的一些重大基礎(chǔ)理論研究滯后，與大型現(xiàn)代化煤礦建設(shè)相適應(yīng)的資源精細(xì)勘查技術(shù)亟待提高，煤礦大型裝備國產(chǎn)化關(guān)鍵技術(shù)急需攻關(guān)，建設(shè)中還存在著不顧資源條件和環(huán)境約束盲目追求規(guī)模和速度問題等。

目前，我國煤炭產(chǎn)業(yè)集中度和生產(chǎn)力總體水平都比較低，實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)的規(guī)?；F(xiàn)代化，必須把建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好抓實(shí)。推動(dòng)大型現(xiàn)代化煤礦建設(shè)，是調(diào)整優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高煤炭行業(yè)生產(chǎn)力水平的必由之路;是構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代煤炭產(chǎn)業(yè)體系，提高煤炭安全供應(yīng)保障能力的發(fā)展要求;是加快轉(zhuǎn)變煤炭工業(yè)發(fā)展方式，提高煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的重要途徑。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

(二)指導(dǎo)思想。以中國特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學(xué)化水平為主攻方向，堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步，依托大型煤炭基地和大型煤炭企業(yè)，全面推進(jìn)大型現(xiàn)代化煤礦建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)資源合理高效開發(fā)和利用，保障煤礦安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)煤炭資源開發(fā)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供可靠的能源保障。

(三)基本原則。

――科學(xué)規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。大型現(xiàn)代化煤礦建設(shè)規(guī)劃和布局要與國家規(guī)劃礦區(qū)總體布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局相銜接，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。煤礦生產(chǎn)規(guī)模要與資源儲(chǔ)量相匹配，煤礦服務(wù)年限要符合礦區(qū)總體規(guī)劃和煤炭工業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范要求。

――依靠科技，自主創(chuàng)新。堅(jiān)持科技創(chuàng)新，積極采用國際國內(nèi)先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念、技術(shù)裝備和生產(chǎn)工藝，發(fā)展煤炭物聯(lián)網(wǎng),建設(shè)智慧礦山。組織開展關(guān)鍵技術(shù)和裝備攻關(guān)，著力推進(jìn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的大型裝備國產(chǎn)化進(jìn)程。

――因地制宜，分類指導(dǎo)。建設(shè)規(guī)模要與資源開采條件、生態(tài)環(huán)境容量和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。晉陜蒙寧地區(qū)鼓勵(lì)建設(shè)年產(chǎn)1000萬噸以上煤礦，東部地區(qū)鼓勵(lì)建設(shè)年產(chǎn)600萬噸以上煤礦，西南和中南地區(qū)鼓勵(lì)建設(shè)年產(chǎn)120萬噸以上煤礦。在條件適宜的地區(qū)鼓勵(lì)建設(shè)大型露天煤礦，在蒙、新地區(qū)鼓勵(lì)建設(shè)3000萬噸以上露天煤礦。

――以人為本，安全發(fā)展。堅(jiān)持“三同時(shí)”，嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高機(jī)械化、自動(dòng)化和信息化水平，改善煤礦生產(chǎn)條件和勞動(dòng)環(huán)境，提高安全保障能力，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。

――保護(hù)生態(tài)，清潔發(fā)展。綜合考慮環(huán)境承載能力，實(shí)施清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)綠色開采生態(tài)礦山建設(shè),推動(dòng)節(jié)能減排，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)清潔發(fā)展。

(四)發(fā)展目標(biāo)。

到2015年，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

——產(chǎn)量比重達(dá)到60%以上;

——礦井全員效率年產(chǎn)1000萬噸煤礦達(dá)到10000噸以上/人年，600萬噸煤礦達(dá)到6000噸以上/人年，120萬噸煤礦達(dá)到2000噸以上/人年;

——礦井煤炭資源綜合回收率達(dá)到50%以上，露天開采煤礦資源綜合回收率達(dá)到90%以上;

——采煤機(jī)械化程度平均達(dá)到95%以上，綜掘機(jī)械化程度達(dá)到70%以上;

——百萬噸死亡率控制在0.1以下;

——原煤入洗(選)率100%;

——礦井水達(dá)標(biāo)排放、利用率90%以上;

——煤矸石處理利用率100%以上;

——職工人均年收入10萬元以上;

——職工平均受教育年限12年以上。

三、主要任務(wù)

(五)強(qiáng)化礦區(qū)規(guī)劃管理。礦業(yè)權(quán)設(shè)置與資源配置優(yōu)先滿足建設(shè)大型礦井的需要，按計(jì)劃投放資源，實(shí)現(xiàn)有序開發(fā)。資源富集區(qū)和大型整裝煤田，限制開辦中小煤礦。大型現(xiàn)代化煤礦建設(shè)必須與礦區(qū)總體規(guī)劃相一致，嚴(yán)禁“大礦小開”、“批小建大”和縮短煤礦服務(wù)年限。

(六)加大資源整合力度。支持煤礦規(guī)?；F(xiàn)代化開采，關(guān)閉或整合國家規(guī)劃礦區(qū)和大型整裝煤田范圍內(nèi)的小型煤礦，淘汰落后生產(chǎn)能力。鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)作為資源整合的主體，兼并重組小煤礦，增加資源儲(chǔ)量，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，促進(jìn)資源合理有序開發(fā)。

(七)優(yōu)化礦井設(shè)計(jì)。采用先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念，優(yōu)化煤礦開拓布局，簡化生產(chǎn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)集約生產(chǎn)。大型現(xiàn)代化礦井采用“一井一面”開采方式和礦井采煤-運(yùn)輸-提升生產(chǎn)系統(tǒng)連續(xù)化、自動(dòng)化作業(yè)工藝。露天煤礦推行聯(lián)合開采工藝。

(八)實(shí)施科技創(chuàng)新工程。構(gòu)建行業(yè)科技創(chuàng)新體系。支持大型煤炭企業(yè)與大專院校、科研、制造單位聯(lián)合開展技術(shù)裝備研發(fā)，推進(jìn)大型技術(shù)裝備和關(guān)鍵部件的國產(chǎn)化進(jìn)程。鼓勵(lì)采用先進(jìn)技術(shù)裝備，提高煤礦裝備現(xiàn)代化、系統(tǒng)自動(dòng)化、管理信息化水平。推進(jìn)采掘工作面綜合機(jī)械化和自動(dòng)化，減輕工人勞動(dòng)強(qiáng)度，有效控制井下作業(yè)人數(shù)。鼓勵(lì)以大型煤炭企業(yè)為主體，建立區(qū)域技術(shù)裝備租賃和修配中心，實(shí)現(xiàn)設(shè)備租賃與修配專業(yè)化和社會(huì)化，提高大型技術(shù)裝備的利用效率。

(九)推進(jìn)煤礦信息化進(jìn)程。發(fā)展煤礦物聯(lián)網(wǎng)。推廣應(yīng)用智慧礦山技術(shù)，實(shí)現(xiàn)煤礦規(guī)劃、設(shè)計(jì)和生產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理;推廣煤礦井下通訊、工作面圖像采集技術(shù);推廣煤礦固定崗位無人值守與生產(chǎn)系統(tǒng)遠(yuǎn)程控制操作系統(tǒng)，不斷推進(jìn)煤炭企業(yè)信息自動(dòng)化、煤礦綜合自動(dòng)化進(jìn)程，提高煤礦科學(xué)管理水平。

(十)提高安全保障能力。應(yīng)用先進(jìn)安全技術(shù)和管理方法，加強(qiáng)煤礦重大災(zāi)害防治。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井全部建成瓦斯抽采系統(tǒng)，做到先抽后采，抽采達(dá)標(biāo)。堅(jiān)持“預(yù)測預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原則，加強(qiáng)礦井水患排查和綜合治理。改善煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)手段，提高安全辨識(shí)和預(yù)測預(yù)報(bào)水平。加強(qiáng)煤礦安全文化建設(shè)，強(qiáng)化全員安全意識(shí)。

(十一)提高員工整體素質(zhì)。煤礦主體專業(yè)技術(shù)崗位和特殊工種要實(shí)行嚴(yán)格的職業(yè)準(zhǔn)入制度。加大煤礦高級專業(yè)技術(shù)人才和管理人才的引進(jìn)與培養(yǎng)。建立煤礦職工全員教育培訓(xùn)制度，強(qiáng)化一線職工專業(yè)化培訓(xùn)和繼續(xù)教育，提高員工整體素質(zhì)，滿足大型現(xiàn)代化煤礦生產(chǎn)建設(shè)的需要。

(十二)改善煤礦勞動(dòng)環(huán)境。深入開展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施建設(shè)，改善井下作業(yè)環(huán)境。著力抓好煤礦職業(yè)危害源頭控制和科學(xué)防治工作。推行四班工作制，減少員工井下工作時(shí)間，降低勞動(dòng)強(qiáng)度。

(十三)保護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行煤礦環(huán)境影響評價(jià)與煤礦建設(shè)“三同時(shí)”制度。大型煤礦要配套建設(shè)選煤廠，實(shí)現(xiàn)原煤全部入選(洗)和洗煤水閉路循環(huán)。鼓勵(lì)發(fā)展褐煤提質(zhì)技術(shù)，提高低質(zhì)煤炭的利用效率。鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)的土地復(fù)墾、水土保持、矸石回填和減沉注漿等技術(shù)，加大環(huán)境恢復(fù)與治理投入，維護(hù)礦區(qū)生態(tài)平衡。

四、保障措施

(十四)加強(qiáng)煤炭資源地質(zhì)勘查。開展全國煤炭資源潛力調(diào)查和礦區(qū)儲(chǔ)量核查，科學(xué)預(yù)測與評價(jià)資源保障能力。鼓勵(lì)煤炭企業(yè)開展煤炭地質(zhì)精細(xì)勘探，查明煤層結(jié)構(gòu)、與煤共伴生資源、工程地質(zhì)條件和瓦斯、煤的自燃、粉塵、礦井水、圍巖等危險(xiǎn)因素特征，為大型現(xiàn)代化煤礦設(shè)計(jì)奠定基礎(chǔ)。

(十五)編制大型現(xiàn)代化煤礦建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。爭取將大型現(xiàn)代化煤礦建設(shè)列入煤炭工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，并作為國家礦區(qū)規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置和大型煤炭基地建設(shè)決策的依據(jù)。已經(jīng)編制礦區(qū)總體規(guī)劃的資源富集區(qū)和大型整裝煤田，應(yīng)根據(jù)大型現(xiàn)代化煤礦建設(shè)需要，適當(dāng)調(diào)整礦區(qū)總體規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。

(十六)推進(jìn)大型技術(shù)裝備國產(chǎn)化。爭取設(shè)立國家煤礦裝備研究中心和國家煤礦技術(shù)裝備研發(fā)基金。將大型現(xiàn)代化煤礦示范礦井列入國家技術(shù)創(chuàng)新工程，強(qiáng)化大型技術(shù)裝備關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵部件的研發(fā)。

(十七)鐵路運(yùn)力配置予以傾斜。國家鐵路網(wǎng)和主要運(yùn)煤通道建設(shè)，應(yīng)綜合考慮大型現(xiàn)代化煤礦建設(shè)需要，優(yōu)化晉陜蒙寧等主要鐵路干線和樞紐。鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)集團(tuán)參與鐵路建設(shè)。

(十八)加大政策支持力度。大型現(xiàn)代化礦井和安全高效煤礦應(yīng)認(rèn)定為煤炭工業(yè)高新技術(shù)企業(yè)。爭取在資源勘探、環(huán)境治理、使用首臺(tái)首套國產(chǎn)大型技術(shù)裝備等方面的財(cái)稅政策支持。