清理煤炭收費基金 山西煤企噸煤減負(fù)可達(dá)50元

[ 以產(chǎn)煤大省山西為例，經(jīng)初步測算，政策落地之后，將使山西煤炭企業(yè)每噸煤炭清理雜費約50元 ]

　　涉煤收費基金全面清理給煤炭行業(yè)帶來的不僅是一次結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)會，更讓煤炭企業(yè)看到了實實在在的好處。以產(chǎn)煤大省山西為例，經(jīng)初步測算，政策落地之后，將使山西煤炭企業(yè)每噸煤炭清理雜費約50元。

　　近日，財政部、國家發(fā)展改革委下發(fā)了《關(guān)于全面清理涉及煤炭原油天然氣收費基金有關(guān)問題的通知》（下稱《通知》），決定全面清理涉及煤炭、原油、天然氣的收費基金。

　　自2014年12月1日起，將在全國范圍統(tǒng)一將煤炭、原油、天然氣礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費費率降為零，并停止征收煤炭、原油、天然氣價格調(diào)節(jié)基金。

　　《通知》還專門指出，山西省取消煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，青海省的原生礦產(chǎn)品生態(tài)補(bǔ)償費也一并取消，同時取消的還有新疆維吾爾自治區(qū)的煤炭資源地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展費。

　　這項清理涉煤收費基金的舉措，無疑給低迷已久的煤炭市場打了一針“強(qiáng)心劑”。

　　港富集團(tuán)黑色行業(yè)首席分析師張志斌對《第一財經(jīng)日報》記者表示，清理涉煤收費基金，以山西為例，原先煤炭礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費征收1%，煤炭價格調(diào)節(jié)基金為1.5%，煤炭可持續(xù)發(fā)展基金23元/噸起，環(huán)境治理保證金10元/噸，轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展基金5元/噸等，因此這一政策合計減免費用50元/噸左右，對煤炭企業(yè)是比較大的利好。

　　亂收費現(xiàn)象困擾國內(nèi)煤炭行業(yè)多年，據(jù)中央財經(jīng)大學(xué)中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究院統(tǒng)計，我國涉煤的稅費不少于109項，除21個稅種外，還有不少于88項的各種規(guī)費。

　　其中，比較常見的包括礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費、探礦權(quán)及采礦權(quán)使用費、探礦權(quán)及采礦權(quán)價款、煤炭價格調(diào)節(jié)基金、鐵路建設(shè)基金、水利建設(shè)基金、港口建設(shè)費、生態(tài)補(bǔ)償基金、造林費、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費、水土流失防治費及各種協(xié)會會費等。除了稅收以外，政府的收費已占到了煤炭企業(yè)凈利潤的43%。

　　一位稅費專家曾對本報記者表示，我國煤炭行業(yè)存在“九龍治煤”的現(xiàn)象，煤炭資源主要分布在窮鄉(xiāng)僻壤的地方，有多少行政機(jī)制，就有多少部門管理，比如一個坑口在一個村里，這個村子就能干涉它。

　　山西是我國產(chǎn)煤大省，素有“煤海”之稱。2013年，山西煤炭產(chǎn)量達(dá)到9.6億噸，其中外運量達(dá)到6.2億噸，創(chuàng)歷史新高。不過，在煤炭稅費收取方面，山西省也是“代表”。

　　一位煤炭行業(yè)人士調(diào)侃稱，山西在涉煤稅費上絕對“冠絕全國”，到底有多少稅費以及如何征收，沒人能搞得清。

　　山西一位煤炭企業(yè)人士認(rèn)為，雖然目前來看，清理煤炭收費基金暫時對煤炭市場影響有限，但政策落地之后對煤炭企業(yè)確實有好處，同時也有利于煤炭企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。

　　而此次取消涉煤稅費征收更大程度上是為煤炭資源稅改革清路。2011年11月1日起，修改后的《中華人民共和國資源稅暫行條例》施行。雖然原油和天然氣資源稅已經(jīng)改變了征收方式，但煤炭資源稅仍然實行從量計征，除了焦煤資源稅上調(diào)至每噸8~20元之外，其他煤種資源稅依舊執(zhí)行0.3元~5元/噸的稅率。

　　自2012年以來，煤炭價格持續(xù)下跌，煤炭資源稅改革也再次被討論，成為市場關(guān)注的熱點問題。今年10月9日，財政部下發(fā)《關(guān)于實施煤炭資源稅改革的通知》，從今年12月1日起，在全國將煤炭資源稅由從量計征改為從價計征，稅率幅度為2%~10%，具體適用稅率由省級財稅部門在上述幅度內(nèi)，根據(jù)本地區(qū)清理收費基金、企業(yè)承受能力、煤炭資源條件等因素提出建議，報省級人民政府?dāng)M定。

　　金銀島分析師戴兵表示，各地對煤炭有很多地方性的稅費，這次改革主要是先清理稅費，然后對資源稅征收由各地方政府重新按照政策范圍進(jìn)行落實，可以看作是煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整，也是改革路上必須要面對的。

　　“各產(chǎn)煤大省征收的稅費是重要財政來源，對于當(dāng)?shù)谿DP也貢獻(xiàn)較大，同時資源稅以量征收的標(biāo)準(zhǔn)，實際與企業(yè)預(yù)期相差較大，因此如果不能先期清理其他稅費，新稅收方案實施后，可能還會給煤企帶來較大的成本壓力。”戴兵說。

　　張志斌也介紹，煤炭資源稅改革之后，假設(shè)按照2%的稅率征收，如果山西煤炭清理稅費50元/噸，那么幾乎不增加煤炭企業(yè)的負(fù)擔(dān)。