能源大縣山西柳林財(cái)收吃緊 24小時(shí)盯守煤企賬號(hào)

　　盛夏的柳林，這個(gè)典型的山西資源大縣，正在經(jīng)歷一場(chǎng)寒冬。

　　受累全國(guó)經(jīng)濟(jì)下行、鋼企減產(chǎn)，柳林原本引以為豪的優(yōu)質(zhì)主焦煤行情一落千丈。2012年，柳林完成財(cái)政收入86億元，位列山西省縣級(jí)財(cái)政收入第二。但今年上半年，柳林財(cái)政收入僅完成43.3億元，相較去年同期的53.3億元，下降12%之多。

　　當(dāng)?shù)刎?cái)政局人士透露，即使這樣，能在半年實(shí)現(xiàn)40多億，也極為不易，“有大企業(yè)已經(jīng)把6、7月的稅費(fèi)也繳了，下半年情況可能會(huì)更糟糕。”

　　目前，財(cái)政缺錢(qián)的諸多問(wèn)題已在當(dāng)?shù)伢w現(xiàn)，多項(xiàng)重點(diǎn)工程因資金問(wèn)題停滯。以往，類(lèi)似柳林等能源大縣在工程遇到資金問(wèn)題時(shí)，會(huì)找到當(dāng)?shù)孛浩髱兔?，但現(xiàn)在自身難保的煤企已無(wú)力再為政府分憂。

　　富佬缺錢(qián)

　　在外界看來(lái)，富礦之地柳林從來(lái)都是不缺錢(qián)的代名詞。得益于資源優(yōu)勢(shì)，柳林在當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了一個(gè)個(gè)增長(zhǎng)神話，2012年實(shí)現(xiàn)了86億元的財(cái)政收入后，該縣將2013年的指標(biāo)加碼到了100億元，但就目前形勢(shì)而言，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)幾無(wú)可能，“現(xiàn)在的目標(biāo)是與去年持平，或者希望上級(jí)能下調(diào)任務(wù)指標(biāo)，百億目標(biāo)已無(wú)人再說(shuō)。”當(dāng)?shù)匾晃回?cái)政官員稱(chēng)。

　　即使是去年的86億元財(cái)政收入，留給當(dāng)?shù)氐幕铄X(qián)也只有25.3億元，在扣除人員工資、機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)、教育等社會(huì)保障等剛性支出后，只有幾億元用于項(xiàng)目投資。其中，僅教育方面的投資就達(dá)六七億元。

　　目前，當(dāng)?shù)赜邪?07國(guó)道城段改線、火車(chē)站廣場(chǎng)拆遷建設(shè)、城內(nèi)北大街、東山新城區(qū)等多項(xiàng)工程需要投資。其中307國(guó)道改線需要18多億元，火車(chē)站廣場(chǎng)拆遷建設(shè)需要5億~6億元，北大街拆遷改造也需要5億~6億元，分三期完成的東山新城區(qū)建設(shè)則要30億元之多。

　　“你算算，每年剩的那幾個(gè)億怎么夠，就是攢上十年也不夠啊，更何況你這十年再不發(fā)展了?”缺錢(qián)的現(xiàn)狀，讓當(dāng)?shù)刎?cái)政官員苦不堪言。

　　因?yàn)槿卞X(qián)，上述火車(chē)站、北大街兩處工程的拆遷工作遲遲不見(jiàn)動(dòng)靜，“你沒(méi)錢(qián)補(bǔ)償，憑啥讓人家拆了。”

　　據(jù)當(dāng)?shù)毓賳T介紹，目前307國(guó)道改線工程已經(jīng)進(jìn)入最后一道審批論證手續(xù)。國(guó)土部認(rèn)為改線路段下面有煤，且儲(chǔ)量極大，未予批復(fù)。“如果是以前，肯定會(huì)想辦法解決問(wèn)題，但現(xiàn)在即使批下來(lái)也沒(méi)錢(qián)修，拖著就拖著吧。”提及此事，當(dāng)?shù)毓賳T也頗為無(wú)奈。

　　錢(qián)去了哪里

　　在柳林縣城青龍大街與濱河?xùn)|路交會(huì)處，有一幢富麗堂皇的煤炭大酒店，這座總投資5億元、按照“不惜投入，不留遺憾，不留后患，不負(fù)眾望”指導(dǎo)思想修建的五星級(jí)酒店，如今門(mén)可羅雀。

　　“剛開(kāi)業(yè)就倒閉，現(xiàn)在公務(wù)接待沒(méi)人敢去，煤炭行情一不好，來(lái)洽談業(yè)務(wù)的外地人也少了，本地富人又多有自己的酒店，生意能好才怪。”當(dāng)?shù)匾蝗耸空f(shuō)。

　　酒店業(yè)的不景氣，只是當(dāng)?shù)孛菏惺挆l的一個(gè)縮影。當(dāng)?shù)刈畲蟮膬杉颐駹I(yíng)煤企，聯(lián)盛集團(tuán)和宏盛集團(tuán)，已拖欠工人工資數(shù)月。其中，聯(lián)盛集團(tuán)僅發(fā)放了今年1月的工資，而宏盛集團(tuán)今年則一分錢(qián)都沒(méi)發(fā)。類(lèi)似情況在當(dāng)?shù)孛浩笾胁粍倜杜e，目前多數(shù)煤企采取了工人輪崗上班來(lái)削減開(kāi)支。

　　“一些煤礦開(kāi)采的原煤非但賣(mài)不出去，連堆放的場(chǎng)地都成問(wèn)題，許多煤礦采煤的筒子里都放滿(mǎn)了。”當(dāng)?shù)匾晃幻駹I(yíng)煤企負(fù)責(zé)人告訴記者。從2011年末開(kāi)始，煤炭?jī)r(jià)格出現(xiàn)下滑，6月的4號(hào)主焦煤已跌至600元/噸左右，利潤(rùn)也越來(lái)越薄。

　　煤市蕭條導(dǎo)致當(dāng)?shù)刎?cái)稅收入下降，只是柳林缺錢(qián)的一個(gè)原因。在當(dāng)?shù)囟辔还賳T看來(lái)，過(guò)重和失衡的增值稅、所得稅上繳比例才是主因。

　　由于現(xiàn)行財(cái)政體制上繳中央、省、市稅收過(guò)重，柳林縣一般預(yù)算收入占財(cái)政總收入的比重連年下滑。1994年，柳林縣級(jí)收入占比66.6%，2005年下滑至21.32%。雖經(jīng)當(dāng)?shù)嘏ε嘤胤蕉愒矗?012年占比突破25%，但可用財(cái)力仍極大地制約了當(dāng)?shù)匕l(fā)展。其中，2012年全縣86.36億元的財(cái)政總收入中，增值稅、所得稅共占71億元，上繳中央部分就達(dá)48.92億元，上繳省市兩級(jí)政府也有10億元之多，留給當(dāng)?shù)氐闹挥?5.3億元。

　　依托煤炭資源，柳林?jǐn)?shù)年間上繳利稅翻番，但得到的一般性轉(zhuǎn)移支付卻未能同樣翻番。2006年，當(dāng)?shù)刎?cái)政收入首次突破10億元大關(guān)，當(dāng)年的一般性轉(zhuǎn)移支付為7850萬(wàn)元。2012年柳林財(cái)政收入為86億多元，為2006年的7.5倍之多，但一般性轉(zhuǎn)移支付也僅為2.3億元，甚至比2011年少了幾十萬(wàn)元。

　　不現(xiàn)實(shí)的希望

　　采訪中，多位財(cái)稅和基層官員均表達(dá)了上級(jí)部門(mén)在現(xiàn)行上繳比例方面能有所考慮的希望。“以前貧困時(shí)，交得少給得多，現(xiàn)在是交得多給得少。我們也付出多年了，現(xiàn)在形勢(shì)不好，希望上級(jí)能考慮基層的困難。”當(dāng)?shù)匾晃回?cái)政官員說(shuō)。

　　但上述官員也坦言，他對(duì)修改現(xiàn)行上繳體制不抱多大希望，“我們只能從自身做文章”。

　　但在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)未見(jiàn)好轉(zhuǎn)的情況下，他們能做的著實(shí)不多。以完成財(cái)政收入為例，當(dāng)?shù)卦?月份才完成了30億元的任務(wù)，為了讓數(shù)據(jù)更漂亮，當(dāng)?shù)夭坏貌?ldquo;寅吃卯糧”，多次游說(shuō)讓企業(yè)把7、8月份的稅費(fèi)提前上繳，這才在上半年勉強(qiáng)完成43億元。

　　為了完成任務(wù)，當(dāng)?shù)囟愂詹块T(mén)也采取了一些極端手段。如派駐專(zhuān)人24小時(shí)守著煤企賬號(hào)，一有資金流入立即轉(zhuǎn)入稅務(wù)部門(mén)賬戶(hù)。對(duì)于這一做法，柳林財(cái)政局人士認(rèn)為并不是長(zhǎng)久之計(jì)，“再這樣下去，不定什么時(shí)候出問(wèn)題。”

　　寄希望于煤市回暖則更不現(xiàn)實(shí)。為了讓煤有銷(xiāo)路，當(dāng)?shù)厣踔磷尶h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)出去跑銷(xiāo)路，但也收效甚微，“用煤的要么不要，勉強(qiáng)要的也給不了錢(qián)，折騰半天還是一場(chǎng)空。”

　　唯一值得高興的，是當(dāng)?shù)?ldquo;征管”取得的成績(jī)。在被確定為山西省“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”試點(diǎn)后，當(dāng)?shù)丶訌?qiáng)了非稅收入管理，對(duì)票據(jù)使用和收入執(zhí)行嚴(yán)格規(guī)范，制定完善了行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)出租、出售、出讓等收入和國(guó)有資源(資產(chǎn))有償使用收入管理辦法。“征管”行動(dòng)也立竿見(jiàn)影，當(dāng)?shù)胤嵌愂帐杖脒_(dá)7.52億元，行政性收費(fèi)、專(zhuān)款收入同比分別增長(zhǎng)320.09%、267.77%。

　　據(jù)某官員透露，為了應(yīng)對(duì)錢(qián)荒，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)開(kāi)始研究制定融資計(jì)劃，初步擬向社會(huì)融資10億元。但對(duì)于剛剛經(jīng)歷過(guò)一起特大民間借貸危機(jī)的柳林來(lái)說(shuō)，想要從百姓口袋中拿錢(qián)也并非易事。