杜永強:強化安全執(zhí)行文化建設 推進煤礦安全發(fā)展
安全是永恒的主題，安全只有起點，沒有終點。安全工作是煤礦企業(yè)的生命線、幸福線。沒有安全，就沒有生產、沒有效益、沒有礦區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展和員工個人的家庭幸福。因此，只有穩(wěn)抓、狠抓安全生產工作，才能全面提升企業(yè)的安全管理水平，才能確保企業(yè)安全生產，才能實現(xiàn)企業(yè)經濟效益最大化，才能更好地保持煤礦企業(yè)強勁的發(fā)展勢頭。各級干部要認清形勢，明確任務，從政治高度、大局高度、戰(zhàn)略高度來認識安全工作的重要性，牢固樹立“以人為本，安全發(fā)展”的理念，堅持“安全高于一切，安全重于一切，安全先于一切，安全影響一切”的思想，正確處理安全與生產、安全與效益、安全與發(fā)展、安全與穩(wěn)定的關系，把安全管理的重點放在現(xiàn)場，落實到區(qū)隊、落實到班組，落實到每位員工。
一、企業(yè)文化
企業(yè)文化是企業(yè)長期生產、經營、建設、發(fā)展過程中所形成的管理思想、管理方式、管理理論、群體意識以及與之相適應的思維方式和行為規(guī)范的總和。它體現(xiàn)為企業(yè)價值觀、經營理念和行為規(guī)范，滲透于企業(yè)的各個領域。盧梭在《社會契約論》中定義文化：“文化是風俗、習慣、特別是輿論”。“企業(yè)文化則是所有團隊成員共享并傳承給新成員的一套價值觀、共同愿景、使命及思維方式。它代表了組織中被廣泛接受的思維方式、道德觀念和行為準則”。
1、企業(yè)文化是企業(yè)核心競爭力的關鍵所在
企業(yè)文化具有鮮明的個性和時代特色，是企業(yè)的靈魂，它是構成企業(yè)核心競爭力的關鍵所在，是企業(yè)發(fā)展的原動力。毛澤東早就說過，沒有文化的軍隊是愚蠢的軍隊，而愚蠢的軍隊是不能戰(zhàn)勝敵人的。企業(yè)也是一樣,沒有文化的企業(yè),是愚蠢的企業(yè),而愚蠢的企業(yè)是不能在競爭中取勝的。
企業(yè)文化是企業(yè)明天的競爭力，要進一步推動企業(yè)發(fā)展，要真正成為一流企業(yè)，就是要借助企業(yè)文化強大的推動力。正觀世界上成功的企業(yè)必然都有先進的企業(yè)文化作支撐，沒有卓越的企業(yè)價值觀、企業(yè)精神和企業(yè)哲學信仰，再高明的企業(yè)經營目標也無法實現(xiàn)。反觀世界上一些遭受挫折、甚至破產的著名企業(yè)，出問題大都在企業(yè)文化上面，不是沒有建立起先進的企業(yè)文化就是背離了企業(yè)的價值觀。面對全球一體化進程加快的形勢，企業(yè)迫切需要提高自己的內部凝聚力和外部競爭力，從而謀求在新形勢下的發(fā)展。為實現(xiàn)這一目標，企業(yè)必須要進行系統(tǒng)性變革，而變革的核心就是充分發(fā)揮企業(yè)文化的力量，提升企業(yè)的競爭能力，使企業(yè)立于不敗之地。
2、企業(yè)文化可增強企業(yè)的凝聚力和向心力
優(yōu)秀的企業(yè)文化為員工提供了健康向上、陶冶情操、愉悅身心的精神食糧，能營造出和諧的人際關系與高尚的人文環(huán)境。企業(yè)內各種文娛活動的開展，活躍著員工的業(yè)余生活，加強了員工之間的團結友誼、溝通合作和團隊意識；企業(yè)的激勵機制，分別從物質、榮譽和個人價值三個方面對員工進行激勵，激勵著員工奮發(fā)向上、開拓創(chuàng)新、建功立業(yè)的信心和斗志；各種學習和培訓使員工豐富了知識，增長了才干，讓他們能更好的在企業(yè)里實現(xiàn)個人的價值。員工在企業(yè)文化良好的環(huán)境下工作生活，在本職崗位上各盡其能，積極進取，這樣就能形成一個風氣正、人心齊、奮發(fā)向上、生動活潑的局面，有了這樣高素質員工隊伍的企業(yè)，就能適應日益變化的新經濟形勢，使企業(yè)發(fā)展壯大起來。
3、企業(yè)文化對員工起著內在的約束作用
“企業(yè)即人”，企業(yè)文化即是企業(yè)人的文化，屬于思想范疇，是人的價值理念，這種價值理念和思想道德屬于同一種范疇。企業(yè)文化是和社會道德一樣，都是一種內在價值理念，都是一種內在約束，即人們在思想理念上的自我約束，因而都是對外在約束的一種補充。經營企業(yè)首先依靠企業(yè)制度，但制度總是落后于企業(yè)的發(fā)展，總有需要完善地方，有時也會有失效的時候，那么一旦企業(yè)制度失效了靠什么來約束人的行為？這就要靠企業(yè)文化來約束，靠企業(yè)的價值觀來約束，使員工少犯或不犯錯誤。企業(yè)文化在一定程度上潛移默化地影響著企業(yè)員工的思維模式和行為模式，引導和牽引著企業(yè)員工保持健康的心態(tài)，追求精神的富足，樹正氣、防腐倡廉、潔身自愛、做堂堂正正的人。
事實上也是如此，企業(yè)一旦發(fā)展壯大后，單靠權力和制度來管理企業(yè)有時就顯得力不從心，這就需要有一個在此以外的力量來幫助管理企業(yè)，引導或約束員工的行為，這個力量應沒有權力的強迫，沒有威嚴的威懾，沒有物質的引誘，應能和員工做心靈上溝通、交流和引導，與員工的思想吻合，使員工時時處處自覺地約束自己的行為不出軌，這個神奇的力量就是企業(yè)文化。
4、企業(yè)文化可促進企業(yè)經濟效益的提升
企業(yè)文化作為一項高級形態(tài)的管理職能，它最終的績效應該體現(xiàn)在企業(yè)的經營業(yè)績上。美國學者約翰科特和詹姆斯赫斯克特經過11年艱苦研究，總結了200多家企業(yè)績效情況，最后集中到10家典型公司的企業(yè)文化和經營關系上，證明了企業(yè)文化對企業(yè)經營效益的提升有很大的促進作用。
以松下電器公司為例：松下公司現(xiàn)有職工20多萬人，產品有1.4 萬種工廠分布在130多個國家和地區(qū)，其營業(yè)額從戰(zhàn)后至今，增加了4000多倍，該企業(yè)的成功得力于完善的企業(yè)文化。它突出表現(xiàn)在三個方面：
第一，每天早上8點鐘，公司所有的員工朗誦本公司的“綱領、信條、七大精神”，并在一起唱公司歌曲。正如一名高級管理人員所說，松下公司好像將我們全體員工融為了一體，增強了企業(yè)使命感。
第二，在進行總體企業(yè)文化培育的前提下，更注重對人的培養(yǎng)。松下幸之助有一段名言：松下公司是制造人才的地方，兼而制造電器產品。也就是說，如果不培養(yǎng)人才，就不能有成功的事業(yè)。大規(guī)模的人員培訓，保證了松下電器的新產品源源不斷的涌向世界各地。松下幸之助的遠見認識，正是現(xiàn)代企業(yè)文化的體現(xiàn)，給員工提供發(fā)展的機會，留住人才，是人本思想在經營中的運用，也符合現(xiàn)代人的價值觀。員工工作不僅僅意味著拿工資，還希望工作能表現(xiàn)出工作者本身的價值，表現(xiàn)出社會上的差別，跟上時代的步伐。
第三，注重經營性的、豐富的企業(yè)文化建設，使員工有新鮮感，這樣更易于職工自覺接受公司的文化。每年年終時，公司自上而下動員職工提出下一年的行動口號，然后匯集起來，由公司宣傳部口號委員會挑選，報總經理批準、公布。公司有總口號，各事業(yè)部、分廠有各自獨特的口號。一旦口號提出，全公司都在這一口號下行動，口號本身體現(xiàn)公司的價值觀。根據(jù)這種口號去從事工作，在全體員工同心同德的努力和支持下，企業(yè)自然就會興旺發(fā)達。可以說，正是企業(yè)文化與企業(yè)經營密切結合，推動著企業(yè)走向了成功。
二、安全文化
文化是民族之根、國家之魂。我們必須高度重視文化建設在安全生產生產中的重要地位和作用，增強安全文化建設的緊迫感。
1、安全文化建設是社會主義文化大發(fā)展大繁榮的核心內容
黨的十七大將文化建設納入了社會主義現(xiàn)代化建設的重要組成部分，十七屆六中全會專門就推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮做出重大決定。十八大對“扎實推進社會主義文化強國建設”進行了全面部署。將文化提升到國家戰(zhàn)略上來，鮮明地提出“文化強國”的任務和目標，突出體現(xiàn)了我們黨對文化本質屬性和重要作用的清醒認識，體現(xiàn)了我們黨高度的文化自覺和文化自信。
安全文化是中華民族文化的重要傳承，是中國特色社會主義文化強國建設的核心組成部分。文化大發(fā)展大繁榮，必然要求加強安全文化建設，提升全民族的安全意識、安全理念，在全社會范圍形成以人為本、關愛生命、關注安全的中國特色社會主義文化。黨的十八大報告中關于推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的論述，為進一步加強安全文化建設指明了方向，也為安全文化建設快速發(fā)展提供了重要機遇。
2、安全文化建設是實施安全發(fā)展戰(zhàn)略的重要保障
文化是民族的血脈，是人們的精神家園。安全生產形勢的根本好轉，必須建立在全民族安全素質不斷提升的基礎上。以人為本、安全發(fā)展，是新時期安全生產工作的基本理論、指導原則和動力源泉。安全文化既是安全發(fā)展的重要內容，又是安全發(fā)展的重要保障。
從安全生產到安全發(fā)展，是我國安全生產監(jiān)管工作的一個重大飛躍，拓展了安全生產的內涵和外延，使我們對安全生產的認識提升到新的境界；從安全發(fā)展理念到安全發(fā)展戰(zhàn)略，又是一個重大飛躍，使一種意識變成一種行動綱領，成為國家的一個戰(zhàn)略，這充分體現(xiàn)了黨和政府實現(xiàn)安全生產狀況根本好轉的堅定信心。
而安全文化建設，正是推動安全發(fā)展戰(zhàn)略的重要保障。安全文化的主要內涵是建設一種社會文化，通過增強公民安全意識和提高素質，最大限度地預防事故。安全文化可以引導社會、教育民眾、推動發(fā)展，對約束人的行為起著潛移默化的功效。文化不僅是做好安全生產工作的根和魂，也為推動安全生產事業(yè)發(fā)展提供源源不斷的精神動力和智慧源泉。
因此，一定要從科學發(fā)展、安全發(fā)展、促進社會和諧的高度，深刻認識加強安全文化建設的重大意義。大力推進安全文化建設，營造全社會關愛生命、關注安全輿論氛圍，通過豐富多彩的各種安全宣傳活動強化人民的安全意識，普及安全生產的常識，營造有利于安全生產的氛圍。在全社會唱響安全發(fā)展這個主旋律，形成推進安全發(fā)展戰(zhàn)略的整體合力，加快實現(xiàn)安全生產形勢的根本好轉。
3、安全文化建設是實現(xiàn)企業(yè)安全生產的客觀要求
企業(yè)是安全生產的內因、根本、主體。十八大報告中指出“要強化公共安全體系和企業(yè)安全生產基礎建設，遏制重特大安全事故”。實現(xiàn)企業(yè)安全生產，核心是管理，關鍵在意識，目的是發(fā)展。企業(yè)文化，就是管理和意識的重要載體，是發(fā)展的根本保障。
當前，安全文化建設已經成為企業(yè)文化的重要組成部分，并且作為一種價值取向在企業(yè)管理中得到不斷強化。社會正在形成這種共識：安全文化不僅是企業(yè)管理的最高境界，而且是企業(yè)的核心競爭力。推動企業(yè)管理水平的全面提升，實現(xiàn)本質安全，必須大力建設企業(yè)的安全文化。實踐證明，安全文化是企業(yè)長期安全工作發(fā)展中積累的寶貴精神財富，是一種提升企業(yè)品位的力量，是企業(yè)興旺的源泉，成功的土壤，是推動企業(yè)不斷發(fā)展前進的動力。
4、解放思想，創(chuàng)新發(fā)展，豐富安全文化建設的內涵
安全文化重在建設、重在過程、重在行為養(yǎng)成。經過多年的工作，我國的安全文化建設已經具有廣泛的群眾基礎和良好的發(fā)展條件。黨的十八大關于推進文化大發(fā)展大繁榮的論述，是凝聚共識、匯集力量、促進安全生產工作不斷加強的重要舉措和保障。我們一定要抓住機遇，調動各方力量，明確目標任務，進一步拓展和豐富安全文化建設，開創(chuàng)安全文化建設新局面。
三、安全執(zhí)行文化
企業(yè)以效益為中心，以安全為基礎。當效益與安全發(fā)生沖突時，效益要服從于并服務于安全。企業(yè)的安全文化應反映企業(yè)的價值觀念、信念和行為規(guī)范。安全文化也是執(zhí)行文化，要求規(guī)范管理、標準作業(yè)、遵章守紀、獎懲分明。在安全生產管理上，不斷地將安全文化理念融入到安全生產管理中，確保各項規(guī)章制度得到貫徹執(zhí)行，是企業(yè)安全生產的保障。我們在加強分項文化建設，推進戰(zhàn)略文化、安全文化、經營文化、廉潔文化、班組文化、社區(qū)文化建設的同時，去年以來，重點加強安全文化建設，通過八條途徑提升安全執(zhí)行力。
1、通過培訓教育提升安全執(zhí)行力
安全培訓教育是提高安全意識，增強安全素質，提升員工安全技術水平和實際操作技能的基本途徑。要通過安全會議法、安全培訓法、安全活動法、安全環(huán)境法、安全現(xiàn)場法、感情滲透法、寓教于樂法、員工親情教育法、心理調適法、形象化教育法等十種方法和途徑，采取理念灌輸、脫產培訓、業(yè)余培訓、以會代訓、現(xiàn)場培訓、院校培訓、廠家培訓等形式對員工進行全方位的安全培訓教育。切實增強廣大干部員工在安全工作中的執(zhí)行意識，確保安全執(zhí)行的有效到位。
2、通過履行責任提升安全執(zhí)行力
履行責任是確保企業(yè)目標實現(xiàn)的根本保證。要把“安全是一切工作的基石，必須要作風務實、措施扎實、工作落實”的安全新理念作為各級領導人員、管理人員和操作人員履行安全責任的考核點，進行全員、全方位、全過程的落實，在公司上下形成強大的安全執(zhí)行合力。嚴格執(zhí)行領導干部崗位責任制、安全生產責任制，細化領導人員安全生產責任制、生產單位安全生產責任制、主要職能科室安全生產責任制和政工科室安全生產責任制。全面落實集團公司崗位技術標準和工作標準，強化采、掘、機、運、通五大工種、65項崗位技術標準的學習培訓和貫徹落實，提高員工的行為規(guī)范和操作技能。與此同時，把履行安全責任與全面落實經營目標責任、黨風廉政建設責任、信訪穩(wěn)定責任、治安目標責任進行有機融合，形成自上而下層層分解落實、自下而上層層執(zhí)行保證的目標管理責任體系，有力地促進安全目標責任的實現(xiàn)。
3、通過制度落實提升安全執(zhí)行力
落實制度是提升安全執(zhí)行力的關鍵。要結合礦井生產實際，認真貫徹落實國家、省、集團公司各項管理制度，并對相關安全管理制度進行梳理和整合，結合集團公司安全管理決定，出臺符合企業(yè)內部實際的包括安全生產委員制度、安全工作問責制度等涉及安全生產的制度。對員工手指口述要求進行細化和修訂，并在井口大廳，利用大型電子屏對外來入井人員和本公司員工進行入井前硬性安全宣誓，切實增強員工落實制度、按章操作的安全意識。此外，要重點突出對員工個人“三工并存、動態(tài)轉換”和4E6S崗位考核。一線、二線單位全部進行電腦軟件考核，使員工安全執(zhí)行變?yōu)樽杂X行動。
4、通過監(jiān)督檢查提升安全執(zhí)行力
監(jiān)督檢查的力度決定執(zhí)行的程度。要建立健全層級式的領導干部履職盡責安全督查機構，配齊安全督查工作人員，明確具體工作職責，定期開展安全督查活動。完善安全工作責任督查機制，采取職能部門跟蹤檢查、專業(yè)人員監(jiān)督監(jiān)控、安監(jiān)人員信息反饋、部門領導匯報進度等，對查出的問題上安全辦公會上進行三定處理。不斷強化組織監(jiān)督、紀檢監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督在安全監(jiān)督中的重要作用，堅持做到法律監(jiān)督與民主監(jiān)督相結合、外部監(jiān)督與內部監(jiān)督相結合、輿論監(jiān)督與員工群眾監(jiān)督相結合，拓寬安全監(jiān)督途徑，擴大安全監(jiān)督范圍。要加大對各項經濟技術指標安全執(zhí)行監(jiān)督考核力度。職能部門要按照各自分工和特點，有針對性地加大對各項工作的監(jiān)督檢查力度，從根本上實現(xiàn)監(jiān)督檢查制度化、程序化。尤其是在群眾安全監(jiān)督上，充分發(fā)揮“六員一防”在安全監(jiān)督檢查中特殊而不可替代的作用，有力地確保安全執(zhí)行力的不斷提高。
5、通過轉變作風提升安全執(zhí)行力
干部作風是提升安全執(zhí)行力的重要保證。每月召開一次董事長安全辦公會議，深入開展每周二公司領導下基層班前講安全活動，區(qū)隊干部集體學習安全制度，加強機電管理人員機電安全知識、機電操作規(guī)程、機電技能等專業(yè)培訓，用專業(yè)知識武裝廣大干部員工頭腦。針對煤礦安全生產的實際，積極倡導實干是最好的領導方法，深入井下和現(xiàn)場就是好作風，解決問題才是好干部的理念，突出抓好領導人員帶班下井制度、管理人員走動式管理制度、區(qū)隊干部跟班上崗制度和生產職能科室值班制度等，樹立各級干部在安全工作中務實、扎實、落實的良好形象。
6、通過動態(tài)達標提升安全執(zhí)行力
動態(tài)達標是安全質量標準化的本質要求，是建立煤礦安全長效機制的主要內容和根本途徑，更是確保安全生產的重要保證。要深入推進安全、生產、經營、機電、技術、質量、后勤、政工八大精細化管理方法，修訂崗位、技術、工作三大標準，按崗位標準嚴格考核人員的行為操作標準，讓每一位員工、每一道工序都在標準的控制之下。同時進行“三工轉換”和標準崗、精品崗評定，考核結果與生產任務得分掛鉤，使員工實實在在感受標準化工作與經濟利益的關系。創(chuàng)新標準化考核方式，嚴格執(zhí)行安全績效考核，有針對性地制定安全目標、安全質量標準化、安全隱患排查治理、標準崗建設、班組安全建設、安全綜合管理六項考核辦法，并建立反考核機制，專業(yè)職能部門考核不認真，考核結果與實際不符，責任人當月安全抵押沉淀，確保標準的動態(tài)達標。
7、通過執(zhí)行規(guī)程提升安全執(zhí)行力
《規(guī)程》是煤礦不同工種崗位人員應知、應會、規(guī)范化操作的技術標準，是指導企業(yè)進行安全生產的重要法寶。要加強《煤礦安全規(guī)程》、《作業(yè)規(guī)程》、《操作規(guī)程》三大規(guī)程的學習與貫徹，在專業(yè)技術人員對三大規(guī)程進行仔細學習貫徹的基礎上，細化和完善涉及煤礦崗位操作規(guī)程，實現(xiàn)崗位操作的標準化。重點加強采、掘、機、運、通、地測、防治水等十余個專業(yè)的《煤礦安全技術操作規(guī)程》學習培訓，針對不同專業(yè)、不同崗位加強重點學習，領導干部隨時跟蹤抽查學習情況，檢驗學習效果，這樣既能保證學習質量又能保證安全生產。要深入開展“學規(guī)程、查隱患，反違章、保安全”自查自糾活動，充分利用電視、廣播、板報、安全文化牌板等媒體加大對活動的宣傳教育力度。組織召開基層安全辦公會、自查自糾動員會，要求全體基層干部、班組長、青監(jiān)崗員、群監(jiān)網員把活動作為各自工作的一件大事來抓，營造良好的安全生產環(huán)境。
8、通過落實規(guī)定來提升安全執(zhí)行力
安全規(guī)定是煤礦安全生產建設必須遵循的紅線準繩。要不斷強化金字塔式安全管理方法，嚴格執(zhí)行各項管理規(guī)定。建立以董事長為第一責任人，安全副總經理以及其它副總經理為具體負責人，安監(jiān)、技術、地質、機電、調度等職能部門為主的規(guī)定執(zhí)行網絡體系；深入開展《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》、《國有煤礦瓦斯治理規(guī)定》、《煤礦領導帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》、《關于進一步加強煤礦防治水工作的若干規(guī)定》、《安全紅線管理規(guī)定》等國家、省、市、集團公司關于煤礦安全生產規(guī)定的學習貫徹，提升全員安全生產執(zhí)行依據(jù)。
