煤炭行業(yè)“脫困進(jìn)行時(shí)”

文·陳煒偉 趙 超

　　■宏觀視野

　　政策暖風(fēng)之下，9月份以來煤炭市場也釋放一系列積極信號，煤炭價(jià)格止跌微升，但煤炭市場面臨的壓力仍然很大。中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長姜智敏分析說，今后一個(gè)時(shí)期，我國煤炭市場需求低速增長與產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩、進(jìn)口煤保持高位的矛盾將成為常態(tài)。

　　告別“黃金十年”的煤炭行業(yè)，正努力擺脫市場低迷。11日，由國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局、中國煤炭工業(yè)協(xié)會聯(lián)合舉行的煤炭行業(yè)脫困情況新聞通氣會披露，我國將把控制煤礦違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)和不安全生產(chǎn)行為，作為近期推進(jìn)煤礦脫困工作的重中之重。

　　今年以來，煤炭行業(yè)延續(xù)下行態(tài)勢。11日新聞通氣會披露的數(shù)據(jù)顯示，全社會煤炭庫存已連續(xù)34個(gè)月超過3億噸，其中煤礦庫存1.1億噸，為歷史最高水平；1－8月，全行業(yè)利潤同比下降46％，大中型煤炭企業(yè)虧損面近70％。

　　8月以來，遏制煤礦超能力生產(chǎn)、《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》、煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征等一系列政策密集出臺，各主要產(chǎn)煤省份也相繼出臺減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策措施。

　　值得注意的是，此次四部門通報(bào)中特別提到要確保年底完成關(guān)閉煤礦800處、力爭1000處的目標(biāo)。同時(shí)，實(shí)行煤礦新增產(chǎn)能與淘汰落后產(chǎn)能掛鉤，今后一定時(shí)期，凡新建煤礦項(xiàng)目和新增產(chǎn)能，必須按一定比例淘汰落后產(chǎn)能，并相應(yīng)安置關(guān)閉煤礦職工。

　　四部門當(dāng)日發(fā)布的通報(bào)稱，今年以來，造成煤炭行業(yè)低迷的因素中，最為突出的是產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩，一些地區(qū)違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)現(xiàn)象突出，加劇了供大于求的矛盾。據(jù)有關(guān)部門測算，目前全國違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)、不安全生產(chǎn)產(chǎn)能達(dá)幾億噸，沖擊煤炭市場秩序。各地如果能把這些違法違規(guī)的產(chǎn)能產(chǎn)量壓下來，就可以很大程度緩解煤炭市場供大于求的矛盾。

　　從2014年的煤炭消費(fèi)就可看出這一趨勢。我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度持續(xù)加大，預(yù)計(jì)2014年，水電、風(fēng)電、核電、太陽能等發(fā)電量將達(dá)到1.46萬億千瓦時(shí)，比2013年增長約0.29萬億千瓦時(shí)，頂替煤炭消費(fèi)量約1.3億噸。此外，京津冀魯四省市今年將壓減原煤消費(fèi)量1700萬噸。

　　正如國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局巡視員許之敏所說，當(dāng)前國家針對煤炭行業(yè)脫困的措施標(biāo)本兼治，煤炭行業(yè)脫困不會沿用行政色彩濃厚的手段，而是更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)手段、法律手段的綜合運(yùn)用，更加注重信用約束和社會監(jiān)督，比如制定完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)市場主體監(jiān)管、建立煤炭企業(yè)信用體系等。落實(shí)日前出臺的《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，要對國內(nèi)企業(yè)銷售的商品煤和進(jìn)口煤一視同仁，堅(jiān)持一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

(來源:科技日報(bào))