關(guān)于開展煤礦生產(chǎn)建設(shè)秩序檢查的通知
國家能源局 國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于開展
煤礦生產(chǎn)建設(shè)秩序檢查的通知
國能煤炭〔2013〕189號
各產(chǎn)煤省(區(qū)、市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤炭行業(yè)管理部門、發(fā)展改革委、煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局，有關(guān)中央企業(yè)：
為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于“打非治違”專項行動總體部署，深入開展煤炭領(lǐng)域“打非治違”專項行動，進(jìn)一步規(guī)范煤礦生產(chǎn)建設(shè)秩序，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，按照國務(wù)院安委會辦公室4月23日召開的全國“打非治違”推進(jìn)視頻會精神，國家能源局、國家煤礦安全監(jiān)察局決定在全國范圍內(nèi)開展煤礦生產(chǎn)建設(shè)秩序檢查?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、進(jìn)一步提高對“打非治違”專項行動重要性的認(rèn)識
2012年，在各級地方政府、有關(guān)部門和煤炭企業(yè)的共同努力下，煤炭領(lǐng)域“打非治違”工作取得顯著成效。但近期煤炭領(lǐng)域非法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)現(xiàn)象有所抬頭，安全隱患仍較突出，重大事故頻發(fā)，直接影響煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和礦區(qū)和諧穩(wěn)定。為此，必須深刻認(rèn)識到嚴(yán)厲打擊各種非法違規(guī)行為，既是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、保障礦工生命財產(chǎn)安全的內(nèi)在要求，也是促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重要職責(zé)。“打非治違”是一項艱巨、長期的任務(wù)，各地、各有關(guān)部門務(wù)必進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，切實履行好各自的職責(zé)，緊密結(jié)合工作實際，扎實推進(jìn)“打非治違”專項行動，堅決打擊非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為，有效防范和減少安全生產(chǎn)事故。
二、全面檢查煤礦生產(chǎn)建設(shè)情況
省級煤炭行業(yè)管理部門要會同投資主管部門、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，督促轄區(qū)內(nèi)所有煤炭企業(yè)對所屬生產(chǎn)和在建煤礦項目開展自查，并結(jié)合實際情況開展檢查。煤礦生產(chǎn)建設(shè)檢查主要內(nèi)容如下：
(一)煤礦生產(chǎn)情況。包括生產(chǎn)煤礦取得相關(guān)證照及有效期等情況，執(zhí)行煤礦生產(chǎn)公示制度情況;煤礦月度產(chǎn)量與生產(chǎn)能力和月度計劃對比情況;停產(chǎn)整頓和整合技改煤礦未經(jīng)驗收合格擅自組織生產(chǎn)等情況，改擴(kuò)建項目未經(jīng)驗收合格在改擴(kuò)建區(qū)域組織生產(chǎn)情況;存在重大安全隱患不按規(guī)定限期整改擅自組織生產(chǎn)等情況。具體檢查內(nèi)容詳見生產(chǎn)煤礦現(xiàn)場檢查表(附件1)。
(二)煤礦建設(shè)情況。包括煤礦建設(shè)項目履行項目核準(zhǔn)和初步設(shè)計、安全設(shè)施設(shè)計審查等基本建設(shè)程序情況;項目未批先建、批小建大情況;項目未經(jīng)竣工驗收合格擅自組織生產(chǎn)情況;項目超過批準(zhǔn)的聯(lián)合試運(yùn)行期限且未經(jīng)驗收擅自組織生產(chǎn)等情況;資源整合技改煤礦與批準(zhǔn)的資源整合或兼并重組方案不符等情況。具體檢查內(nèi)容詳見建設(shè)煤礦現(xiàn)場檢查表(附件2)。
(三)瓦斯防治工作情況。包括煤炭企業(yè)瓦斯防治能力評估情況，所屬的煤與瓦斯突出和高瓦斯礦井是否存在兩個“四位一體”防突措施不落實、抽采不達(dá)標(biāo)擅自組織生產(chǎn)等現(xiàn)象。
(四)有關(guān)部門對規(guī)范煤礦建設(shè)生產(chǎn)秩序檢查及落實情況，包括對違規(guī)建設(shè)和生產(chǎn)煤礦的檢查處理及其整改落實情況等。
(五)淘汰煤炭落后產(chǎn)能工作進(jìn)展情況。包括2013年煤礦整頓關(guān)閉工作方案制定情況，煤礦關(guān)閉退出計劃實施情況及相關(guān)配套政策措施落實情況等。
三、嚴(yán)肅查處各類非法違規(guī)行為
(一)客觀公正開展現(xiàn)場檢查。要采取實地抽查、聽取匯報、查閱資料、資質(zhì)審核、施工組織檢查、現(xiàn)場核查、座談討論等形式，對照檢查內(nèi)容，逐條檢查?，F(xiàn)場檢查要填寫生產(chǎn)煤礦現(xiàn)場檢查表和建設(shè)煤礦現(xiàn)場檢查表，被檢煤礦礦長(項目負(fù)責(zé)人)和檢查組長要對檢查情況進(jìn)行確認(rèn)，并在檢查表上簽字，檢查表被檢煤礦和檢查組各存1份。
(二)依法依規(guī)從嚴(yán)查處。對存在重大違法違規(guī)生產(chǎn)行為和各種安全隱患的生產(chǎn)煤礦，要現(xiàn)場責(zé)令其停產(chǎn)，限期整改，并依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國務(wù)院令第446號)等有關(guān)規(guī)定作出相應(yīng)處罰。對未批先建、批小建大的煤礦建設(shè)項目，要按照國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦建設(shè)項目安全管理的通知》(發(fā)改能源〔2010〕709號)等文件規(guī)定，一律責(zé)令其停止建設(shè)、進(jìn)行整頓，并追究相關(guān)人員責(zé)任。
(三)充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。各有關(guān)部門要設(shè)立并公開群眾舉報渠道，包括電話、傳真、電子郵箱等，鼓勵群眾舉報和媒體監(jiān)督。部門之間要建立信息共享機(jī)制，及時認(rèn)真核查群眾舉報。省級煤炭行業(yè)管理部門要將本次檢查結(jié)果和處罰整改情況，在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w和中國煤炭報、中國能源報等媒體上曝光，在全國范圍內(nèi)營造打擊煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)的強(qiáng)大聲勢，在全行業(yè)形成依法依規(guī)生產(chǎn)建設(shè)的良好氛圍。
四、切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)各省級煤炭行業(yè)管理部門、投資主管部門、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要高度重視，精心組織，明確職責(zé)分工，形成工作合力，深入企業(yè)，深入基層，嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政，切實做好本次檢查工作，有效防范和堅決遏制重特大事故。
(二)全面總結(jié)檢查情況。各煤炭企業(yè)應(yīng)于5月底前將自查情況上報煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。各省級煤炭行業(yè)管理部門會同有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)，對本地區(qū)煤礦生產(chǎn)建設(shè)秩序檢查情況進(jìn)行總結(jié)梳理，形成書面報告(報告內(nèi)容主要包括：檢查情況、主要經(jīng)驗、存在問題、意見建議等)，一式三份于6月10日前分別報送國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局。
(三)國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局將組織聯(lián)合檢查組，對各地“打非治違”專項行動進(jìn)行督查，并實地抽查部分煤炭企業(yè)及其生產(chǎn)和建設(shè)煤礦。
聯(lián)系人及電話：國家能源局 張少鋒 陳磊
010-68555083 68555078 68555084(傳真)
國家煤礦安全監(jiān)察局 高沖
010-64464007(帶傳真)
附件：
國家能源局
國家煤礦安監(jiān)局
2013年5月13日
