關于印發(fā)付建華同志在八寶煤礦事故警示教育專題視頻會上講話的通知

　　國家煤礦安監(jiān)局關于印發(fā)付建華同志在八寶煤礦

　　事故警示教育專題視頻會上講話的通知

　　煤安監(jiān)辦〔2013〕26號

　　各產煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業(yè)：

　　近日，國務院對吉林省吉煤集團通化礦業(yè)公司八寶煤業(yè)公司(以下簡稱八寶煤礦)“3·29”重特大瓦斯爆炸事故調查報告作出批復。國家煤礦安監(jiān)局于2013年7月12日召開了八寶煤礦事故警示教育專題視頻會，國家安全監(jiān)管總局副局長、國家煤礦安監(jiān)局局長付建華同志從思想認識、技術管理、應急救援、事故報告、監(jiān)管監(jiān)察等5個方面，深入分析了八寶煤礦事故的教訓，并就抓好當前煤礦安全生產工作提出了明確要求。

　　根據國家安全監(jiān)管總局主要領導同志要求，現(xiàn)將付建華同志講話印發(fā)你們，請認真學習，并請各省級煤礦安全監(jiān)管部門和涉煤中央企業(yè)立即將付建華同志講話及警示教育專題片(光盤隨文件寄發(fā))轉發(fā)至所有煤礦企業(yè)，督促各煤礦企業(yè)主要負責人組織本單位所有安全管理人員逐條對照查找問題，制定并落實整改措施。

　　國家煤礦安監(jiān)局

　　2013年7月29日

　　深刻汲取八寶煤礦事故“五大教訓”

　　扎實做好煤礦安全生產工作

　　——付建華同志在吉林省吉煤集團通化礦業(yè)公司八寶煤業(yè)公司

　　事故警示教育專題視頻會上的講話

　　(2013年7月12日)

　　這次煤礦事故警示教育會是經安全監(jiān)管總局黨組同意召開的。剛才，大家觀看了吉林省吉煤集團通化礦業(yè)公司八寶煤業(yè)公司(以下統(tǒng)稱八寶煤礦)“3·29”和“4·1”兩起重特大瓦斯爆炸事故的警示教育片，通過生動具體的視頻畫面了解了事故發(fā)生的經過、事故的原因和應汲取的深刻教訓。說實話，我的心情很復雜：既深深地為因事故而死傷的礦工、干部和救護隊員而痛心，又為企業(yè)負責人違章指揮、冒險蠻干的行徑而氣憤，還為對國有重點煤礦、對煤炭工業(yè)做出過貢獻的干部、工程技術人員因觸犯法律法規(guī)受到處罰而惋惜。目前事故的調查處理工作已經結束，有關處理建議已向社會公布，事故調查報告也全文公開。這兩起事故傷亡慘重、性質惡劣，黨中央、國務院高度重視，李克強、張高麗、楊晶、王勇等中央領導同志分別作出重要批示，提出了明確要求。楊棟梁局長強調指出，事故調查工作雖然已經結束，但警示教育工作才剛剛開始，要求我們舉一反三，在汲取事故教訓上下功夫。今天召開這次會議，就是貫徹落實總局黨組和棟梁局長的指示精神，深刻剖析這兩起事故，查找突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，切實做到痛定思痛、警醒起來，“一礦出事故，萬礦受教育”，不讓悲劇重演。下面，我講2個方面的意見。

　　一、深刻汲取事故教訓

　　“3·29”和“4·1”事故，是近年來首次在同一國有重點企業(yè)接連發(fā)生的重特大瓦斯爆炸事故，且發(fā)生事故后瞞報傷亡人數。從事故搶險救援和調查處理中掌握的情況看，這兩起事故不是偶然發(fā)生的，充分暴露出煤礦企業(yè)思想認識、技術管理、應急處置等方面存在的嚴重問題，同時也反映出煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作中存在的一些漏洞。各地、各單位必須深刻反思、汲取教訓，查找問題、認真整改。初步歸納，必須汲取5個方面的教訓：

　　一是“科學發(fā)展、安全發(fā)展”在煤礦企業(yè)絕不是一句口號，企業(yè)負責人要從思想上真正樹立“以人為本、生命至上”的理念，把保護礦工生命安全作為其最高職責。從3月28日16時至3月29日19時30分的27.5個小時內，八寶煤礦井下-416采區(qū)附近采空區(qū)相繼發(fā)生3次瓦斯爆炸。在連續(xù)發(fā)生爆炸的情況下，該礦不僅沒有立即撤出井下全部作業(yè)人員，反而在3月29日21時左右強令施工人員再次返回實施密閉施工作業(yè)，導致21時56分發(fā)生第4次瓦斯爆炸，造成36人死亡。當時井下共有367人作業(yè)。也就是說，-416采區(qū)發(fā)生3次瓦斯爆炸后，進行封閉火區(qū)作業(yè)時，其余4個采區(qū)并沒有撤出作業(yè)人員。

　　可以說，這起事故最直接、最根本的原因，就是沒有真正堅持“以人為本、生命至上”理念，前3次爆炸雖然沒有造成人員傷亡，但一次比一次嚴重，已經發(fā)出了3次警告，第4次爆炸釀成慘劇，付出了36名礦工的生命。所以，在發(fā)生事故和災情時，面對“保礦還是保礦工、要安全還是要效益”等重大原則問題，企業(yè)負責人頭腦一定要清醒，必須堅持“以人為本、生命至上”。

　　二是要尊重科學，加強技術管理，違背科學必將受到懲罰。八寶煤礦開采急傾斜、自燃煤層，嚴重忽視防滅火工作，防滅火方案缺乏科學論證。該礦采用采后封閉注惰氣方法防止煤層自然發(fā)火，-416采區(qū)屬急傾斜煤層(傾角55°)，留設的6米寬區(qū)段回風順槽保護煤柱，在工作面回采后即垮落，上下區(qū)段采空區(qū)相通，造成上部的老采空區(qū)漏風，這客觀上增加了采空區(qū)防火工作的難度。八寶煤礦應該針對開采實際情況制定科學的綜合防滅火方案和措施，但該礦沒有采取灌漿措施，僅在封閉采空區(qū)后注過一次氮氣，沒有根據采空區(qū)氣體變化情況及時補充注氮。由于-250石門密閉質量不合格，出現(xiàn)裂隙、漏風，造成向-315至-250階段的采空區(qū)漏風，引發(fā)采空區(qū)煤炭自燃。該礦-416采區(qū)也沒有按設計設置防火門，為處置火區(qū)埋下隱患。沒有認真研判一氧化碳監(jiān)測數據變化，分析發(fā)火趨勢和征兆。更重要的是，集團公司及煤礦防滅火工作的指導思想和工作原則就是加快推進，認為在自然發(fā)火期內采完封閉就沒事了，沒有體現(xiàn)“防止萬一”的技術原則。

　　煤礦是高危行業(yè)，必須要依靠技術、敬畏技術，及時分析查找技術管理中的薄弱環(huán)節(jié)。技術負責人要堅持原則，總工程師崗位很重要，在技術問題上要有權威、要有“骨氣”，對違背技術問題的決策要敢于說“不”。同時企業(yè)主要負責人要容得下、聽得進技術負責人的合理“頂撞”，只要他是為了技術、為了安全，就要允許他有“骨氣”。這樣，才能有效保障安全生產和企業(yè)發(fā)展。

　　三是應急救援要講究科學，不能蠻干，更不能有令不行、有禁不止。該礦在連續(xù)發(fā)生3次瓦斯爆炸的情況下，仍然不按照規(guī)程的要求制定方案、科學處置，沒有選擇在較遠的進風石門打密閉，而是選擇在更加靠近爆炸點附近的危險區(qū)域施工密閉。第3次瓦斯爆炸后，現(xiàn)場作業(yè)人員已經撤離危險區(qū)、部分工人拒絕繼續(xù)冒險作業(yè)，但現(xiàn)場指揮人員又強令工人返回危險區(qū)域繼續(xù)作業(yè)，并從地面再次調人入井冒險作業(yè)。面對井下隨時可能發(fā)生爆炸的危險，一味地盡量縮小封閉區(qū)域，目的就是不影響工作面正常生產。這就是不講科學，是冒險蠻干。

　　在“3·29”事故搶險救援工作結束后，鑒于井下已無人員，且火區(qū)逐步擴大、隨時可能再次發(fā)生連續(xù)爆炸，為了防范再次發(fā)生爆炸事故造成人員傷亡，吉林省政府和國家安全監(jiān)管總局工作組要求吉煤集團聘請專家制定安全可靠的滅火方案，并決定，未經省政府同意任何人不得下井作業(yè)。但通化礦業(yè)公司置政府指令于不顧，自以為是，在4月1日又組織76人到井下實施掛風障措施，結果發(fā)生第5次瓦斯爆炸，造成17人死亡，這是典型的有令不行、有禁不止。這種行為發(fā)生在國有大礦和所謂明星企業(yè)，也給我們一些大礦敲響了警鐘，在科學問題上要謙虛謹慎，防止驕傲自滿，必須令行禁止，否則最終的結果必然是犧牲工人生命，斷送企業(yè)前途，斷送個人政治生命。同志們一定要明白一個道理：人的生命是最寶貴的!

　　四是蓄意瞞報事故是心存僥幸，是對社會監(jiān)督的輕視，是對法律監(jiān)督的蔑視?！?·29”瓦斯爆炸事故發(fā)生后，通化礦業(yè)公司主要負責人在明知井下死亡人數達到35人(之后有1名傷員在醫(yī)院死亡)的情況下，卻向政府報告并通過新聞媒體發(fā)布“3·29”事故共造成28人死亡、13人受傷。在吉林省委、省政府多次強調核查遇難人數，向社會公布遇難礦工名單的情況下，吉煤集團通化公司作為一家國有重點煤礦企業(yè)，依然蓄意瞞報。經進一步調查，八寶煤礦2012年曾發(fā)生5起事故，共造成6人死亡，均通過私下向死者家屬賠償和偽造死亡證明的方式隱瞞了事故，充分暴露出其存在僥幸心理和對社會監(jiān)督的輕視、對法律的蔑視，性質極其惡劣，令人震驚。同志們，如實上報事故是企業(yè)及其主要負責人的責任，如實上報事故是對生命的尊重。出了事故蓄意瞞報，是錯上加錯，是犯罪，必將受到法律的嚴懲。

　　五是監(jiān)管監(jiān)察不嚴格、不到位。監(jiān)管監(jiān)察部門面對中央企業(yè)、國有大集團的非法違法生產建設行為，有時犯有“軟骨病”，執(zhí)法軟弱無力，怕字當頭，嚴重損害了國家和政府的權威。八寶煤礦經過改擴建，2010年12月生產能力由120萬噸/年提高到180萬噸/年。2011年12月，吉林省能源局又違反規(guī)定將其生產能力核定為300萬噸/年;八寶煤礦據此部署了5個采區(qū)、5個采煤工作面、24個掘進工作面。還有一個問題，個別地區(qū)不考慮基層的監(jiān)管能力，將煤礦安全監(jiān)管職責逐級下放，甚至將中央企業(yè)和省屬煤礦企業(yè)的監(jiān)管下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站，嚴重弱化了安全監(jiān)管工作。希望各級監(jiān)管部門認真思考，怎樣監(jiān)管才符合科學發(fā)展、安全發(fā)展的要求，怎樣才能強化安全監(jiān)管工作，防范事故的發(fā)生，決不能一放了之。

　　上述5條血淋淋的教訓，是用逝去53條鮮活的生命、犧牲53個家庭的幸福換來的。我們全系統(tǒng)所有的監(jiān)管監(jiān)察人員、全行業(yè)所有的安全管理人員，都要痛下決心，一條一條地對照查找自身問題，整頓思想和行為，絕不能讓慘劇反復發(fā)生。通過八寶煤礦事故，我們也必須明白，如果不抱著“敬畏生命”的心態(tài)去消除隱患、消滅事故，礦工兄弟的身家性命、領導干部的政治前程、煤礦企業(yè)的經濟效益都會被事故所消滅。

　　吉林省4月20日還發(fā)生了一起鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦瓦斯爆炸事故，死亡18人。這是在八寶煤礦接連發(fā)生瓦斯爆炸事故后，省政府要求全省煤礦停產整頓后發(fā)生的。和龍市振興煤礦停產3天，實際白天停、晚上干，不停產、不整改，隱患叢生，再一次暴露出停而不整、晝停夜開、坐等驗收等形式主義問題。問題出在企業(yè)，根子在監(jiān)管部門。這樣一個遍地隱患的企業(yè)，縣煤炭管理部門卻當天驗收、當天簽字，當天下達批準生產的文件。這個現(xiàn)象不是個別的，有一定的普遍性。各級監(jiān)管監(jiān)察部門對停產整頓礦井要明確監(jiān)管責任人，要確保真停、真改。要對照《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》(以下簡稱《七條規(guī)定》)認真驗收，差一條也不能放過;批準簽字人已提到市縣主要負責人，監(jiān)管部門要擔負起部門認真驗收的責任。

　　二、扎實做好當前煤礦安全生產工作

　　關于當前煤礦安全生產工作，強調4個方面：

　　一要開展全面徹底的煤礦安全生產大檢查。這次大檢查，習近平總書記作出重要批示。李克強總理主持國務院常務會議，對大檢查工作提出了總體要求，近期又作出批示，要求對安全隱患實行“零容忍”，堅決遏制重特大安全事故高發(fā)勢頭。馬凱副總理在全國安全生產電視電話會議上專門對大檢查進行部署，明確要求“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”。王勇國務委員在大檢查期間要每月聽取一次匯報。國務院派出16個綜合督查組分赴各地，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局也將派出16個專項督查組分赴各省。煤礦作為重中之重，我們要高度重視，認真組織。

　　目前，大檢查工作已開展了1個月。我們先期派出4個暗訪組到有關地區(qū)暗查時發(fā)現(xiàn)，這項工作進展不平衡，存在政府熱、企業(yè)冷，上級部門熱、基層單位冷等問題。各地、各部門要進行一次認真的梳理，對思想跟不上、行動遲緩、落實不力的部門和企業(yè)，要立即進行“補課”，通過再宣傳、再發(fā)動，督促搞形式、走過場的部門和企業(yè)重新制定方案。要做到“全覆蓋”，省、市(地)、縣分級覆蓋所有煤礦企業(yè)，中央企業(yè)和國有重點煤礦企業(yè)總部檢查要覆蓋下屬所有煤礦;各煤礦企業(yè)要做到自查自糾全覆蓋。要做到“嚴執(zhí)法”，堅決落實“六個一批”，及時報送典型案例，國家煤礦安監(jiān)局將不定期公布典型案例，并約談工作進展緩慢的地方、部門及大型企業(yè)。要按照剛剛召開的調度統(tǒng)計視頻會要求，按時、保質保量地報送信息和各類案例。

　　二要加強煤礦技術管理。技術管理是提高煤礦安全生產水平的戰(zhàn)略支撐。技術水平的高低，決定著一個企業(yè)、一個行業(yè)的生命力和發(fā)展?jié)摿Γ覀儽仨氁鸭夹g管理擺在企業(yè)發(fā)展全局的核心位置，打造煤炭產業(yè)“升級版”。國有大礦要立足查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故，優(yōu)化生產布局，簡化系統(tǒng)、減少環(huán)節(jié)，減少工作面和掘進頭個數，大力推進煤礦自動化和信息化建設，減少井下人員數量。

　　煤礦采區(qū)設計必須嚴格把關、慎重審批，在開采容易自燃和自燃煤層時，必須制定和落實灌漿、注惰性氣體等綜合防滅火措施，加強采空區(qū)氣體監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。要按規(guī)定構筑防火門，及時封閉采空區(qū)并加強檢查，防止漏風。防止自然發(fā)火引發(fā)事故，核心是預防為主、防止發(fā)火，各煤礦企業(yè)要研究確定礦井煤層自然發(fā)火的標志氣體和發(fā)火預警臨界值，發(fā)現(xiàn)明顯自然發(fā)火預兆或預警指標超過臨界值時，必須停止作業(yè)、撤出井下人員。

　　三要嚴格執(zhí)法。針對近期接連發(fā)生的重特大安全生產事故，習近平總書記做出重要批示，要求始終把人民生命安全放在首位，強調發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線。這是黨中央給煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)的“尚方寶劍”，我們要以無所畏懼的勇氣和決心，從嚴執(zhí)法，鐵腕打擊非法違規(guī)行為。

　　從八寶煤礦的事故可以看出，《七條規(guī)定》在“鐵七條、剛執(zhí)行、全覆蓋、真落實”上還有很大差距。各級監(jiān)管監(jiān)察部門、煤炭行業(yè)管理部門要加大工作力度，對不符合《七條規(guī)定》的，一律責令停產停工進行整改。中央企業(yè)和其他國有重點煤礦更要認真汲取八寶煤礦事故教訓，加強安全生產管理，特別是經營困難的企業(yè)要保證安全投入，嚴禁超能力下達生產指標或明顯不合理的利潤指標。越是效益下滑、越要重視安全生產，否則發(fā)生事故反是“雪上加霜”。監(jiān)管監(jiān)察部門要加強對中央企業(yè)和國有大礦的監(jiān)管，不能因為其是就業(yè)和納稅的大戶，就高看一眼、網開一面，默認其長期帶病生產。凡是發(fā)現(xiàn)證照過期擅自組織生產、未履行審批程序擅自施工建設的，一律責令停產整頓，并函告一級公司主要領導;對于陽奉陰違、抗拒執(zhí)法的，要建議國資委等主管部門追究其行政責任;造成事故的，要堅決依法處理。

　　要按照中央關于開展黨的群眾路線教育實踐活動的統(tǒng)一部署和安全監(jiān)管總局黨組的安排，在解決“四風”、推動作風轉變上狠下功夫，著重解決執(zhí)法不嚴格、作風不扎實兩個突出問題。要采用明察暗訪、突擊檢查等方式，真正發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

　　四要加強汛期煤礦安全生產工作。目前已經進入主汛期，異常天氣帶來連續(xù)的大暴雨，加上全國煤礦整合技改量大面廣，部分地區(qū)整合技改工作進入關鍵時期，煤礦水害防治形勢極為嚴峻。2012年全國發(fā)生的5起重大水害事故，都是由于礦井水文地質資料不清、采空區(qū)情況不明、探放水措施不落實以及非法越界開采等原因造成的。我們要認真貫徹落實李克強總理的重要批示和《國務院辦公廳關于切實做好汛期災害防范應對工作的緊急通知》(國辦發(fā)明電〔2013〕18號)精神，督促煤礦企業(yè)嚴格落實防治水主體責任，加大隱患排查力度，嚴禁開采防隔水煤柱，嚴格執(zhí)行井下探放水規(guī)定，嚴格執(zhí)行煤礦領導帶班下井制度，遇到水患或出現(xiàn)透水征兆要立即組織撤人，嚴禁違章指揮、冒險蠻干。

　　各煤礦企業(yè)要加強與氣象、水利、防汛等部門的聯(lián)系，及時了解可能危及煤礦安全生產的暴雨洪水災害信息，雨大要立即停產撤人。要安排專人負責對本井田范圍內和周邊的廢棄老窯、地面塌陷坑、采動裂隙，以及可能影響礦井安全的水庫、湖泊、河流、涵閘、堤防工程等重點部位進行巡視檢查，做好防范工作。

　　安全無小事，人命大于天。八寶煤礦的事故再次給我們敲響了警鐘。我們一定要深刻汲取事故教訓，堅守安全生產這條不可逾越的紅線，始終把礦工兄弟的生命安全放在首位，舉一反三，全面排查隱患，堅決堵塞漏洞，切實防范重特大事故發(fā)生，促進全國煤礦安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。