關(guān)于加快落后小煤礦關(guān)閉退出工作的通知
國家安全監(jiān)管總局等十二部門
關(guān)于加快落后小煤礦關(guān)閉退出工作的通知
安監(jiān)總煤監(jiān)〔2014〕44號
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全監(jiān)管局、煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門、發(fā)展改革委、公安廳(局)、財政廳(局)、人力資源社會保障廳(局)、國土資源廳(局)、環(huán)境保護廳(局)、國資委、工商局、總工會，各省級煤礦安監(jiān)局：
為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》(國辦發(fā)〔2013〕99號，以下簡稱《意見》)精神，深入開展煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作，促進煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就加快落后小煤礦關(guān)閉退出工作通知如下：
一、總體思路
深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立安全發(fā)展理念，以法律法規(guī)為依據(jù)，以產(chǎn)業(yè)政策為引導(dǎo)，以市場機制為基礎(chǔ)，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)、行政等手段，建立健全小煤礦關(guān)閉退出機制，減少小煤礦數(shù)量，淘汰煤炭落后產(chǎn)能，提高保留小煤礦的辦礦水平，推進小煤礦向生產(chǎn)集約化、采掘機械化、安全質(zhì)量標準化、管理信息化方向發(fā)展，進一步調(diào)整優(yōu)化煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)，提高煤炭清潔化水平，加快轉(zhuǎn)變煤炭工業(yè)發(fā)展方式，提升煤炭工業(yè)整體安全保障能力。
二、工作目標
統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有小煤礦數(shù)量、地區(qū)分布、開采條件、煤炭供需和對煤礦安全生產(chǎn)的影響程度等因素，按照突出重點、穩(wěn)步推進原則，到2015年底全國關(guān)閉2000處以上小煤礦。
三、工作重點
以遼寧、黑龍江、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等省(市)為重點地區(qū)，逐步淘汰9萬噸/年及以下煤礦，重點關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，加快關(guān)閉9萬噸/年及以下煤與瓦斯突出等災(zāi)害嚴重的煤礦，堅決關(guān)閉發(fā)生較大及以上責(zé)任事故的9萬噸/年及以下的煤礦。
四、關(guān)閉對象
按照《意見》及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對下列13類小煤礦依法實施關(guān)閉或淘汰退出：
(一)核定生產(chǎn)能力在3萬噸/年及以下煤礦。
(二)核定生產(chǎn)能力在9萬噸/年及以下煤與瓦斯突出煤礦(按照各地已制定的工作規(guī)劃或計劃逐步關(guān)閉或淘汰退出)。
(三)超層越界拒不退回的生產(chǎn)或建設(shè)煤礦。
(四)資源枯竭的煤礦。
(五)停而不整或整頓后仍達不到安全生產(chǎn)條件的煤礦。
(六)拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令仍然組織生產(chǎn)的煤礦。
(七)瓦斯防治能力沒有通過評估，且拒不停產(chǎn)整頓的煤礦企業(yè)所屬的高瓦斯和煤與瓦斯突出煤礦。
(八)與大型煤礦井田平面投影重疊的煤礦。
(九)經(jīng)停產(chǎn)整頓，在限定時間內(nèi)仍未實現(xiàn)正規(guī)開采的煤礦。
(十)經(jīng)停產(chǎn)整頓，在限定時間內(nèi)沒有達到安全質(zhì)量標準化三級標準的煤礦。
(十一)發(fā)生較大及以上責(zé)任事故的9萬噸/年及以下的煤礦。
(十二)災(zāi)害嚴重，且經(jīng)縣級以上地方人民政府組織專家進行論證，在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的煤礦。
(十三)縣級以上地方人民政府規(guī)定應(yīng)依法予以關(guān)閉的煤礦。
五、關(guān)閉到位標準
(一)縣級以上地方人民政府依法作出關(guān)閉煤礦決定。關(guān)閉煤礦應(yīng)由縣級以上人民政府有關(guān)部門進行現(xiàn)場檢查和驗收，出具書面驗收意見，關(guān)閉完成情況在省級人民政府網(wǎng)站向社會公告。公告中安全生產(chǎn)許可證編號、完成關(guān)閉時間等內(nèi)容必須據(jù)實填寫，并與關(guān)閉煤礦一一對應(yīng)。
(二)依法注銷或吊銷關(guān)閉礦井的相關(guān)證照，注(吊)銷時間要在頒證部門政府網(wǎng)站上公告。
(三)停止供水、供電、供民用爆炸物品。
(四)拆除設(shè)備，炸毀或封閉填實井筒，填平場地(為確保相鄰礦井安全予以保留的井筒和整合后技改礦井需要再利用的井筒除外)。
(五)礦山環(huán)境治理與周邊生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。
(六)煤礦所有從業(yè)人員勞動關(guān)系得到依法妥善處理。
縣級人民政府要完善關(guān)閉煤礦的檔案資料，要將關(guān)閉煤礦基本情況、反映礦井關(guān)閉前井下采掘活動的有關(guān)圖紙、關(guān)閉煤礦影像等相關(guān)資料逐礦整理成卷，存檔備查。
六、主要工作措施
(一)細化落后小煤礦關(guān)閉退出的目標和任務(wù)。各產(chǎn)煤省(區(qū)、市)煤礦整頓關(guān)閉工作牽頭部門要按照省級人民政府制定的煤礦關(guān)閉工作規(guī)劃，會同有關(guān)部門抓緊起草“十二五”后2年及煤礦整頓關(guān)閉工作5年計劃，并分別提出到2015年底、2018年底允許保留的小煤礦數(shù)量控制目標。
(二)完善煤炭落后產(chǎn)能標準。煤炭行業(yè)管理部門要會同有關(guān)部門研究制定反映資源、技術(shù)、安全、環(huán)保等方面要求的煤炭行業(yè)落后產(chǎn)能標準，界定落后產(chǎn)能，量化落后產(chǎn)能指標，為淘汰落后產(chǎn)能提供依據(jù)。
(三)嚴格煤礦準入。整合技改和改造升級煤礦最低規(guī)模、服務(wù)年限應(yīng)符合《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》和設(shè)計規(guī)范要求，生產(chǎn)布局和技術(shù)裝備符合國家規(guī)定，并實現(xiàn)正規(guī)開采，具備相應(yīng)的災(zāi)害治理能力。9萬噸/年及以下的煤與瓦斯突出煤礦、沖擊地壓煤礦和水文地質(zhì)條件極復(fù)雜等災(zāi)害嚴重煤礦原則上不參加資源整合。
(四)加強煤炭資源管理。支持技術(shù)、資金、管理實力強且具備安全保障能力的大中型煤礦企業(yè)或優(yōu)勢企業(yè)整合、兼并小煤礦;新增煤炭資源、周圍零星資源優(yōu)先配置給整合兼并后需擴能改造的煤礦，支持大型煤炭基地和大型現(xiàn)代化煤礦建設(shè);政府決定限期關(guān)閉的小煤礦采礦許可證到期后不再延續(xù);在小煤礦多的地區(qū)應(yīng)統(tǒng)籌安排新井建設(shè)與淘汰落后產(chǎn)能工作，整合、兼并及新建煤礦要同步建設(shè)煤炭洗選設(shè)施，大力推進煤炭清潔利用。
(五)加大災(zāi)害嚴重礦井關(guān)閉退出力度。各地區(qū)要以瓦斯防治能力評估為抓手，經(jīng)評估不具備瓦斯防治能力的煤礦企業(yè)，其所屬的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井要立即停產(chǎn)、限期整改，或由具備瓦斯防治能力的煤礦企業(yè)兼并重組;整改后仍不具備瓦斯防治能力的煤礦企業(yè)，其所屬高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井未被兼并重組的，提請地方人民政府依法予以關(guān)閉。到2015年底基本淘汰9萬噸/年及以下煤與瓦斯突出煤礦，對于2015年底前不能全部淘汰9萬噸/年及以下煤與瓦斯突出煤礦的省(區(qū)、市)，要制定出逐步退出的工作規(guī)劃和保障措施，明確保留礦井名單及限采時間，報國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局備案，并將明確保留的煤與瓦斯突出礦井名單及淘汰時間在主流媒體上公告。
(六)利用現(xiàn)有資金渠道積極支持煤礦關(guān)閉退出。支持地方人民政府通過市場機制推進優(yōu)勢企業(yè)以收購、控股、參股等方式兼并重組、整合技改小煤礦。切實保障參與兼并重組、整合和關(guān)閉煤礦礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益。對于行政性關(guān)閉且符合中央財政關(guān)閉小企業(yè)專項補助資金管理辦法有關(guān)要求的小煤礦，中央財政關(guān)閉小企業(yè)補助資金予以支持。對于煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作，中央財政淘汰落后產(chǎn)能專項資金對地方政府予以支持。
(七)完善煤礦退出扶持政策措施。各地區(qū)要制定煤礦關(guān)閉的地質(zhì)災(zāi)害治理、礦區(qū)土地特別是耕地復(fù)墾等政策措施和職工就業(yè)安置、轉(zhuǎn)產(chǎn)扶持、工傷職工處置、困難補助等配套政策，穩(wěn)步推進小煤礦關(guān)閉退出;要研究制定信貸、財政優(yōu)惠政策，鼓勵優(yōu)勢煤礦企業(yè)兼并重組小煤礦;積極引導(dǎo)重點產(chǎn)煤市、縣發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，在征地、融資、職業(yè)培訓(xùn)等方面給予政策支持;要加快缺煤地區(qū)能源輸送通道建設(shè)，優(yōu)先保障缺煤地區(qū)的鐵路運力。
(八)進一步簡化整合技改審批程序。各有關(guān)產(chǎn)煤省(區(qū)、市)要落實煤礦整頓關(guān)閉工作牽頭部門，明確相關(guān)部門工作職責(zé)，進一步完善煤礦整頓關(guān)閉工作部門聯(lián)席會議等制度，完善部門聯(lián)動或聯(lián)合執(zhí)法機制;簡化和規(guī)范整合技改煤礦審批和有關(guān)證照辦理流程，提高辦事效率，進一步加快煤炭資源整合進度。
(九)加強對落后小煤礦關(guān)閉退出工作落實情況的監(jiān)督檢查。各地區(qū)要認真落實落后小煤礦關(guān)閉退出工作規(guī)劃或計劃確定的目標和任務(wù)，國務(wù)院安委會辦公室將定期對有關(guān)省(區(qū)、市)落后小煤礦關(guān)閉退出進展情況進行通報。各有關(guān)部門要密切配合，對工作進展緩慢、責(zé)任不落實的地區(qū)要進行約談;對未完成工作任務(wù)的地區(qū)，嚴格限制該地區(qū)煤礦建設(shè)項目的核準和審批;對工作完成好的地區(qū)，要總結(jié)推廣其經(jīng)驗和做法。
國家安全監(jiān)管總局
國家煤礦安監(jiān)局
國家發(fā)展改革委
公安部
財政部
人力資源社會保障部
國土資源部
環(huán)境保護部
國務(wù)院國資委
工商總局
國家能源局
全國總工會
2014年5月12日
