川煤生死線
蜀道難，難于上青天。市場低迷，煤礦生死一線間，川煤境況難上加難。
四川的煤礦究竟有多困難?記者近日到川北、川東、川南等地，采訪了50多個中小煤礦的礦長和業(yè)主，以及四川省煤炭產(chǎn)業(yè)集團的相關負責人。
生存難，夾擊之下生存更難
四川煤炭年消費量在8000萬噸左右，去年當?shù)?a href=http://cltuan.cn target=_blank class=infotextkey>煤礦只產(chǎn)了3000多萬噸煤，全省也沒鬧煤荒。山西、陜西、內蒙古、新疆，甚至越南、南非、朝鮮等地的煤炭在四川比比皆是
四川煤層賦存條件差，災害重，70%的煤礦開采的是薄煤層和極薄煤層。由于先天條件不足，煤礦井型小、分布散，抗風險能力低。
去年，瀘縣桃子溝煤礦“5·11”瓦斯爆炸事故發(fā)生后，全省除川煤集團外，所有煤礦停產(chǎn)整頓、關閉整合。四川原有1299個煤礦，去年以來關閉了424個，今年將關閉100個。剩下的800多個煤礦中，在建礦井439個，截至目前已驗收合格的復產(chǎn)礦井275個。
今年前4個月，全省產(chǎn)煤1055.93萬噸，同比減產(chǎn)50%。產(chǎn)量銳減的原因，除了市場需求減少以外，主要是停產(chǎn)一年，原有的客戶被國內外煤炭企業(yè)搶走。
四川煤炭年產(chǎn)能8000多萬噸，年消費量也在8000萬噸左右。去年，全省煤礦只產(chǎn)了3000多萬噸煤，也沒鬧煤荒。因為山西、陜西、內蒙古、新疆，甚至越南、南非、朝鮮等地的煤炭在四川比比皆是。當?shù)孛旱V要想重新擠入市場，只能打價格戰(zhàn)，不得不“獻血割肉”拉客戶。
川煤集團是四川最大的國有煤炭企業(yè)，資產(chǎn)達345億元，員工6.2萬人，年產(chǎn)能2000多萬噸。在煤市供需兩旺的時候，川煤集團的洗精煤售價每噸1800多元，現(xiàn)在每噸800余元，電煤價格平均每噸下降20元左右?，F(xiàn)在1噸原煤平均虧損80元，1噸洗精煤虧損200元左右，被拖欠煤款近9億元。
川煤集團從2012年開始虧損，2013年虧損1.9億元，2014年一季度虧損3.5億元，預計到今年底，虧損更加嚴重。
川煤集團下屬的達竹煤電集團，員工1.1萬人，去年產(chǎn)原煤260多萬噸。雖然煤層薄、災害重，但煤質好，企業(yè)的安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理都抓得有聲有色，去年該集團實現(xiàn)了安全生產(chǎn)零死亡。但達竹煤電集團董事長蔣靜沉重地說，他現(xiàn)在面臨三大壓力。
一是生存壓力大。企業(yè)生產(chǎn)的精煤為三分之一冶金煤，噸煤售價從1400多元跌到800元左右，而含稅的保本價在1150元左右，去年產(chǎn)了140萬噸精煤，每噸虧損350元;今年前4個月又虧損了8000萬元，貨款拖欠已達6億多元。
二是安全壓力大。煤礦實現(xiàn)安全生產(chǎn)的基礎是投入，現(xiàn)在沒有錢抓整改、上設備，隱患越積越多，安全保障能力越來越低。
三是穩(wěn)定壓力大。達竹煤電集團人均年收入5萬元(在川煤集團下屬企業(yè)中屬于偏高的)，平均每人要養(yǎng)活2個人，但現(xiàn)在除采掘一線人員外，普遍欠發(fā)1個月至2個月的工資。不少已經(jīng)摘掉特困戶帽子的家庭又返貧了，群眾情緒波動大。由于收入減少，一些生產(chǎn)業(yè)務骨干紛紛出走。
達州、廣安、巴中一帶229個中小煤礦的情況更不容樂觀，幾乎全部處于虧損狀態(tài)。達州市達川區(qū)的37個煤礦，礦礦虧損，而煤礦稅收占了該區(qū)財政收入的40%?，F(xiàn)在煤礦關的關、停的停、虧的虧，給當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展帶來了嚴重影響。
地處川北的廣元市煤炭企業(yè)，更是岌岌可危。廣元市現(xiàn)有的73個煤礦，年產(chǎn)能600萬噸，煤礦稅收占全市財政收入的30%左右。這些煤礦不僅災害重，而且煤質差、灰分高，發(fā)熱量普遍在2000大卡到4000大卡之間，售價低，再加上市場沖擊，礦礦虧損嚴重，難以為繼。
廣元市的三軍煤業(yè)公司年產(chǎn)能9萬噸，算是當?shù)貤l件較好的小煤礦。該公司所產(chǎn)的煤炭發(fā)熱量為2000大卡至4000大卡，煤層厚度為0.7米至0.8米，正準備與另一個年產(chǎn)9萬噸的煤礦整合為年產(chǎn)21萬噸的煤礦。三軍煤業(yè)公司負責人任三軍說，現(xiàn)在2000大卡的煤每噸售價190元左右，4000大卡的每噸能賣到320元，但噸煤生產(chǎn)成本達260元，平均算下來每噸虧損20多元，如果算總成本，虧損更嚴重。
現(xiàn)在四川很多煤礦根本不敢申請復產(chǎn)驗收，因為實在虧不起。記者所到之處，無論是國有大礦還是民營小礦，聽到的均是“活不下去”的叫苦聲。
稅費重，虧損后負擔更重
川煤集團每年上繳增值稅達2億多元，小煤礦必須上繳地質環(huán)境保證金、安全風險抵押金、維簡費、資源補償費、采礦權價款、殘疾人就業(yè)保障金、排污費、礦山救護費、水土流失費，等等
市場疲軟，煤價下跌，虧損面增大，已經(jīng)讓煤礦面臨巨大的生存危機，而沉重的稅費負擔更讓煤礦喘不過氣來。
像川煤集團這樣的國有煤炭企業(yè)，每年上繳增值稅達2億多元。川煤集團在瀘州市的敘永縣有2個生產(chǎn)煤礦、1個在建礦井，由于是汽車運煤，過桿時必須向地方上繳費用，去年出煤近40萬噸，被收取過桿費3000多萬元。
這還是國有大礦，小煤礦就只能任人宰割了。小煤礦要上繳的地稅包括交通附加稅、城市建設稅、教育附加稅、印花稅、個人所得稅等，國稅的增值稅抵扣后至少要交15%。
小煤礦還必須上繳以下稅費：地質環(huán)境保證金，每平方公里198萬元;安全風險抵押金150萬元;維簡費，不論是否生產(chǎn)，一律收取9萬元;資源補償費，按總收入的1%收取;采礦權價款，噸煤8元;殘疾人就業(yè)保障金，噸煤2元;排污費，噸煤1元;礦山救護費，噸煤1元;水土流失費，噸煤0.8元;工會經(jīng)費，按企業(yè)工資總額的0.8%收取。
以上稅費，不論實際產(chǎn)量多少，均按設計能力收繳。
珙縣宏能煤礦的礦長說，該礦噸煤售價為360元，噸煤成本中各種稅費達128.5元，實在不堪重負。
當?shù)V區(qū)地面出現(xiàn)裂隙、塌陷，當?shù)厝罕娚显L時，地質環(huán)境保證金也不起作用，由煤礦出錢擺平。
另外，煤礦必須給礦工購買意外傷害保險，煤礦購買意外保險就被強制購買“五險一金”，其中醫(yī)療保險是重復購買。
廣元市的廣能煤業(yè)公司，有5個小煤礦，年產(chǎn)煤60萬噸，員工800多人，每年買“五險一金”花費1000多萬元。但很多農民工干幾天就走了，讓老板欲哭無淚。
更讓人無奈的是，四川威遠縣前些年為了讓煤礦較好發(fā)展，減免了一些稅費。今年該縣煤礦停產(chǎn)整頓后，要申請復產(chǎn)驗收，縣里不管煤礦是否達到安全生產(chǎn)要求，強制煤礦補交以前減免的各種稅費，否則不準復產(chǎn)。這樣一來，全縣23個煤礦，少的要補交1000多萬元，多的要補交4800多萬元。
還有讓小煤礦倍感無助的事。四川2年內要關閉500個小煤礦，被關閉煤礦幾乎都是合法煤礦，省政府給了30.4億元的獎補資金，但實際需要75億元。剩下40多億元的缺口，市、縣政府無力承擔，強行轉移給保留煤礦。
各市關閉煤礦數(shù)量不一，保留煤礦承擔的補償費也不同。內江市關閉煤礦數(shù)量較少，保留煤礦每出1噸煤，承擔10元;廣元市保留煤礦，噸煤13元;宜賓市保留煤礦，噸煤20元。達州市則直接規(guī)定，年產(chǎn)6萬噸煤礦承擔600萬元，年產(chǎn)9萬噸煤礦承擔800萬元。
除了稅費外，還有一些嚴重脫離實際的政策。
被采訪的每一個礦長和業(yè)主都對記者說，煤礦實現(xiàn)本質安全是必須的，但有的規(guī)定嚴重脫離實際。
10多年前，煤炭行業(yè)管理部門、質檢部門、物價部門規(guī)定：每臺瓦斯檢測儀每年必須由中介機構檢測至少2次，每次每臺收取檢測費620多元。
現(xiàn)在，每臺瓦斯檢測儀價格由當初的1000多元降至300多元。而檢測費標準照舊，一年的檢測費可以購買4臺新的瓦斯檢測儀。
四川省有關部門規(guī)定，煤礦的主要安全生產(chǎn)設備(煤礦四大件)不論任何單位生產(chǎn)的，必須經(jīng)過省里的檢測機構重新檢測，并收取檢測費，而且以后一年一檢測，一檢測就收費。
國家安監(jiān)總局已取消了安全培訓機構的培訓資質，但在四川，從業(yè)人員、班組長、特種作業(yè)人員、礦長、爆破工程師、爆破物品管理人員等培訓內容、時間和收費硬性規(guī)定絲毫未改，仍在強制執(zhí)行。
有礦長指出，煤與瓦斯突出鑒定、瓦斯等級鑒定，按規(guī)定雖很有必要，但收費太高。一個煤層的煤與瓦斯突出鑒定費達30萬元至50萬元。
瓦斯檢測監(jiān)控、單項工程質量監(jiān)督、建設工程質量監(jiān)理、職業(yè)健康評價、粉塵檢測、安全現(xiàn)狀評價、安全專篇評估，按規(guī)定均由中介機構實施，但收費混亂，服務質量不一，讓煤礦無所適從。
另外，日常安全、復工復產(chǎn)驗收、瓦斯治理、隱患治理、安全質量達標、環(huán)保、治安等名目繁多的各種檢查，讓煤礦應接不暇。
廣元市川豐煤礦礦長何美祥說，該礦每個月要接受10多次檢查。
比起檢查，更讓他們擔心的是關停整頓。
2012年攀枝花市肖家灣煤礦發(fā)生“8·29”瓦斯爆炸事故后，全省煤礦(除川煤集團等國有大礦外)全部停產(chǎn)整頓，直到2013年春節(jié)后才開始驗收復產(chǎn)。之后，瀘縣桃子溝煤礦又發(fā)生“5·11”瓦斯爆炸事故，全省煤礦(除川煤集團等國有大礦外)再次停產(chǎn)整頓，并實施關閉整合，直到去年底才開始逐步驗收復產(chǎn)。
瀘縣遠大煤礦礦長周波說，該礦年產(chǎn)21萬噸，因肖家灣煤礦事故停產(chǎn)4個月，因桃子溝煤礦事故停產(chǎn)8個月。停產(chǎn)期間，通風、送電、抽水、巡查不停，留守人員要發(fā)工資，礦工回家要發(fā)生活費，每月支出100萬元，停產(chǎn)12個月開支1000多萬元。煤礦長時間停產(chǎn)，造成井下巷道變形，工作面垮塌，不少地方瓦斯聚積，至今未復工復產(chǎn)。要達標復產(chǎn)，不知還要花多少錢。
盼脫困，政府應伸援手
就四川而言，要深入長遠地思考能源安全，保留骨干煤炭企業(yè)是慎重的選擇。礦工的痛苦、煤礦的困難、礦區(qū)的穩(wěn)定，理應提上各級黨委、政府的重要議程
不少業(yè)內人士指出，前些年煤炭供應緊張，四川省嚴禁川煤出川，四川省政府親自抓煤炭調配。有的地方政府強制煤礦降價讓利，不論什么單位的運煤車一律強行趕進電廠，確保電廠發(fā)電?，F(xiàn)在煤礦如此困難，卻沒有人管。
事實上，當前煤礦的困難和問題，引起了四川省各級黨委、政府的關注，有的地方政府已開始采取措施。敘永縣去年底就大幅減少煤炭稅費，力求為煤企解困。宜賓市還把全市煤企所面臨的困難和問題，正式向省里報告。四川省安監(jiān)局、四川煤監(jiān)局最近專題研究，怎樣加強為煤礦服務，為煤礦減壓。
6月3日，四川省政府辦公廳正式印發(fā)《促進當前經(jīng)濟穩(wěn)增長的十六條措施》，暫停征收煤炭價格調節(jié)基金，取消省級以下設立的涉煤收費，規(guī)范各類涉煤培訓并降低收費標準25%。這是近6年來四川省首次暫停征收該基金。另外，四川將全面清理各類涉煤行政事業(yè)、中介服務以及培訓收費項目。
記者歸納了被采訪對象的意見，主要建議有三點：
一、四川省委、省政府乃至國家有關部門要高度重視煤炭行業(yè)當前存在的困難和問題，要對煤炭工業(yè)在整個工業(yè)經(jīng)濟中的定位進行通盤思考，同時制定配套措施。就四川而言，要深入長遠地思考能源安全。目前看，水電豐枯明顯，季節(jié)性強，其他新興能源難擔大綱，四川保留骨干煤炭企業(yè)是慎重的選擇。
二、四川無論大礦小礦都為天府之國的繁榮發(fā)展作出過重要貢獻，甚至付出了生命和鮮血的沉重代價。礦區(qū)是礦工、家屬、農民工等弱勢群體的集居地，不論從哪個角度講，都應關心他們的生活。礦工的痛苦、煤礦的困難、礦區(qū)的穩(wěn)定，理應提上各級黨委、政府的重要議程。各級黨委、政府和有關部門，應對當前煤礦存在的困難和問題深入調研，減輕煤礦負擔，應根據(jù)實際情況，制定一些過渡性的保護措施，幫助煤礦渡難關。
三、有關部門要組織引導煤礦，準確研判煤炭市場和煤炭工業(yè)的趨向，研究制定扶持煤礦轉型升級的政策措施，鼓勵煤炭企業(yè)安全發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、科學發(fā)展。
