關(guān)于印發(fā)《煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》宣傳提綱的通知

　　國(guó)家安全監(jiān)管總局 國(guó)家煤礦安監(jiān)局

　　關(guān)于印發(fā)《煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全

　　七條規(guī)定》宣傳提綱的通知

　　安監(jiān)總煤行〔2013〕23號(hào)

　　各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管部門(mén)和煤炭行業(yè)管理部門(mén)，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局，有關(guān)中央企業(yè)：

　　為認(rèn)真落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，大力宣傳貫徹《煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》(國(guó)家安全監(jiān)管總局令第58號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《七條規(guī)定》)，國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局研究起草了《七條規(guī)定》宣傳提綱，現(xiàn)印發(fā)給你們，作為各地區(qū)開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)的參考資料。請(qǐng)各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和煤礦企業(yè)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真做好《七條規(guī)定》的學(xué)習(xí)、宣貫和落實(shí)工作，切實(shí)保護(hù)廣大礦工生命安全，推動(dòng)全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　國(guó)家安全監(jiān)管總局

　　國(guó)家煤礦安監(jiān)局

　　2013年2月21日

　　保護(hù)礦工生命   礦長(zhǎng)守規(guī)盡責(zé)

　　——《煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》宣傳提綱

　　2013年1月24日，國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)楊棟梁簽署了第58號(hào)令，頒布實(shí)施《煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《七條規(guī)定》)。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理張德江同志作出重要批示，指出制定和實(shí)施七條規(guī)定，十分必要，要認(rèn)真抓好落實(shí)，并要求開(kāi)展“保護(hù)礦工生命，礦長(zhǎng)守規(guī)盡責(zé)”主題實(shí)踐活動(dòng)。為了認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳和落實(shí)好《七條規(guī)定》，促進(jìn)礦長(zhǎng)更好地履行煤礦安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，特編寫(xiě)本宣傳提綱。

　　一、為什么要制定《七條規(guī)定》

　　煤炭是我國(guó)的主要能源，煤炭行業(yè)是高危行業(yè)，煤礦安全生產(chǎn)始終是安全生產(chǎn)的重中之重。黨和國(guó)家始終高度重視煤礦安全生產(chǎn)，出臺(tái)了一系列法律法規(guī)和政策措施，在各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和煤礦企業(yè)的共同努力下，煤礦安全生產(chǎn)工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)取得了明顯成效。但是，我國(guó)煤礦的條件比較復(fù)雜，自然災(zāi)害比較嚴(yán)重，一些煤礦基礎(chǔ)工作比較薄弱，事故的風(fēng)險(xiǎn)依然比較大，全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。通過(guò)分析近些年來(lái)煤礦事故，特別是重特大事故發(fā)生的主要原因，梳理出40多個(gè)導(dǎo)致事故發(fā)生的主要問(wèn)題，經(jīng)反復(fù)歸納、提煉，最后確定了七個(gè)方面，依法作出硬性的規(guī)定。為使《七條規(guī)定》的內(nèi)容更切合實(shí)際，我們組織煤礦企業(yè)、部分礦長(zhǎng)召開(kāi)多次座談會(huì)，開(kāi)展多次調(diào)研，在大家充分醞釀、反復(fù)討論和提煉的基礎(chǔ)上，認(rèn)真修改完善，并以國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)令頒布實(shí)施?！镀邨l規(guī)定》的主要內(nèi)容在相關(guān)煤礦法律法規(guī)、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)中都已有明確規(guī)定，都是有法可依的，只是結(jié)合礦長(zhǎng)職責(zé)和事故多發(fā)的主要原因，有重點(diǎn)地進(jìn)行突出強(qiáng)調(diào)，更加切中了煤礦安全生產(chǎn)要害，是血的教訓(xùn)的總結(jié)，是每個(gè)礦長(zhǎng)必須做到的，而且也是能夠做到的，只要做到了，就能有效遏制重特大事故。違反規(guī)定，就要依法處罰，情節(jié)嚴(yán)重的按規(guī)定上限處罰，責(zé)令礦井停產(chǎn)整頓、暫扣或吊銷相關(guān)證件，直至依法關(guān)閉取締，決不姑息遷就。因此，出臺(tái)《七條規(guī)定》非常必要，宣傳貫徹《七條規(guī)定》是開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的重要內(nèi)容，是“打非治違”的重要抓手，是煤礦強(qiáng)化安全基礎(chǔ)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)“三下降”(煤礦事故總量、較大以上事故、煤礦百萬(wàn)噸死亡率)的重大措施，對(duì)保護(hù)礦工生命安全、落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任和實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有重要意義，也是我們貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心立場(chǎng)，更是550萬(wàn)煤礦職工的期盼。

　　一是為了保護(hù)礦工生命安全?！镀邨l規(guī)定》的核心就是保護(hù)礦工生命安全。每個(gè)人的生命只有一次，每一個(gè)礦工都是一個(gè)鮮活的生命，都有一個(gè)幸福的家庭，保護(hù)礦工生命安全，就是保護(hù)礦工最基本的權(quán)利，是以人為本、執(zhí)政為民的必然要求，是科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的必然要求，是每位礦工和家屬的殷切期盼。近年來(lái)，全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，從2002年到2012年，全國(guó)煤礦事故起數(shù)由4344起減少到779起，下降了82.1%;死亡人數(shù)由近7000人減少到1384人，下降了80.2%;煤礦百萬(wàn)噸死亡率由4.94下降到0.374，下降了92.4%，成效十分明顯。但是，全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，問(wèn)題依然十分突出，事故總量仍然偏大，重特大事故尚未得到有效遏制。要真正做到《七條規(guī)定》，就是要最大限度地減少事故發(fā)生，就是對(duì)礦工合法權(quán)益和生命健康的最大保護(hù)。

　　二是為了使煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任得到真正落實(shí)。實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)，企業(yè)是責(zé)任主體，煤礦是最基本的單元，礦長(zhǎng)是最直接的責(zé)任者?！镀邨l規(guī)定》是第一次以國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)令的形式專門(mén)針對(duì)礦長(zhǎng)規(guī)定的強(qiáng)制性措施。礦長(zhǎng)是安全生產(chǎn)工作的直接組織者、指揮者、實(shí)踐者，礦長(zhǎng)對(duì)煤礦各個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)和環(huán)節(jié)最為了解。抓住礦長(zhǎng)，就抓住了落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的關(guān)鍵，抓住了落實(shí)安全生產(chǎn)方針政策、依法依規(guī)生產(chǎn)建設(shè)的關(guān)鍵，抓住了加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理、提高安全保障能力的關(guān)鍵，抓住了排查治理隱患、預(yù)防重特大事故的關(guān)鍵，抓住了實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安、構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵。也就是說(shuō)，抓住礦長(zhǎng)，就等于抓住了現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)工作的“牛鼻子”，就掌握了主動(dòng)權(quán)。如果所有礦長(zhǎng)真正落實(shí)了《七條規(guī)定》，煤礦安全生產(chǎn)的主體責(zé)任也能真正得到落實(shí)。

　　三是為了實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的目標(biāo)。黨的十八大提出到2020年全面建成小康社會(huì)，強(qiáng)調(diào)要“強(qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大事故”。《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》(國(guó)發(fā)〔2004〕2號(hào))要求，到2020年實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)，主要安全生產(chǎn)相對(duì)指標(biāo)達(dá)到或接近世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。目前，我國(guó)煤礦還處在事故易發(fā)多發(fā)階段，總體上講煤礦生產(chǎn)力水平還不夠高，發(fā)展還很不平衡，既有神華集團(tuán)等一批世界上最先進(jìn)的煤礦，也有相當(dāng)數(shù)量裝備和管理水平極低的小煤礦;去年我國(guó)煤礦百萬(wàn)噸死亡率是0.374，南非是0.07，波蘭是0.266，與煤炭工業(yè)中等發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有一定差距;煤礦現(xiàn)場(chǎng)管理水平有待提高，仍有不少煤礦非法違法生產(chǎn)建設(shè)，不少煤礦裝備水平很低，不少煤礦管理水平很低，不少煤礦人員素質(zhì)很低，安全基礎(chǔ)還比較薄弱，保障礦工生命安全的能力還不夠高，與黨和國(guó)家的要求、廣大人民群眾的期盼還有較大的差距。要實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的目標(biāo)，必須扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)《七條規(guī)定》。

　　二、《七條規(guī)定》的主要內(nèi)容是什么

　　《七條規(guī)定》中所指的礦長(zhǎng)，包括生產(chǎn)煤礦礦長(zhǎng)，各類煤礦建設(shè)項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)人，煤礦企業(yè)法定代表人、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理，小煤礦實(shí)際控制人等。

　　《七條規(guī)定》的主要內(nèi)容就是“七個(gè)必須、七個(gè)嚴(yán)禁”，抓住了煤礦安全生產(chǎn)的主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其主要特點(diǎn)是：

　　一是以人為本，宗旨鮮明?！镀邨l規(guī)定》核心就是保護(hù)礦工生命安全。因?yàn)榈V工是煤炭生產(chǎn)的實(shí)踐主體，常年在井下作業(yè)，犧牲了應(yīng)該享受的陽(yáng)光和新鮮空氣，而把光和熱奉獻(xiàn)給社會(huì)、奉獻(xiàn)給人民，理應(yīng)受到全社會(huì)的尊重和關(guān)愛(ài)。作為一礦之長(zhǎng)，應(yīng)該把維護(hù)礦工的生命安全作為第一職責(zé)，滿懷深厚的感情，把礦工當(dāng)成親人、當(dāng)成兄弟，切實(shí)保障他們的生命健康。

　　二是依法依規(guī)，言之有據(jù)?！镀邨l規(guī)定》中的每一個(gè)必須、每一個(gè)嚴(yán)禁，都依據(jù)了安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)和《煤礦安全規(guī)程》的要求，都是有法可依的。違反了規(guī)定，就要依法進(jìn)行處罰。

　　三是突出重點(diǎn)，切中要害?！镀邨l規(guī)定》突出了制約煤礦安全生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是近些年導(dǎo)致煤礦重特大事故的主要因素。概括講就是證照、采界、通風(fēng)、瓦斯、水害、設(shè)備、人員。只要把這幾個(gè)要素抓住，就可以有效遏制重特大事故。

　　四是簡(jiǎn)明扼要，耳熟能詳。《七條規(guī)定》的內(nèi)容只有188個(gè)字，一看就明白。雖然這些規(guī)定過(guò)去都有，但是，散落在相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)程當(dāng)中，許多礦長(zhǎng)不夠熟悉。通過(guò)頒發(fā)《七條規(guī)定》，把礦長(zhǎng)應(yīng)該做的、必須做的基本要求都規(guī)定得非常清楚，便于記憶，便于操作。

　　為深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確理解《七條規(guī)定》的主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，現(xiàn)逐條進(jìn)行簡(jiǎn)要解釋說(shuō)明。

　　第一條：必須證照齊全，嚴(yán)禁無(wú)證或證照失效非法生產(chǎn)。

　　證照齊全是煤礦依法依規(guī)生產(chǎn)建設(shè)的前提條件和準(zhǔn)入門(mén)檻。煤礦證照齊全是指依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、礦長(zhǎng)資格證和礦長(zhǎng)安全資格證等六證。缺少任何一個(gè)證，就是證照不齊或無(wú)證，煤礦都不得從事生產(chǎn);擅自從事生產(chǎn)的，都屬非法生產(chǎn)。同時(shí)，每個(gè)證照都有一定時(shí)效性，超出證載批準(zhǔn)的期限，都屬證照失效，也不得組織生產(chǎn)，否則也屬于非法生產(chǎn)。

　　在日常檢查和事故調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，有的礦井根本沒(méi)有六證或證照不全非法生產(chǎn);有的礦井未及時(shí)辦理證照延期手續(xù)，造成證照過(guò)期失效繼續(xù)生產(chǎn);有的礦井被暫扣或吊銷證照后違法生產(chǎn);有的礦井拒不執(zhí)行停產(chǎn)指令擅自生產(chǎn);有的礦井已被關(guān)閉但死灰復(fù)燃。一些煤礦建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有履行任何審批手續(xù)而未批先建;有的存在邊審批、邊設(shè)計(jì)、邊建設(shè)“三邊”現(xiàn)象，有的未依法辦理安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收手續(xù)、違反“三同時(shí)”規(guī)定;有的兼并重組、資源整合技改礦井假整合、真出煤，假技改、真生產(chǎn)，該關(guān)未關(guān)，該停不停。這些非法違法礦井，根本沒(méi)有形成生產(chǎn)系統(tǒng)，盲目冒險(xiǎn)蠻干，安全管理極為混亂，不具備基本安全生產(chǎn)條件，極易發(fā)生重特大事故。

　　2002-2012年期間，由于礦井無(wú)證、證照不全或過(guò)期失效而非法違法生產(chǎn)建設(shè)，共造成特別重大事故26起、死亡1375人，分別占同期特別重大事故總起數(shù)的42.6%和死亡人數(shù)的39.7%。例如，2008年7月14日,河北省張家口市蔚縣李家洼煤礦新井在無(wú)任何審批手續(xù)、無(wú)任何證照的情況下，采用“獨(dú)眼井”，違法承包給包工隊(duì)，非法盜采煤炭，由于井下超量存放非法購(gòu)買(mǎi)的炸藥，在潮濕、不通風(fēng)的環(huán)境下自燃，產(chǎn)生大量一氧化碳、氮氧化物等有毒有害物質(zhì)，造成死亡35人的特別重大炸藥燃燒事故。

　　第二條：必須在批準(zhǔn)區(qū)域正規(guī)開(kāi)采，嚴(yán)禁超層越界或者巷道式采煤、空頂作業(yè)。

　　煤礦依法依規(guī)生產(chǎn)建設(shè)，首先要保證在法定批準(zhǔn)的采礦許可范圍內(nèi)組織生產(chǎn)建設(shè)，包括開(kāi)采的煤層、深度、邊界等。超層越界是指在煤礦《采礦許可證》劃定的煤層之外或者區(qū)域之外開(kāi)采，具體有下列幾種情形：(一)國(guó)土資源部門(mén)認(rèn)定為超層越界的;(二)超出采礦許可證規(guī)定開(kāi)采煤層層位進(jìn)行開(kāi)采的;(三)超出采礦許可證載明的坐標(biāo)控制范圍開(kāi)采的;(四)擅自開(kāi)采保安煤柱的等。

　　超層越界開(kāi)采后患無(wú)窮。在越界區(qū)域內(nèi)一般沒(méi)有形成正規(guī)的通風(fēng)、排水、監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，缺乏科學(xué)設(shè)計(jì)和合理規(guī)劃;一般不上圖紙，圖紙與實(shí)際不符，造成隱患;往往采取隱蔽手段，不讓安全監(jiān)管監(jiān)察人員發(fā)現(xiàn)，造成安全生產(chǎn)的盲區(qū);一般都是非正規(guī)開(kāi)采，以掘代采，亂采濫挖，破壞采礦秩序;管理混亂，造成事故多發(fā)。超層越界開(kāi)采是煤礦安全生產(chǎn)的“毒瘤”，必須徹底鏟除。

　　正規(guī)開(kāi)采是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的前提和保障。它是指煤礦礦井、采區(qū)、采掘工作面布置符合煤礦相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范的要求;采掘工作面獨(dú)立通風(fēng)，風(fēng)量穩(wěn)定可靠;采、掘、支護(hù)工藝符合《煤礦安全規(guī)程》的要求。具體要求做到，礦井加強(qiáng)生產(chǎn)準(zhǔn)備，始終保持水平、采區(qū)和采掘工作面的正常接替與銜接;礦井開(kāi)拓系統(tǒng)形成后，方可進(jìn)行采區(qū)準(zhǔn)備巷施工;準(zhǔn)備采區(qū)必須在采區(qū)構(gòu)成通風(fēng)系統(tǒng)后，方可開(kāi)掘其他巷道;采煤工作面必須在采區(qū)構(gòu)成完整的通風(fēng)、排水系統(tǒng)后，方可回采;煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井和瓦斯礦井高瓦斯區(qū)域的采煤工作面，不得采用前進(jìn)式采煤方法;采煤工作面必須保持至少2個(gè)安全出口，形成全風(fēng)壓通風(fēng)系統(tǒng)，按規(guī)定淘汰落后和非正規(guī)采煤方法、工藝。非正規(guī)開(kāi)采是比較原始落后、非常危險(xiǎn)的采煤方法，如巷道式、房柱式、倉(cāng)儲(chǔ)式等，一般沒(méi)有形成全風(fēng)壓通風(fēng)系統(tǒng)，沒(méi)有2個(gè)安全出口，沒(méi)有可靠支護(hù)，以掘代采，極易發(fā)生事故或造成事故擴(kuò)大?？枕斪鳂I(yè)是煤礦工人在未采取可靠支護(hù)措施的頂板下作業(yè)，屬于重大安全隱患和嚴(yán)重的違章冒險(xiǎn)作業(yè)。

　　2002-2012年期間，全國(guó)煤礦由于超層越界發(fā)生特別重大事故18起、死亡824人，分別占同期特別重大事故總起數(shù)的29.5%和死亡人數(shù)的23.8%。例如，2012年8月29日, 四川省攀枝花市西區(qū)正金工貿(mào)有限責(zé)任公司肖家灣煤礦，在未經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)采區(qū)域的17個(gè)煤層中共布置41個(gè)非法采掘作業(yè)點(diǎn);4個(gè)采煤隊(duì)在該區(qū)域內(nèi)采用非正規(guī)采煤方法，以掘代采、亂采濫挖;有9個(gè)煤層不在采礦許可證批準(zhǔn)的煤層范圍內(nèi)非法違法開(kāi)采，在平面范圍內(nèi)巷道越界257米，非法產(chǎn)煤21.14萬(wàn)噸;由于非法違法開(kāi)采區(qū)域內(nèi)的采掘作業(yè)點(diǎn)無(wú)風(fēng)、微風(fēng)作業(yè)，瓦斯積聚達(dá)到爆炸濃度，提升絞車信號(hào)裝置失爆，產(chǎn)生電火花引爆瓦斯，造成48人死亡、54人受傷的特別重大瓦斯爆炸事故。

　　第三條：必須確保通風(fēng)系統(tǒng)可靠，嚴(yán)禁無(wú)風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)冒險(xiǎn)作業(yè)。

　　完整可靠的通風(fēng)系統(tǒng)是煤礦安全生產(chǎn)的先決條件。只有通風(fēng)可靠，才能保證井下人員需要的新鮮空氣，才能排除井下的有害氣體，才能調(diào)節(jié)井下的溫度。通風(fēng)系統(tǒng)可靠是指礦井通風(fēng)系統(tǒng)符合設(shè)計(jì)規(guī)范要求，無(wú)角聯(lián)通風(fēng)等不合理巷道;礦井通風(fēng)風(fēng)流穩(wěn)定，風(fēng)量滿足生產(chǎn)需求，風(fēng)速不超限，氣體濃度等符合要求;通風(fēng)設(shè)施控風(fēng)可靠，強(qiáng)度滿足要求;通風(fēng)設(shè)備性能合格，管理嚴(yán)格。其基本要求可概括為系統(tǒng)合理、設(shè)施完好、風(fēng)量充足、風(fēng)流穩(wěn)定。事實(shí)證明，發(fā)生瓦斯事故的煤礦，大多都存在通風(fēng)系統(tǒng)不合理、不可靠問(wèn)題，如采區(qū)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)分區(qū)通風(fēng)，采、掘工作面通風(fēng)不獨(dú)立、風(fēng)量不足，存在不合理串聯(lián)通風(fēng)、角聯(lián)通風(fēng)，高突礦井沒(méi)有專用回風(fēng)巷道，通風(fēng)設(shè)施不可靠造成漏風(fēng)，局部通風(fēng)機(jī)管理不善和風(fēng)筒漏風(fēng)等造成工作面無(wú)風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)作業(yè)，導(dǎo)致瓦斯局部聚集，發(fā)生瓦斯事故。特別強(qiáng)調(diào)的是，在礦井通風(fēng)大系統(tǒng)合理可靠的前提下，局部通風(fēng)十分關(guān)鍵。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008-2012年較大以上瓦斯事故中，發(fā)生在掘進(jìn)工作面的占60%。

　　2002-2012年期間，全國(guó)煤礦共發(fā)生特別重大瓦斯爆炸(煤塵爆炸)事故38起、死亡2530人，分別占同期特別重大事故總起數(shù)的62.3%和死亡人數(shù)的73.1%。而瓦斯爆炸事故中，有27起瓦斯積聚原因是由于通風(fēng)系統(tǒng)不可靠、局部通風(fēng)機(jī)循環(huán)風(fēng)引起的，占瓦斯爆炸事故的93.1%，是瓦斯事故的首要元兇。例如，2007年12月5日，山西省臨汾市洪洞縣瑞之源煤業(yè)有限公司由于沒(méi)有合理的通風(fēng)系統(tǒng)，沒(méi)有安裝安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，無(wú)風(fēng)、微風(fēng)作業(yè)，造成瓦斯積聚，達(dá)到爆炸界限，違章放炮產(chǎn)生火焰，造成105人死亡、18人受傷的特別重大瓦斯爆炸事故。如果通風(fēng)系統(tǒng)出了問(wèn)題，等于一個(gè)人停止呼吸。所以，確保井下通風(fēng)系統(tǒng)的可靠，是保證煤礦安全生產(chǎn)的一個(gè)關(guān)鍵要素。

　　第四條：必須做到瓦斯抽采達(dá)標(biāo)，防突措施到位，監(jiān)控系統(tǒng)有效，瓦斯超限立即撤人，嚴(yán)禁違規(guī)作業(yè)。

　　瓦斯不治，礦無(wú)寧日。加強(qiáng)瓦斯的防治，是煤礦安全生產(chǎn)的重中之重。近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列促進(jìn)瓦斯防治工作的政策措施，確立了先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)的瓦斯治理方針，著力構(gòu)建“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的煤礦瓦斯綜合治理工作體系。瓦斯抽采達(dá)標(biāo)是指應(yīng)當(dāng)進(jìn)行瓦斯抽采的礦井建立完善的瓦斯抽采系統(tǒng)并運(yùn)行正常、管理嚴(yán)格;做到應(yīng)抽盡抽、多措并舉、抽掘采平衡;礦井瓦斯抽采率、抽采區(qū)域煤層瓦斯壓力及含量等指標(biāo)符合有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范的要求;瓦斯抽采達(dá)標(biāo)評(píng)判合格。防突措施到位是指突出礦井應(yīng)當(dāng)根據(jù)礦井的實(shí)際狀況和條件，制定并落實(shí)區(qū)域綜合防突措施和局部綜合防突措施，有效消除生產(chǎn)區(qū)域的突出危險(xiǎn)性;在防突管理機(jī)構(gòu)和體系到位、職工防突培訓(xùn)到位、區(qū)域防突措施到位并在局部防突措施補(bǔ)充的情況下安全生產(chǎn)，做到不掘突出頭、不采突出面。監(jiān)控系統(tǒng)有效是指煤礦監(jiān)控系統(tǒng)的設(shè)置、配備、使用及管理符合《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)及檢測(cè)儀器使用管理規(guī)范》(AQ1029-2007)的各項(xiàng)規(guī)定;專業(yè)人員培訓(xùn)到位并能夠正確使用、維護(hù)監(jiān)控系統(tǒng);監(jiān)控系統(tǒng)能夠不間斷地運(yùn)行，真實(shí)反映煤礦現(xiàn)場(chǎng)情況，準(zhǔn)確報(bào)警、斷電;煤礦應(yīng)急管理體系完善，能夠根據(jù)監(jiān)控系統(tǒng)及時(shí)作出正確的應(yīng)急反應(yīng)，做到裝備齊全、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、斷電可靠、處置迅速。瓦斯超限是指煤礦采掘工作面等作業(yè)地點(diǎn)的瓦斯?jié)舛瘸^(guò)《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的瓦斯?jié)舛?，必須立即停產(chǎn)撤人，絕不允許冒險(xiǎn)作業(yè)。如采煤工作面瓦斯?jié)舛冗_(dá)到1%必須報(bào)警，達(dá)到或超過(guò)1.5%必須斷電立即撤人。

　　近年來(lái)，全國(guó)煤礦深入開(kāi)展瓦斯治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，煤礦瓦斯治理取得明顯成效，2012年瓦斯抽采和利用量分別達(dá)到100億立方米和32億立方米，比2007年分別增長(zhǎng)2.9倍和3.1倍，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降73.5%和67.7%。但是，瓦斯災(zāi)害仍是制約煤礦安全、威脅礦工生命的“第一殺手”。據(jù)瓦斯事故調(diào)查分析，煤礦瓦斯事故分爆炸、窒息、燃燒、突出等類型，從瓦斯積聚原因看，瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)、局部通風(fēng)管理混亂和通風(fēng)系統(tǒng)不合理是主要原因;從瓦斯爆炸火源看，主要是違章放炮、設(shè)備失爆、煤炭自燃等引起的;從誘突因素來(lái)看，主要由采掘落煤、放炮震動(dòng)、長(zhǎng)時(shí)間空頂造成頂板冒落等誘發(fā)突出;從突出事故原因看，大都沒(méi)有采取區(qū)域性防突措施，且局部“四位一體”綜合防突措施落實(shí)不到位，瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)，一些發(fā)生過(guò)煤與瓦斯突出的礦井甚至沒(méi)有按突出礦井管理、不進(jìn)行瓦斯抽放等。

　　2002-2012年期間，全國(guó)煤礦發(fā)生特別重大瓦斯事故44起、死亡2758人，分別占同期特別重大事故總起數(shù)的72.1%和死亡人數(shù)的79.6%。例如，2010年3月31日，河南省洛陽(yáng)市伊川縣國(guó)民煤業(yè)公司掘進(jìn)工作面不落實(shí)區(qū)域和局部綜合防突措施，在施工瓦斯排放鉆孔時(shí)誘發(fā)煤與瓦斯突出;突出的瓦斯逆流至副斜井井口，遇明火發(fā)生爆炸，并引起瓦斯燃燒，造成死亡50人的特別重大煤與瓦斯突出事故。值得深思的是，該礦早在2009年5月1日曾發(fā)生過(guò)煤與瓦斯突出事故，既未采取區(qū)域和局部“四位一體”綜合防突措施，又不總結(jié)和汲取事故教訓(xùn)，造成同類悲劇重演。

　　第五條：必須落實(shí)井下探放水規(guī)定，嚴(yán)禁開(kāi)采防隔水煤柱。

　　我國(guó)煤礦水文地質(zhì)條件較為復(fù)雜，井下水患比較嚴(yán)重，主要來(lái)自兩個(gè)方面：一是廢棄礦井的老塘水，二是奧陶紀(jì)石灰層等地下水。特別是近年來(lái)煤炭行業(yè)資源整合、兼并重組、整頓關(guān)閉了大量不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦，這些小煤礦地質(zhì)資料缺失嚴(yán)重、且積聚了大量老空水，對(duì)煤礦安全開(kāi)采造成了嚴(yán)重威脅。為此，《煤礦安全規(guī)程》和《煤礦防治水規(guī)定》(國(guó)家安全監(jiān)管總局令第28號(hào))都明確要求，煤礦企業(yè)和礦井防治水工作應(yīng)配備“三專”，即專業(yè)人員、專職隊(duì)伍、專用探放水設(shè)備，相鄰煤礦的分界處必須要保留防隔水煤柱，對(duì)于存在水患的煤礦必須實(shí)行有疑必探、先探后掘的原則，嚴(yán)格落實(shí)探放水各項(xiàng)措施。據(jù)事故調(diào)查分析，透水水源主要是采空區(qū)積水，透水原因主要是地質(zhì)資料不清、采空區(qū)情況不明、探放水措施不落實(shí)和防水隔水煤柱遭到破壞，在透水征兆明顯的情況下不采取立即撤人等措施，仍盲目違規(guī)組織生產(chǎn)，造成透水事故發(fā)生。另外，雷雨季節(jié)山洪暴發(fā)等地表水自然災(zāi)害，也極易造成淹井事故。

　　2002-2012年期間，全國(guó)煤礦共發(fā)生特別重大透水事故9起、死亡426人，分別占同期特別重大事故總起數(shù)的14.8%和死亡人數(shù)的12.3%，其中采空區(qū)透水8起。例如，2006年5月18日，山西省大同市左云縣新井煤礦沒(méi)有摸清礦井周邊水文地質(zhì)情況，井下作業(yè)放炮破壞了附近廢棄礦井采空區(qū)的隔離帶，致使采空區(qū)積水涌入作業(yè)區(qū)域，造成死亡56人的特別重大透水事故。2007年8月17日，山東華源礦業(yè)有限公司由于突降暴雨、山洪暴發(fā)、河水猛漲、河岸決口、洪水淹井等原因，發(fā)生一起由嚴(yán)重自然災(zāi)害引發(fā)的潰水淹井事故災(zāi)難，造成該公司172人死亡;臨近的新泰市名公煤礦同時(shí)被淹，造成該礦9人遇難。

　　第六條：必須保證井下機(jī)電和所有提升設(shè)備完好，嚴(yán)禁非阻燃、非防爆設(shè)備違規(guī)入井。

　　由于井下存在著瓦斯等有害氣體，凡是入井的機(jī)電設(shè)備都必須取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志，必須具有阻燃、防爆的功能;煤礦使用的各種提升運(yùn)輸設(shè)備必須完好，不能帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，也不能超載超限。可見(jiàn)，機(jī)電運(yùn)輸是煤礦安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，井下機(jī)電和提升運(yùn)輸設(shè)備的安全可靠運(yùn)行與煤礦安全生產(chǎn)息息相關(guān)，直接影響礦工生命安全。目前，全國(guó)煤礦零敲碎打的機(jī)電運(yùn)輸事故多發(fā)，分析原因主要有：現(xiàn)場(chǎng)管理不到位，違規(guī)違章安裝和操作運(yùn)輸設(shè)備，有的設(shè)備老化長(zhǎng)期得不到檢修、維護(hù)和更新;有的斜井人車運(yùn)輸時(shí)人料混搭、制動(dòng)保護(hù)等安全裝置不起作用;有的提升絞車制動(dòng)失靈、鋼絲繩斷裂、礦車未連接好等導(dǎo)致發(fā)生跑車或墜罐;有的井下違規(guī)使用非阻燃、非防爆礦用設(shè)備;有的設(shè)備設(shè)施沒(méi)有取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志;有的使用國(guó)家明令禁止淘汰的設(shè)備等。

　　2002-2012年期間，因煤礦機(jī)電運(yùn)輸設(shè)備不完好、失爆或使用非阻燃、非防爆礦用設(shè)備等原因，導(dǎo)致瓦斯爆炸、火災(zāi)等特別重大事故18起、死亡1117人，分別占同期特別重大事故總起數(shù)的29.5%和死亡人數(shù)的32.2%;發(fā)生斜井跑車、立井墜罐重大運(yùn)輸事故7起、死亡94人。例如，2010年1月5日，湖南省湘潭市湘潭縣譚家山鎮(zhèn)立勝煤礦違規(guī)使用國(guó)家明令禁止的設(shè)備和工藝，在18處暗立井中全部采用調(diào)度絞車配自制“吊籮”提升裝備，多處使用淘汰設(shè)備，因非阻燃電纜老化破損，短路著火，引燃電纜外套塑料管、吊籮、木支架及周邊煤層，產(chǎn)生大量有毒有害氣體，造成34人窒息死亡的特別重大火災(zāi)事故。

　　第七條：必須堅(jiān)持礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班，確保員工培訓(xùn)合格、持證上崗，嚴(yán)禁違章指揮。

　　這一條實(shí)際上是對(duì)井下作業(yè)人員在崗盡責(zé)作出的明確規(guī)定。首先，要求礦長(zhǎng)必須下井帶班，這也是《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào))所作出的明確規(guī)定。只有堅(jiān)持礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班，才能有效地處置現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的安全隱患，保證作業(yè)場(chǎng)所的安全生產(chǎn)。其次，對(duì)所有的下井人員都要進(jìn)行安全培訓(xùn)，主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員要持證上崗，只有這樣才能自覺(jué)地執(zhí)行煤礦安全規(guī)程，才能及時(shí)地排查治理隱患，才能在作業(yè)當(dāng)中不傷害自己、不傷害別人、不被別人所傷害。許多煤礦事故都是由于違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律而造成的。如，一些煤礦特別是小煤礦，從業(yè)人員大多都是農(nóng)民工，安全防范意識(shí)不強(qiáng)、安全素質(zhì)和技能不高，不認(rèn)真執(zhí)行安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程和安全技術(shù)措施;有的煤礦安全培訓(xùn)不到位、走過(guò)場(chǎng)，礦工未經(jīng)培訓(xùn)就上崗作業(yè)，主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員等無(wú)證上崗;有的礦領(lǐng)導(dǎo)不執(zhí)行帶班下井制度，甚至存在弄虛作假、冒名頂替、“同下不同上”等現(xiàn)象。由此看來(lái)，嚴(yán)格執(zhí)行礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，抓好作業(yè)人員安全培訓(xùn)，提高員工的安全素質(zhì)，是確保煤礦安全生產(chǎn)的基本要素。

　　2002-2012年期間，全國(guó)煤礦61起特別重大事故中，有41起事故存在“三項(xiàng)崗位人員”無(wú)證上崗問(wèn)題，分別占同期特別重大事故總起數(shù)的67.2%和死亡人數(shù)的58.8%;2010年10月《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》(國(guó)家安全監(jiān)管總局令第33號(hào))頒布施行以來(lái)發(fā)生的2起特別重大事故中，都沒(méi)有礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班。例如，2011年11月10日，云南省曲靖市師宗縣私莊煤礦發(fā)生了一起43人遇難的特別重大煤與瓦斯突出事故。這個(gè)煤礦存在“三違”現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，井下工程違法承包，以包代管;事故當(dāng)班礦領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有執(zhí)行帶班下井制度，事故發(fā)生后弄虛作假、偽裝下井記錄;勞動(dòng)組織管理混亂，井下兩班交叉作業(yè)，為事故損失擴(kuò)大留下隱患;下井作業(yè)人員未隨身攜帶自救器，事故地點(diǎn)瓦檢員未經(jīng)培訓(xùn)上崗作業(yè)等諸多問(wèn)題。2013年1月29日，黑龍江省牡丹江市東寧縣永盛煤礦發(fā)生了一起由于臨近煤礦火區(qū)一氧化碳通過(guò)裂隙泄入，導(dǎo)致礦工一氧化碳中毒的重大事故，由于該礦安全意識(shí)淡薄，安全常識(shí)缺乏，在明知道一氧化碳嚴(yán)重超標(biāo)的情況下，沒(méi)有查明原因，沒(méi)有采取任何措施，違章指揮，違章進(jìn)行井下排水作業(yè)，造成3名礦工中毒;事故發(fā)生后，在事故類型不清、井下情況不清、災(zāi)害地點(diǎn)不清的情況下，盲目組織包括鏟車司機(jī)和后勤人員在內(nèi)的17人下井救援，且井下作業(yè)人員和救災(zāi)人員均沒(méi)有佩帶自救器，最終釀成井下排水和救援的20人中，12人遇難、8人住院治療的慘劇。

　　三、怎樣落實(shí)好《七條規(guī)定》

　　出臺(tái)《七條規(guī)定》很重要，落實(shí)《七條規(guī)定》更重要，再好的規(guī)定不落實(shí)，一切等于零。“鐵七條”要用“剛措施”來(lái)落實(shí)。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和煤礦企業(yè)及所有礦長(zhǎng)要認(rèn)真落實(shí)政府屬地監(jiān)管責(zé)任、部門(mén)監(jiān)督檢查責(zé)任和煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，將貫徹執(zhí)行《七條規(guī)定》納入今后重點(diǎn)工作，與煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、“打非治違”、隱患排查治理、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、安全宣傳教育培訓(xùn)等工作相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，以保護(hù)礦工生命安全健康為根本目的，確保煤礦安全生產(chǎn)。

　　(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深入宣貫，營(yíng)造“一切依靠礦工、一切為了礦工”的濃厚氛圍。一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和煤礦企業(yè)要高度重視《七條規(guī)定》的學(xué)習(xí)和宣貫活動(dòng)，各單位、各部門(mén)要明確主要負(fù)責(zé)同志直接抓，細(xì)化任務(wù)分工，層層落實(shí)責(zé)任，積極協(xié)調(diào)指導(dǎo)，及時(shí)掌握進(jìn)展情況，研究解決存在的問(wèn)題。二要礦長(zhǎng)率先。所有礦長(zhǎng)要對(duì)《七條規(guī)定》逐條逐字進(jìn)行研究，領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，把握準(zhǔn)確內(nèi)涵，做到爛熟于心，真正把《七條規(guī)定》落實(shí)到煤礦領(lǐng)導(dǎo)的安全理念中，落實(shí)到對(duì)礦工的深厚感情中，落實(shí)到煤礦安全生產(chǎn)層層責(zé)任中，落實(shí)到現(xiàn)場(chǎng)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中，落實(shí)到安全生產(chǎn)效果中，確保所有礦長(zhǎng)一字不落地會(huì)背、不折不扣地落實(shí)到位。三要大力宣貫。將《七條規(guī)定》作為今年安全生產(chǎn)宣傳教育工作的重要內(nèi)容，納入“安全生產(chǎn)月”等活動(dòng)中，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙、電視、廣播、專欄、版報(bào)和標(biāo)語(yǔ)等多種途徑，迅速傳達(dá)貫徹到各產(chǎn)煤地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和所有煤礦企業(yè)，傳達(dá)貫徹到從事煤炭行業(yè)管理、安全監(jiān)管監(jiān)察和煤礦生產(chǎn)建設(shè)的全體人員，做到家喻戶曉、人人皆知、耳熟能詳，在整個(gè)煤炭行業(yè)領(lǐng)域形成宣貫《七條規(guī)定》的濃厚氛圍。四要加強(qiáng)培訓(xùn)。將《七條規(guī)定》作為各類安全培訓(xùn)的重要內(nèi)容，編入培訓(xùn)教材和培訓(xùn)提綱，切實(shí)提高礦長(zhǎng)安全素質(zhì)和專業(yè)技能，今年年底前各地區(qū)要將所有煤礦礦長(zhǎng)全部輪訓(xùn)一遍，并作為礦長(zhǎng)安全生產(chǎn)考核的重要依據(jù)之一。

　　(二)深入開(kāi)展“保護(hù)礦工生命，礦長(zhǎng)守規(guī)盡責(zé)”主題實(shí)踐活動(dòng)，推動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。企業(yè)是該主題實(shí)踐活動(dòng)的主體，《七條規(guī)定》落實(shí)到位才是真本領(lǐng)、真水平。一要細(xì)化方案，落實(shí)責(zé)任?！镀邨l規(guī)定》涉及采掘、通風(fēng)、瓦斯、機(jī)電、提升、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、防滅火、防治水等各主要安全生產(chǎn)系統(tǒng)，包括證照、人員、培訓(xùn)、制度、措施和管理等各方面。煤礦必須制定落實(shí)《七條規(guī)定》實(shí)施細(xì)則，逐條分解，明確責(zé)任，保證安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、人員、資金、裝備、制度、措施、培訓(xùn)等到位，建立長(zhǎng)效機(jī)制。二要自查自糾，全面整改。煤礦要認(rèn)真開(kāi)展自查自糾專項(xiàng)活動(dòng)，凡礦井存在違反“七必須、七嚴(yán)禁”之一的，一律限期整改，限期解決。通過(guò)自查自糾，實(shí)現(xiàn)礦井生產(chǎn)系統(tǒng)合理可靠，安全設(shè)施和裝備齊全有效，制度和措施落實(shí)到位，人員素質(zhì)和技能明顯提高，安全生產(chǎn)管理水平明顯提升，使隱患消失在萌芽狀態(tài)，切實(shí)保護(hù)礦工生命安全。三要依靠礦工，齊抓共管。礦工是《七條規(guī)定》的保護(hù)對(duì)象，也是踐行者和監(jiān)督者，必須發(fā)動(dòng)廣大煤礦工人共同努力，依靠廣大礦工共同落實(shí)。要加強(qiáng)安全培訓(xùn)、依法持證上崗，具備相應(yīng)的安全意識(shí)、素質(zhì)和技能，自覺(jué)遵守各項(xiàng)規(guī)章制度、操作規(guī)程、安全措施，杜絕違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律。同時(shí)，礦工發(fā)現(xiàn)煤礦存在重大事故隱患，違反《七條規(guī)定》的，有權(quán)拒絕下井、拒絕作業(yè)，有權(quán)舉報(bào)違章指揮，有權(quán)建議礦長(zhǎng)停產(chǎn)整改，礦長(zhǎng)不得據(jù)此減少工資、薪酬。煤礦黨政工團(tuán)要齊抓共管，充分保護(hù)礦工合法權(quán)益，為礦工創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

　　(三)強(qiáng)化屬地管理和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，以落實(shí)《七條規(guī)定》推動(dòng)各項(xiàng)工作。要明確部門(mén)職責(zé)。在地方黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門(mén)要協(xié)調(diào)配合，全力推動(dòng)。負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)管的部門(mén)要督促煤礦抓好有關(guān)制度和《七條規(guī)定》實(shí)施細(xì)則的制定和落實(shí)，并對(duì)《七條規(guī)定》進(jìn)行日常性的監(jiān)督檢查，督促煤礦依法依規(guī)生產(chǎn)建設(shè);煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要對(duì)《七條規(guī)定》實(shí)施重點(diǎn)、專項(xiàng)和定期監(jiān)察。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各有關(guān)部門(mén)都要把督促《七條規(guī)定》落實(shí)納入全年執(zhí)法計(jì)劃，作為深化煤礦安全專項(xiàng)整治、強(qiáng)化“打非治違”的重要舉措，作為煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的重要依據(jù)，特別是要加強(qiáng)對(duì)《七條規(guī)定》落實(shí)情況的隨機(jī)動(dòng)態(tài)抽查和檢查，通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)察，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)《七條規(guī)定》的真正落實(shí)，杜絕形式主義和做表面文章。要依法嚴(yán)厲處罰。發(fā)現(xiàn)有違反《七條規(guī)定》等重大非法違法行為的，要立即責(zé)令停產(chǎn)整頓，依規(guī)定上限予以經(jīng)濟(jì)處罰，嚴(yán)肅追究礦長(zhǎng)的直接責(zé)任。因違反《七條規(guī)定》發(fā)生事故的，要重點(diǎn)追查礦長(zhǎng)是否守規(guī)盡責(zé)，直至依法暫扣或吊銷礦長(zhǎng)安全資質(zhì);對(duì)重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有主要責(zé)任的煤礦，其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任任何煤礦的礦長(zhǎng)。

　　(四)及時(shí)總結(jié)典型，全面推進(jìn)落實(shí)。總結(jié)正面典型經(jīng)驗(yàn)。各地區(qū)和各級(jí)煤炭行業(yè)管理、安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)以及煤礦企業(yè)要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)在貫徹執(zhí)行《七條規(guī)定》方面好的典型經(jīng)驗(yàn)，表彰一批優(yōu)秀礦長(zhǎng)，以點(diǎn)帶面，發(fā)揮典型引路作用，全面帶動(dòng)礦長(zhǎng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。嚴(yán)厲查處反面典型。對(duì)不嚴(yán)格落實(shí)《七條規(guī)定》、敷衍應(yīng)付，造成事故發(fā)生的礦長(zhǎng)，要認(rèn)真追查原因，嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”的原則，依法追究礦長(zhǎng)責(zé)任，并通過(guò)事故通報(bào)、警示教育、召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式，吸取教訓(xùn)，真正做到“一礦出事故、萬(wàn)礦受警示”。

　　《七條規(guī)定》是保護(hù)礦工安全的生命線，也是煤礦安全生產(chǎn)的底線。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和煤礦企業(yè)要以貫徹執(zhí)行《七條規(guī)定》為契機(jī)，落實(shí)責(zé)任，突出重點(diǎn)，推動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)工作再上新臺(tái)階。2013年下半年，國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局將適時(shí)組織專項(xiàng)督查，對(duì)各地區(qū)貫徹施行《七條規(guī)定》情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促煤礦及礦長(zhǎng)切實(shí)保護(hù)礦工生命安全，嚴(yán)防重特大事故，促進(jìn)全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。