杜永強:用科學的安全管理去構(gòu)建安全發(fā)展大格局
目前，絕大多數(shù)管理者都面臨著一個極度困惑的問題，就是煤礦安全控制無法做到心中有數(shù)。之所以存在這樣的問題，主要是由于我們管理者沒有搞清楚----安全管理究竟是管什么？怎么管？日常過程中最擔心發(fā)生特大安全事故，最頭疼各種零敲碎打事故不斷。如何解決這些問題呢？
在過去的一年當中，我們通過不斷創(chuàng)新形成了自己比較有特色的“三化”安全管理模式，但還是沒有從根本上形成一個比較科學系統(tǒng)的安全管理模型，這就需要我們運用管理學的理論、觀點和方法，進行有關(guān)決策、計劃、組織和控制。通過管理手段來控制事故、消除隱患、減少損失，使整個企業(yè)達到最佳安全水平。
分析目前安全上存在的問題。主要存在五大問題：環(huán)境上不可靠，行為上不規(guī)范，措施上不得力，責任主體處罰不明，戰(zhàn)略規(guī)劃概念不清。
環(huán)境上不可靠，主要表現(xiàn)為：條件惡劣——水、火、頂板、運輸、構(gòu)造等，時刻都可能危及安全。
行為上不規(guī)范，主要表現(xiàn)在還有部分員工干部存在違章操作和違章指揮。
措施上不得力，主要表現(xiàn)在面對安全上存在的問題，沒有系統(tǒng)的措施來解決，或解決不徹底，存在習慣、看慣、干慣的錯誤做法。
責任主體處罰不明，存在只對結(jié)果負責不對過程負責的現(xiàn)象，或者存在扯皮現(xiàn)象，導致責任落實片面。
戰(zhàn)略規(guī)劃概念不清，主要表現(xiàn)在安全管理沒有實施戰(zhàn)略管理，或者說，安全戰(zhàn)略缺位，缺乏從戰(zhàn)略的高度設(shè)計安全管理長效機制。
要解決目前安全問題，應圍繞上述五大問題研究措施，從根本上找到解決問題的途徑和辦法。
主要工作流程如下：
概念確定→對象分析→途徑選擇→措施制定→責任劃分→制度建立→戰(zhàn)略規(guī)劃→安全評價
具體工作闡述：
一、安全管理概念確定
安全管理可以分解為兩個問題：一個是環(huán)境問題；一個是人的問題。人的問題又可以分解為素質(zhì)和意識問題。因此，只要環(huán)境可靠了，人的素質(zhì)提高了，安全意識強化了，就能實現(xiàn)煤礦安全。據(jù)此，可以確立下列概念：
煤礦安全定理：煤礦安全=環(huán)境+素質(zhì)-僥幸。
實現(xiàn)煤礦安全，必須創(chuàng)造可靠的環(huán)境，具備良好的素質(zhì)，并有效的消除僥幸。根據(jù)上述定義，煤礦安全管理的對象，也就涉及到兩個問題，即環(huán)境和行為。素質(zhì)與僥幸最終反映在行為上。
因此，煤礦安全管理的核心=環(huán)境管理+行為管理。
安全管理的目標，就是使環(huán)境不危及人身安全，使行為不危及自身或系統(tǒng)內(nèi)他人的安全。
二、安全管理對象分析
安全管理對象就是安全管理所涉及的內(nèi)容，分別包括環(huán)境管理和行為管理所涉及的內(nèi)容。
環(huán)境管理的內(nèi)容包括系統(tǒng)、空間、條件、輔助系統(tǒng)。就是要在充分分析礦井自然條件的基礎(chǔ)上，加強生產(chǎn)系統(tǒng)，包括物流系統(tǒng)、風流系統(tǒng)、人流系統(tǒng)、抗災系統(tǒng)的穩(wěn)定以及作業(yè)空間和通行空間的可靠；輔助系統(tǒng)是指對系統(tǒng)的監(jiān)測和監(jiān)控系統(tǒng)，是間接系統(tǒng)。
行為管理的內(nèi)容包括人的素質(zhì)和人的意識。現(xiàn)代安全管理理論認為，“人、機、環(huán)境、管理”是事故系統(tǒng)的四大要素，“人、物、能量、信息”是安全系統(tǒng)的四大要素。不難看出，人則是安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在生產(chǎn)實踐中，人的不安全行為，如違章指揮、違章作業(yè)等，都是發(fā)生事故的最主要原因。為了有效預防事故的發(fā)生，在管理中必須堅持“以人為本”，提高人的素質(zhì)即知識與技能。
三、安全管理途徑選擇
面對安全管理的內(nèi)容和存在的問題，應從兩個方面去尋求解決問題的途徑：一是環(huán)境方面，二是行為方面。
環(huán)境達到安全的途徑：技術(shù)、工程和裝備。
環(huán)境不危及安全，首先系統(tǒng)要合理，只有通過科學設(shè)計，并按照設(shè)計建設(shè)成這個系統(tǒng)，才能實現(xiàn)系統(tǒng)合理。這就要求我們的技術(shù)部門必須優(yōu)化設(shè)計，拿出科學合理的設(shè)計。而隊組的工程質(zhì)量則是確保環(huán)境可靠的根本。此外，還必須通過提升裝備和創(chuàng)新技改來提高環(huán)境的安全保證度。
行為達到安全的途徑：培訓和制度。培訓是提高員工素質(zhì)的最直接、最根本的途徑。從我們企業(yè)目前來說，人員結(jié)構(gòu)復雜，知識水平良莠不齊，部分員工對自身崗位操作、技能知識掌握不清、操作失誤，這些都必須通過培訓來解決。人的意識問題，特別是安全意識行為的養(yǎng)成，一種是員工自身安全意識行為的強化即：安全理念、知識的滲透和掌握；關(guān)鍵還在于通過制度的約束來解決。
四、安全管理措施制定
環(huán)境管理措施：優(yōu)化系統(tǒng)、提高裝備、改善條件。
優(yōu)化系統(tǒng)，技術(shù)、地質(zhì)等部門要科學地設(shè)計系統(tǒng)，設(shè)計出最好的系統(tǒng)，是解決問題的關(guān)鍵。
提高裝備，要采用良好的設(shè)備，并與優(yōu)化系統(tǒng)結(jié)合起來；通過提高支護質(zhì)量，提升安全可靠程度。
改善條件，就是對危及安全的有害氣體、火區(qū)、頂水、構(gòu)造、地壓等，采取技術(shù)措施，消除隱患。我礦目前最主要的三項安全工作，就是一水平火區(qū)的治理、運輸系統(tǒng)的安全、頂板的管理，要從根本上采取措施，改善我們的工作條件。
行為管理措施：測試知識、評定技能、消除僥幸。
培訓是解決素質(zhì)的途徑，而測試知識是關(guān)鍵的手段。對于任何一位接受培訓的人員上崗前必須經(jīng)過嚴格的測試，測試其是否掌握應具備的知識。否則，不得上崗。而對于員工常規(guī)知識、專業(yè)知識、作業(yè)知識、行為規(guī)則和設(shè)備性能的測試與評定是同樣必要的，這就需要培訓部門、有關(guān)職能部門要充分發(fā)揮其職能作用。煤礦安全定理的三要素：環(huán)境、素質(zhì)、僥幸，而多方采取措施消除僥幸心理則是從人主體行為保障安全的前提。
五、安全管理責任劃分
責任主體的明確是保證各項工作按時保質(zhì)完成的前提。在我們安全生產(chǎn)管理過程中主要分為四個層次的責任主體：技術(shù)責任、行政責任、行為管理責任、自身責任。
技術(shù)責任——對環(huán)境設(shè)計負責，即對系統(tǒng)、空間和改善條件的方案設(shè)計、工程設(shè)計、施工組織設(shè)計、作業(yè)規(guī)程設(shè)計等安全可靠性負責。不同層級的技術(shù)人員，負責不同的技術(shù)責任。
行政責任——對環(huán)境的結(jié)果負責，這里分為決策責任和管理責任，決策責任對系統(tǒng)、空間和改善條件的投資負責。管理責任，對環(huán)境形成的過程和結(jié)果負責。
行為管理責任：包括行政責任——對行為的教育負責，即管理者對行為者的培訓教育負責。因盲目操作以及不懂安全作業(yè)規(guī)程而出了事故，必須堅持誰使用誰負責的原則。這就要求區(qū)隊從根本上要加強對員工的自培工作。
自身責任——對行為的結(jié)果負責，即行為者對自己的行為后果負責。自身責任有兩種后果：一是自己的行為產(chǎn)生的后果傷害了自己；另一種是自己的行為后果傷害了他人，或連自己和他人一并傷害了，行為者都要負責任。
沒有規(guī)矩不成方圓。安全管理制度是把安全管理內(nèi)容、管理標準、管理措施、管理責任、獎罰辦法等，納入制度化管理，實行管理的法制化、標準化、程序化，使安全管理走上規(guī)范化軌道。
安全的基本管理制度：包括安全管理責任制、環(huán)境管理標準、員工培訓制度、崗位技能等級制、“三違”處罰制度、安全風險抵押制度、安全管理獎罰制度等，這些在制定的安全管理一號文件已經(jīng)全部體現(xiàn)。它是開展安全各項工作的執(zhí)行標準和有力依據(jù)
七、安全管理戰(zhàn)略規(guī)劃
安全管理戰(zhàn)略的規(guī)劃，是推進安全管理向科學發(fā)展的必備手段，要有中長期規(guī)劃。
環(huán)境管理規(guī)劃——包括系統(tǒng)優(yōu)化目標、步驟、措施。應對系統(tǒng)作全面的科學分析，找出系統(tǒng)缺陷，拿出解決的技術(shù)方案、定出投資規(guī)劃、制定實施措施，明確管理責任。
裝備提升目標、步驟、措施，應制定工藝設(shè)計方案，選擇先進的工藝和設(shè)備，列入投資計劃，制定實施步驟與措施，落實相關(guān)責任。
條件改善目標、步驟、措施，應將火區(qū)、水患、構(gòu)造、地壓等危及安全因素，特別是我礦目前的防火、頂板、運輸?shù)纫到y(tǒng)地制定出技術(shù)方案與投入計劃，排出實施步驟，落實相關(guān)責任。
行為管理規(guī)劃——素質(zhì)提升目標、步驟、措施。要對員工的培訓與技能提高排出實施規(guī)劃和投資計劃，設(shè)計培訓方式、培訓地點、培訓時間及技能等級目標。這要結(jié)合制定的《員工培訓計劃》以及《五年培訓綱要》開展。
行為規(guī)范目標、步驟、措施。應結(jié)合4E、6S崗位標準考核辦法，使規(guī)范的行為成為自覺習慣。
八、安全管理評價
安全管理評價是對前一階段以及前期工作的肯定和督促。目前，在安全管理評價上，我們開展的并不是十分理想，并沒有起到真正的作用。
其中應該加以重點推行的：
安全管理措施評價：包括評價措施的完整性、措施的可行性、措施的經(jīng)濟性、措施的可靠性。
責任評價：包括評價責任的嚴密性、責任的準確性。
制度評價：包括評價制度有無缺陷、制度的針對性、可操作性。
戰(zhàn)略評價：包括評價戰(zhàn)略是否得到有效實施；戰(zhàn)略本身是否正確，包括其完整性、可行性、可靠性、經(jīng)濟性。
管理者素質(zhì)評價：包括評價管理體系中，充當主體責任的各級管理者資源、學歷、經(jīng)歷；以及管理者的數(shù)量、專業(yè)人才結(jié)構(gòu)、能否充當責任等。
總之，煤礦安全管理是我們每一位煤礦管理者理應認真總結(jié)和思考的重大問題。以上是自己對我礦目前安全管理工作的一種系統(tǒng)認識，也是一條實現(xiàn)安全管理、科學發(fā)展的路徑。因此，圍繞這個模型，還要做大量的工作，才能達到我們預期目的，從而構(gòu)建我礦安全生產(chǎn)大格局。
