扶強(qiáng)關(guān)劣提產(chǎn)能——湖南省武岡市小煤礦關(guān)閉退出工作紀(jì)實(shí)

湖南省武岡市近日完成了小煤礦關(guān)閉退出工作。在行動(dòng)過(guò)程中，該市及時(shí)動(dòng)員，迅速行動(dòng)，成立了以市委書記親自掛帥，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的9個(gè)工作小組，與國(guó)土資源、煤炭、安監(jiān)等部門及當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府簽了責(zé)任狀，將各煤礦關(guān)閉退出的具體工作分解，實(shí)行“一天一調(diào)度，一天一匯報(bào)”的制度予以推進(jìn)，提前13天完成了該市福興等9家小煤礦的關(guān)閉退出工作。

　　認(rèn)識(shí)，一點(diǎn)一點(diǎn)轉(zhuǎn)變

　　武岡市是全國(guó)百家重點(diǎn)產(chǎn)煤縣之一，煤炭稅收是該市主要財(cái)源支柱。但該市煤礦開采的大都是薄煤層和極薄煤層，因開采年限較長(zhǎng)，礦區(qū)內(nèi)資源日趨匱乏，生產(chǎn)方式相對(duì)落后，難以達(dá)到國(guó)家規(guī)定的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，有些開采甚至造成了礦區(qū)糧田下沉、房屋開裂、地下水位下降等諸多問(wèn)題。

　　按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》及《邵陽(yáng)市小煤礦關(guān)閉退出工作方案》要求，關(guān)閉退出年產(chǎn)9萬(wàn)噸及以下不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦已成為武岡煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、做強(qiáng)做大的必然選擇。為此，該市堅(jiān)持“宣傳入手、穩(wěn)步推進(jìn)”的工作思路，采取依法關(guān)閉與適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)相結(jié)合、關(guān)閉與改造升級(jí)相結(jié)合、直接關(guān)閉與整合關(guān)閉相結(jié)合的方式，積極開展小煤礦關(guān)閉退出工作。

　　為全面掌握煤礦真實(shí)情況，該市從去年年底開始，組織國(guó)土資源、煤炭、安監(jiān)等職能部門，深入各煤礦展開專題調(diào)研。工作人員頭頂凜冽寒風(fēng)，采取實(shí)地走訪、側(cè)面打聽、下井勘測(cè)等方式，對(duì)該市16家煤礦逐項(xiàng)摸底調(diào)研。然后對(duì)各礦礦井災(zāi)害、資源儲(chǔ)藏、年度產(chǎn)量、生產(chǎn)條件、超層越界等10余項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)估，確定將年產(chǎn)9萬(wàn)噸以下、越界開采、資源枯竭的福興、乙家槽、劉家沖、正沖、茶山灣、火云（抄江井）、雙扶、立新等9家小煤礦列入關(guān)閉退出名單。

　　在此基礎(chǔ)上，該市堅(jiān)持扶強(qiáng)關(guān)劣、適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)的原則，根據(jù)各礦實(shí)際情況，做好財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)預(yù)算，從源頭上確保煤礦關(guān)閉退出工作有序開展。

　　協(xié)議，一份一份簽訂

　　接到上級(jí)下達(dá)的關(guān)閉退出小煤礦的任務(wù)后，該市分別安排工作小組前去做煤礦業(yè)主的思想工作。為說(shuō)服礦長(zhǎng)及其工人另謀職業(yè)，各工作組的成員輪番登門做工作，并廣泛發(fā)動(dòng)煤礦業(yè)主的親朋好友，甚至電話聯(lián)系其在外地工作的子女一起做工作。

　　“各煤礦股東人數(shù)眾多，小則3~4人，多則8~9人，礦長(zhǎng)與股東間意見難以統(tǒng)一，好不容易做通A礦長(zhǎng)的思想工作，B股東又不同意，C股東還提出不切實(shí)際的苛刻要求，工作組只得耐心細(xì)致地做工作。”該市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)歐小勇介紹說(shuō)。被關(guān)閉退出的9家小煤礦雖只有9名礦長(zhǎng)，但各礦股東想法多樣，工作組與有的礦長(zhǎng)及股東記錄在冊(cè)的談話多達(dá)百余次。其中有一名礦長(zhǎng)，在工作組登門做了30多次工作后，才初步達(dá)成共識(shí)。

　　當(dāng)各工作組代表該市政府與已做通思想工作的礦長(zhǎng)簽訂關(guān)閉協(xié)議時(shí)，絕大部分的礦長(zhǎng)都犯難，因?yàn)閰f(xié)議一簽，就意味著他們祖輩相傳的、挖煤為生的生活模式將成為歷史。

　　從協(xié)議開始簽第一個(gè)字到整個(gè)人名最終簽完，耗時(shí)最多的長(zhǎng)達(dá)兩天半。

　　據(jù)工作人員介紹，當(dāng)時(shí)一位礦長(zhǎng)拿起了筆，在協(xié)議書上剛寫了自己的姓以后，就借故避開了工作人員。為了完成名字中后兩個(gè)字的簽訂，工作組又?jǐn)?shù)十次上門，歷時(shí)兩天多，才說(shuō)服該礦長(zhǎng)簽完全名。

　　還有一名礦長(zhǎng)，當(dāng)他拿筆準(zhǔn)備簽字時(shí)，不料其妻子前來(lái)阻撓，憤慨地奪走協(xié)議并離家出走，工作組成員只得幫著他四處尋找妻子，數(shù)九寒冬，看著工作人員為了自己的家事凍得直打哆嗦，夫妻倆終于被其誠(chéng)心所打動(dòng)，返回家中完成了協(xié)議簽訂，當(dāng)時(shí)已是翌日凌晨?jī)牲c(diǎn)多。

　　經(jīng)過(guò)各工作組不懈努力，最終該市9家小煤礦的關(guān)閉退出協(xié)議全部簽完。

　　小礦，一家一家關(guān)閉

　　從簽訂協(xié)議到執(zhí)行關(guān)閉，這是整個(gè)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　為確保福興等9家小煤礦按期關(guān)閉退出，該市采取市領(lǐng)導(dǎo)分礦掛點(diǎn)，國(guó)土資源、煤炭、安監(jiān)等部門及當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府分礦包干的工作方式，對(duì)每個(gè)關(guān)閉責(zé)任單位確定一名市領(lǐng)導(dǎo)，成立一個(gè)工作班子，明確一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)精干力量，自帶被褥駐扎煤礦，與煤礦礦長(zhǎng)、股東及其家屬積極協(xié)商，各工作小組掀起夜以繼日的工作熱潮。通過(guò)動(dòng)之以情、曉之以理地做工作，最終感化了礦主，有的礦長(zhǎng)家屬也主動(dòng)做起了其他股東的說(shuō)服工作，最后終于達(dá)成一致，紛紛同意開展關(guān)閉退出工作。

　　今年年初，該市9家小煤礦關(guān)閉退出工作任務(wù)取得全面勝利，在一片機(jī)器轟鳴聲中，挖掘機(jī)揮動(dòng)鋼臂，該市文坪鎮(zhèn)福興、乙家槽、火云（抄江井）等3家小煤礦按照“六條標(biāo)準(zhǔn)”的要求最先關(guān)閉到位，在取得煤礦業(yè)主配合的前提下，工作組隨即對(duì)雙扶、立新等煤礦也實(shí)施了封井拆卸。目前，該市小煤礦關(guān)閉退出后的土地整理、植被恢復(fù)等工作正在跟進(jìn)。