煤炭資源稅改革將倒逼行業(yè)市場化進(jìn)程

新華網(wǎng)太原１０月２２日電（記者 呂曉宇、梁曉飛、魏飚）今年１２月１日起，煤炭資源稅將在清費(fèi)立稅的前提下，由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，“量改價(jià)”“費(fèi)改稅”的同時(shí)，將倒逼煤炭市場化進(jìn)程提速，對煤炭行業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

    今年以來，煤價(jià)跌幅加劇，環(huán)渤海５５００大卡動力煤價(jià)格累計(jì)下跌１３０元／噸左右。中國煤炭工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，煤炭行業(yè)虧損面已經(jīng)超過７０％。

    “清費(fèi)立稅，推進(jìn)煤炭資源稅改革，對企業(yè)普遍有利。”山西普大煤業(yè)副總裁李俊峰說，煤市下行之際，名目繁多的涉煤稅費(fèi)令企業(yè)不堪重負(fù)。據(jù)他估算，清費(fèi)前，煤礦完全成本的４０％以上是稅費(fèi)，稅費(fèi)之中，費(fèi)的比例又占三分之一。

    現(xiàn)行資源稅難體現(xiàn)資源稀缺性和市場屬性。以山西為例，１９８４年起，山西開始征收煤炭資源稅，地方煤礦定額為１．６元／噸。２００４年調(diào)整為３．２元／噸，其中焦煤８元／噸，并沿用至今。山西省社科院經(jīng)濟(jì)所助理研究員張婷測算，即便在煤價(jià)高企的２０１１年，山西資源稅收入占一般財(cái)政預(yù)算收入的比例僅３％左右。

    山西省朔州市芍藥花煤業(yè)副總經(jīng)理李強(qiáng)說，從價(jià)計(jì)征，體現(xiàn)出市場波動的同時(shí)，也利于資源保護(hù)。儲藏于山西省柳林縣境內(nèi)的部分焦煤資源是“國寶”級稀有焦煤品種，價(jià)格最高時(shí)１８００元／噸，但過去的稅率只有８元／噸。煤炭價(jià)格下跌，一些煤礦甚至把焦煤當(dāng)作電煤銷售。

    過去煤價(jià)高漲，各級部門涉煤收費(fèi)過多，企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，而資源稅占比較小，大量涉煤收費(fèi)“體外運(yùn)行”，增加了權(quán)力尋租的空間。“目前，山西地稅收入每年９００億元左右，煤炭資源稅占４０億元。稅改后，企業(yè)負(fù)擔(dān)不會增加，甚至可能減輕。同時(shí)，將有一二百億元的財(cái)政收入回歸‘預(yù)算內(nèi)’。”山西省地稅局稅政一處副處長馮蘇芳說。

    “目前煤炭行業(yè)的主要問題是產(chǎn)能過剩，下游需求不足和部分企業(yè)超產(chǎn)能生產(chǎn)等。”山西省統(tǒng)計(jì)局工業(yè)專家童超說，由于市場需求乏力，清費(fèi)成果將被快速增長的財(cái)務(wù)費(fèi)用、銷售費(fèi)用輕易抵消，短期內(nèi)對煤價(jià)、市場影響不大。

    “產(chǎn)量決定不了企業(yè)效益，價(jià)格才是盈利關(guān)鍵。”山西省社科院副院長潘云說，從價(jià)計(jì)征是市場化改革的必然要求，有利于倒逼煤炭企業(yè)改進(jìn)經(jīng)營管理，制定更加適應(yīng)市場規(guī)律的生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售策略。童超說，財(cái)稅改革是深化煤炭行業(yè)改革的重要契機(jī)。稅費(fèi)改革的同時(shí)，必須對現(xiàn)行煤炭運(yùn)銷、監(jiān)管等機(jī)制進(jìn)行同步調(diào)整。

    專家建議，要確保清費(fèi)立稅取得實(shí)效，必須杜絕“隱性收費(fèi)”，明確“量改價(jià)”后的操作細(xì)則，探索建立與市場波動相掛鉤的應(yīng)急調(diào)節(jié)機(jī)制。

    “煤炭資源稅改方案已經(jīng)出臺，但一些操作細(xì)則還需完善。”馮蘇芳說，在國家相關(guān)部門發(fā)布的通知中，資源衰竭期煤礦開采的煤炭，以及充填開采置換出來的煤炭，資源稅分別減征３０％和５０％。但資源衰竭期煤礦由誰認(rèn)定，如何計(jì)算充填開采置換出的煤炭，仍需進(jìn)一步明確。

    此外，從價(jià)計(jì)征中的“價(jià)”采用坑口價(jià)，并非市場交易中用到的車板價(jià)，需要減去煤炭從坑口到車站、碼頭等運(yùn)輸費(fèi)用。馮蘇芳說，這部分運(yùn)輸費(fèi)用如何計(jì)算，既賦予基層稅務(wù)人員以權(quán)力，也存在較大風(fēng)險(xiǎn)。

    “市場化改革的方向值得肯定，關(guān)鍵要建立與市場掛鉤的應(yīng)急調(diào)節(jié)機(jī)制。”潘云說，導(dǎo)致煤市困境的原因之一，就是缺乏市場應(yīng)對機(jī)制，沒有及時(shí)進(jìn)行產(chǎn)能、稅費(fèi)調(diào)控。深化煤炭行業(yè)市場化改革，要充分考慮區(qū)域差異，給予地方政府更多權(quán)力，建立根據(jù)市場變動，能夠?qū)Ξa(chǎn)業(yè)政策、資源稅費(fèi)等適時(shí)調(diào)整的改革機(jī)制。