限制進(jìn)口煤能否成為煤市脫困良藥？

面對煤市困局，政府出臺了一系列措施“救市”，限制進(jìn)口煤政策出臺的預(yù)兆也越來越強(qiáng)烈!

在國家發(fā)改委組織的第一次和第三次煤炭行業(yè)脫困會議上，分別提到“限制進(jìn)口和加強(qiáng)煤炭進(jìn)出口管理”，在《煤炭經(jīng)營監(jiān)管辦法》(第13號令)的通知中明確提出：禁止進(jìn)口劣質(zhì)煤，從9月1日起開始執(zhí)行;如今市場上更是傳言，國務(wù)院將出臺進(jìn)口煤征稅政策，煤炭進(jìn)口關(guān)稅將從暫定0關(guān)稅升至3%，東盟國家以外不做調(diào)整。

在市場熱議這些政策何時落地時，我們需要很理性的考慮這個問題：限制進(jìn)口煤能否成為解決國內(nèi)煤市頹勢的“良藥”?

2008年，中國取消進(jìn)口煤炭關(guān)稅之后，在短短的五年間，進(jìn)口煤炭從無到有，迅速擴(kuò)張。據(jù)中國海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，繼2011年首次超過日本成為世界最大煤炭進(jìn)口國后，2012年中國以2.9億噸的煤炭(含褐煤)進(jìn)口量，繼續(xù)穩(wěn)居世界第一。

2013年，我國煤炭進(jìn)口3.27億噸，再次刷新中國煤炭進(jìn)口量的新高。隨著中國國內(nèi)煤炭產(chǎn)業(yè)的“黃金十年”走到盡頭，進(jìn)口煤炭的總量雖然不大，但對國內(nèi)價格的利空杠桿作用卻非常明顯，對國內(nèi)煤炭市場產(chǎn)生了巨大沖擊。

進(jìn)口煤炭與國內(nèi)煤炭相比，具有價格上的優(yōu)勢。進(jìn)口煤盡管售價比國產(chǎn)煤價格要低，但其仍有利潤空間，而國產(chǎn)煤現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入賠本出售的階段。由于國內(nèi)煤炭開采難度較高，所需人力、時間成本高，管理經(jīng)營模式又不完善，而陸運(yùn)成本也要高于海運(yùn)成本。在國內(nèi)需求放緩、市場低迷的之時，進(jìn)口煤憑借質(zhì)量和價格優(yōu)勢對國內(nèi)煤產(chǎn)生了相當(dāng)大的“威脅”。

也正因?yàn)槿绱?，很多煤炭生產(chǎn)企業(yè)以及市場分析機(jī)構(gòu)，都有意無意的將進(jìn)口煤的影響擴(kuò)大化，企望政府部門能夠限制進(jìn)口煤，來給這個寒冬般的煤市帶來些許溫暖。對此，筆者并不以為然。即使限制進(jìn)口煤短期內(nèi)可以達(dá)到效果，但長期來說卻達(dá)不到預(yù)計目標(biāo)，這是一種不理性而且短視的做法。

我國是一個“多煤少油”的國家，煤炭在我國很長時間內(nèi)仍然是最重要的不可再生能源，近年來也鼓勵進(jìn)口資源性產(chǎn)品，煤炭作為中國社會發(fā)展最為重要的能源，自然也在其中。正如國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所資深研究員董焰所言：現(xiàn)在不宜對進(jìn)口煤開征關(guān)稅。還是要爭取多進(jìn)口一些，國內(nèi)的資源應(yīng)細(xì)水長流，市場對進(jìn)口煤炭是歡迎的，現(xiàn)在需要的是有關(guān)部門協(xié)調(diào)好各方面的利益。

在看到進(jìn)口煤沖擊國內(nèi)煤市的同時，我們更應(yīng)該看到積極的一面。面對國內(nèi)煤價不斷下跌，煤市持續(xù)低迷，煤炭企業(yè)為維持經(jīng)營，不得不紛紛進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級，積極推進(jìn)煤炭市場化。從某種程度上，這不得不說也有進(jìn)口煤“倒逼”的功勞。

并且，如果倉促限制進(jìn)口煤，進(jìn)口煤減少后，國內(nèi)大型煤企就可以把控市場、肆無忌憚的提升煤價;當(dāng)煤價抬高之后，即使有關(guān)稅限制，最后還是會擋不住進(jìn)口煤的“洪水滔天”，限制進(jìn)口的作用有多大很難說。

限制劣質(zhì)煤進(jìn)口，實(shí)際上是隱含地認(rèn)定劣質(zhì)煤利用技術(shù)停滯不變，必須使用高硫、高灰、低卡動力煤，方能達(dá)到減少污染排放的目的。事實(shí)上，劣質(zhì)煤利用恰恰是技術(shù)創(chuàng)新活躍的領(lǐng)域。近10年來，煤炭價格持續(xù)猛漲和政府控制污染排放力度加大，雙重壓力已經(jīng)有效地激勵了燃煤火力發(fā)電廠等煤炭消費(fèi)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。

現(xiàn)如今，政府就相當(dāng)于溺愛孩子的父母，而煤企就是淘氣的孩子，父母教育孩子就是要給他們指明方向看清前進(jìn)的道路，而不是亦步亦趨為他鋪平所有的路。為了讓煤企脫困，就限制進(jìn)口煤，是不是過于的“溺愛”?

所以，限制進(jìn)口煤政策需我們細(xì)細(xì)思量。“打鐵還需自身硬”，“硬”在哪里?“硬”在煤企自身建設(shè)科學(xué)化，“硬”在煤炭市場環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)化，“硬”在煤企退出等市場機(jī)制合理化。中國煤炭企業(yè)不經(jīng)歷國際市場的沖擊，如何能有競爭力?不經(jīng)歷不斷的艱苦探索，如何才能不斷前進(jìn)?不經(jīng)歷不斷的磨練，如何才能真正的成長起來?

限制進(jìn)口煤，電力企業(yè)是持反對意見的。對于電廠而言，適當(dāng)?shù)牟少忂M(jìn)口，不但可以減少發(fā)電成本外，還是調(diào)節(jié)國內(nèi)煤價的杠桿，是煤電談判中重要的一環(huán)，限制進(jìn)口煤將影響到電力企業(yè)的利益。在政策落地前，也需要充分考慮電力集團(tuán)的意見。進(jìn)口煤到底該限不該限，政策制定者們還是三思而后行吧!