河南煤礦安全監(jiān)察局 關于全省煤礦安全生產大檢查情況的通報
豫煤安監(jiān)調查〔2013〕228號
各產煤省轄市、省直管試點縣(市)人民政府，省有關單位，省骨干煤炭企業(yè)：
根據(jù)省委、省政府和國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局煤礦安全生產大檢查工作要求和部署，我省成立了以省政府分管副省長為組長，河南煤監(jiān)局為牽頭單位，省工信廳、安監(jiān)局、國土廳、能源局和河南煤監(jiān)局為成員的煤礦安全生產大檢查領導小組，從2013年6月到9月，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的總要求，組織開展了全省煤礦安全生產大檢查工作，取得了顯著成效。今年1-9月份，全省煤礦生產原煤11397.31萬噸，同比增加353.55萬噸，上升3.2%;發(fā)生死亡事故3起，造成3人死亡，死亡人數(shù)減少9人，下降75%;百萬噸死亡率0.026，同比減少0.082，下降75.78%;未發(fā)生較大以上事故，實現(xiàn)了全省煤礦安全生產形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉?，F(xiàn)將有關情況通報如下：
一、煤礦安全生產大檢查總體情況
全省各產煤省轄市、縣(市、區(qū))政府及有關部門和煤炭企業(yè)十分重視這次安全大檢查，主要領導親自部署，制定檢查方案，成立領導機構，共組織201個督查檢查組，采取聽取匯報、座談、現(xiàn)場檢查、突擊檢查、夜查、回頭復查等多種行之有效的方式，對全省479處礦井進行了全面、深入、徹底的檢查，共出動20086人次，督查檢查3663礦次，查出隱患和問題28723條，停產整頓礦井85處， 責令17個采掘工作面停止作業(yè)，罰款552.66萬元，暫扣安全許可證2個。同時，追究煤礦安全生產隱患責任人員446人次。
二、檢查發(fā)現(xiàn)煤礦安全生產存在的主要問題
通過這次煤礦安全生產大檢查，發(fā)現(xiàn)我省煤礦在安全生產方面仍然存在不少問題，主要有以下幾方面：
(一)安全基礎管理方面
1.部分煤礦作業(yè)規(guī)程和安全措施內容不完善。如鄭煤集團老君堂煤礦31021下付巷掘進工作面作業(yè)規(guī)程未依據(jù)水文地質情況分析報告編制;平煤集團九礦丁戊二集中皮帶巷機頭硐室與丁戊二集中皮帶巷機頭設備道的貫通安全技術措施內容不全，無“貫通后，必須停止采區(qū)內的一切工作，立即調整通風系統(tǒng)，風流穩(wěn)定后，方可恢復工作”等內容。
2.部分煤礦安全培訓工作不到位，存在安全管理人員、特種作業(yè)人員無證上崗情況。如國投河南分公司新登煤礦1名瓦檢員未按規(guī)定參加復審培訓;義煤集團常村煤礦職業(yè)衛(wèi)生管理人員未取得管理人員資格證;河南長虹礦業(yè)有限公司礦井1名瓦斯檢查工未取得特種作業(yè)人員資格證從事井下瓦斯檢查作業(yè)。
3.個別煤礦沒有與施工單位簽訂安全生產管理協(xié)議，或協(xié)議內容不符合規(guī)定。如河南天中煤業(yè)安里煤礦副井及其絞車房分別由浙江天成建設集團有限公司和河南煤炭建設(集團)有限公司施工，但未簽訂安全生產管理協(xié)議;鄭煤集團振興二礦與技改施工單位簽定的安全監(jiān)管合同中包含“若發(fā)生事故由施工方負責”的內容。
4.部分煤礦安全管理制度不夠完善。如永煤安陽鑫龍公司主焦煤礦《瓦斯抽放泵維護保養(yǎng)規(guī)范》缺少對地面瓦斯抽放泵站高低壓防爆開關等電氣設備日檢、旬檢、月檢規(guī)定;鞏義市小關一礦無內部安全費用管理制度;河南宏福煤業(yè)公司順發(fā)煤礦安全培訓崗位責任制不全，缺少安全監(jiān)測監(jiān)控工崗位責任制。
5.部分煤礦安全質量標準化建設工作滑坡。如濟煤五礦井下巷道變形失修，部分巷道斷面不足5 m2，且多處漏幫漏頂、支架歪斜扭曲;鄭煤集團磴槽煤礦77121采煤工作面缺少防突牌板;河南平禹新天煤業(yè)公司井下部分單體液壓支柱使用時間超過8個月，沒有按規(guī)定進行檢修。
6.個別礦井領導帶班制度執(zhí)行不嚴格。如河南宏基煤業(yè)公司2013年5月8日4點班帶班礦領導未填寫井下交接班記錄;鄭煤集團鄭新中森(新密)煤業(yè)有限公司領導帶班記錄填寫不規(guī)范;平煤集團二礦礦領導帶班下井計劃完成情況未完全公示。
(二)通風系統(tǒng)方面
1.部分煤礦作業(yè)地點通風系統(tǒng)不合理。如義煤集團李溝煤礦+10采區(qū)變電所未實現(xiàn)獨立通風;平煤集團天力公司吳寨礦己組采區(qū)11220風巷與機巷共用一段回風巷。
2.部分煤礦通風設施構筑質量不符合標準、不能滿足通風安全需要。如義煤集團觀音堂煤業(yè)公司25采區(qū)下山水泵房設置的調節(jié)風門連鎖鋼繩損壞，調節(jié)風窗調節(jié)板拆除，兩趟管路從風窗通過;鄭煤集團鄭新小王莊(新密)煤業(yè)公司11091上付巷繞巷風門墻體變形，風門漏風。
3.部分煤礦通風管理不到位。如神火集團劉河煤礦炸藥庫掘進工作面現(xiàn)場無測風牌板;新密市超化福泰煤業(yè)有限公司11回風巷風速傳感器懸掛方向錯誤;平煤集團十二礦2012年、2013年均未進行礦井通風能力核定。
4.部分煤礦礦井通風系統(tǒng)圖標注內容不全。如平煤集團七礦礦井通風系統(tǒng)圖中，己15-24080采煤工作面未標明風量;平禹煤電二礦礦井通風系統(tǒng)圖中沒有標注33030機巷中切眼兩道風門。
(三)瓦斯防治方面
1.部分煤礦瓦斯傳感器配備數(shù)量不能滿足需要，懸掛位置不正確。如焦煤集團趙固一礦11191下順槽掘進工作面回風流中的2臺水泵處未安裝甲烷傳感器;鞏義市華泰煤礦11030采煤工作面下順槽瓦斯傳感器未按規(guī)定懸掛，距離切眼大于10米。
2.部分煤礦瓦斯管理制度執(zhí)行不到位。如平禹煤電一礦、梨園礦長虹公司未懸掛瓦斯探頭管理責任牌板，未標注瓦斯探頭斷電值、斷點范圍;焦煤集團韓王礦23煤柱1-2工作面上順槽掘進工作面2013年8月11日6點班與2點班瓦斯檢查人員未按規(guī)定進行現(xiàn)場交接班。
3.部分煤礦執(zhí)行《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》不到位。如平煤集團大興煤業(yè)礦井延深水平未及時測定瓦斯參數(shù)，并繪制瓦斯地質圖;義煤集團義絡煤業(yè)公司與相鄰礦井李溝煤礦同一煤層為突出煤層，超過6個月未進行煤與瓦斯突出鑒定;永煤安陽鑫龍公司大眾煤礦地質測量部門未與防突機構、通風部門共同編制礦井瓦斯地質圖。
4.個別煤礦瓦斯抽放系統(tǒng)不健全。如義煤集團云頂煤業(yè)礦井地面抽采系統(tǒng)未建成;鄭煤集團超化煤礦瓦斯抽放系統(tǒng)井下主管網(wǎng)老化，漏氣現(xiàn)象嚴重。
5.部分煤礦沒有嚴格執(zhí)行《河南省高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井分類管理實施意見》。如全省不少突出礦井未設置專職防突礦長;永煤安陽鑫龍公司紅嶺煤礦2013年瓦斯治理費用使用計劃未達到全年安全費用的70%。
(四)防治水方面
1.部分煤礦水文地質圖件填圖不及時，內容不完善。如鄭煤集團檜樹亭煤礦礦井充水性圖中，11100采面未按規(guī)定標注老空積水量、積水標高;鞏義市紅旗一礦礦井充水性圖上未根據(jù)礦井實際情況分析標注采空區(qū)積水范圍;平煤集團大莊礦2013年6月份繪制的《礦井充水性圖》中未填繪-136m水平以下的老空積水量、已四泄水巷，礦井有兩處突水點未繪在礦井充水性圖中。
2.個別煤礦未按規(guī)定建立防治水機構，未設置探放水隊伍。如鶴煤集團五礦沒有成立地測防治水機構;鶴濟公司財源煤礦沒有建立專職的探放水隊伍;濟煤一礦只配備一名防治水專業(yè)人員。
3.部分煤礦探放水設計、措施不符合《煤礦防治水規(guī)定》，水文地質情況分析報告沒有按規(guī)定進行審批。如義煤集團石壕煤礦12221、13341掘進工作面水文地質情況分析報告中未提出水害防范措施，且未經煤礦總工程師組織生產、安檢等有關單位審查批準;鞏義市魯莊煤礦32051工作面掘進水文地質分析報告只有總工程師簽字，生產、安監(jiān)、地測等有關部門未參加審查。
4.個別煤礦未按規(guī)定設計防隔水煤柱。如鶴煤集團二礦275-1、297-1、297-2水源井未計算留設防隔水煤柱;永煤安陽鑫龍公司賀駝煤礦未按規(guī)定設計主要巷道保護煤柱、斷層的防隔水煤柱;國投河南分公司教學三礦無防隔水煤柱專門設計。
(五)機電運輸方面
1.個別煤礦作業(yè)地點未按規(guī)定配備專用機電設備。如鶴濟公司濟聯(lián)煤業(yè)皮帶下山維修點局部通風機未采用“三專”供電，未配備雙風機。
2.部分煤礦安全設施、裝備沒有發(fā)揮應有安全保護功能。如鄭州宏源鄭宏煤業(yè)有限公司12150下副巷皮帶個別跑偏裝置不起作用;平煤集團十礦己15-24100機巷低抽巷煙霧傳感器設置于膠帶輸送機機頭上風側。
3.部分煤礦機電設備、安全儀器儀表沒有按規(guī)定檢測、檢修和試驗。如鄭煤集團蘆溝煤礦未嚴格執(zhí)行礦井主要提升運輸設備檢修制度;平煤集團四礦沒有按規(guī)定對井下低壓檢漏保護裝置做遠方人工漏電跳閘試驗;平頂山高安煤業(yè)公司未嚴格按檢查維修制度要求對主、副井絞車提升裝置進行周期性檢修，檢修記錄內容填寫不全、質量差。
4.部分煤礦機電設備基礎性資料及圖紙修改不及時。如鶴煤集團九礦井下電氣設備布置圖標注的電氣設備不齊全，井下運輸系統(tǒng)圖中31012采煤工作面第4部、第5部膠帶輸送機電機型號標注錯誤;平禹煤電新陽煤業(yè)井下配電系統(tǒng)圖為6月份繪制，部分已拆除的機電設備仍在圖紙上顯示。
(六)其他方面
1.部分煤礦存在挪用安全費用現(xiàn)象。如駐馬店市吳桂橋煤礦編制的安全費用使用計劃中，將部分常用生產材料開支列入安全費用;鞏義市邢村煤礦2012年度安全費用明細賬目中，將安全崗位補貼、安全責任補貼列為支出項目。
2.個別煤礦超能力、超定員組織生產。如平煤集團五礦礦井核定能力165萬噸/年，2013年計劃安排產量195萬噸;義煤集團孟津煤礦4月、6月多個8點班入井人數(shù)超過規(guī)定最大入井人數(shù)。
3.部分煤礦生產安全事故應急救援預案編制工作不符合規(guī)定。如義煤集團新安煤礦生產安全事故應急救援預案和重大危險源監(jiān)測評估預案未向有關部門備案;焦煤集團九里山礦編制的應急預案不符合《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》(AQ/T9002-2006)的要求;鄭興中興(煤業(yè))有限公司礦井生產應急救援預案未及時修訂。
4.部分煤礦緊急避險系統(tǒng)建設不完善。如義煤集團新安縣郁山煤業(yè)有限公司緊急避險系統(tǒng)未按規(guī)定建成并投入使用;鄭煤集團教學二礦31081采面下巷溜子機頭處缺少一組壓風自救裝置。
5.個別煤礦自救器配備不符合規(guī)定。如鄭煤集團米村煤礦21采區(qū)人員未按要求使用45分鐘自救器;平禹煤電方山礦二1煤新井11041風巷臨時避難硐室內放置的自救器使用時間小于45分鐘。
6.部分煤礦職業(yè)病防治工作不到位。如鞏義市小關二礦井下工作場所職業(yè)病危害因素日常監(jiān)測系統(tǒng)不能正常運行，未檢測井下作業(yè)地點氮氧化物含量和個體呼吸性粉塵濃度;平煤集團三礦未配備專職職業(yè)衛(wèi)生管理人員，職工職業(yè)健康監(jiān)護檔案內容不全。
7.部分兼并重組煤礦安全管理水平差。如有的地質資料不清;有的長期停工停產造成井下系統(tǒng)破壞嚴重，潛在危險因素增多;有的管理團隊整體素質不高，不能及時發(fā)現(xiàn)和處理一些安全生產隱患。
三、下一步工作要求
為了鞏固這次煤礦安全生產大檢查成果，切實防范煤礦事故發(fā)生，提出以下工作要求：
(一)煤炭企業(yè)要針對查出的隱患，嚴格按照“五定”原則進行整改，并舉一反三，持續(xù)深入排查存在問題。整改結束后，地方煤炭企業(yè)按照政府分級監(jiān)管原則，將整改結果報市、縣(市、區(qū))煤礦安全監(jiān)管部門;省屬煤炭企業(yè)將整改結果報駐地煤礦安全監(jiān)察分局。
(二)各產煤省轄市、縣(市、區(qū))政府及有關部門，各煤礦安全監(jiān)察分局要督促煤炭企業(yè)及時、徹底整改這次檢查出的隱患，對不按照要求整改的嚴格依法處理。
(三)產煤省轄市、縣(市、區(qū))政府及有關部門和煤炭企業(yè)要繼續(xù)深入貫徹《七條規(guī)定》和推進煤礦安全治本攻堅“七條舉措”，確保今年后幾個月煤礦安全生產，實現(xiàn)全省煤礦安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。
2013年10月18日
