山西省煤礦管理標準
第一章 總 則
第一條 為適應煤炭行業(yè)發(fā)展的新要求，創(chuàng)新煤礦管理，推動煤礦企業(yè)走向高標準、高科技、高管理、高端化、高要求、高質(zhì)量、高效益、現(xiàn)代文明的“七高一文明”發(fā)展新模式，實現(xiàn)集約高效、安全人文、現(xiàn)代文明、生態(tài)和諧、科學發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,結(jié)合本省實際,制定本標準。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)開辦的各類合法煤礦（含露天）適用本標準。
第三條 各級煤炭行業(yè)行政主管部門在職責范圍內(nèi)依照本標準履行管理職責。
第二章 資源保護
第四條 堅持開發(fā)與保護并重的原則，科學合理開發(fā)煤炭資源，對稀缺和特殊煤種實行保護性開發(fā)，禁止越層越界開采和亂采濫挖破壞煤炭資源的行為。
第五條 堅持合理開采順序，不斷優(yōu)化礦井和采區(qū)設(shè)計，積極推廣采煤新工藝、新技術(shù)，不得隨意采厚丟薄、采易丟難、采肥丟瘦，提高煤礦資源回采率。不同煤質(zhì)的煤層可進行合理配采；經(jīng)嚴格論證并經(jīng)省級及以上煤炭行業(yè)管理部門批準可以進行“三下”開采試驗；小窯采空區(qū)復采；歷史上形成的小窯破壞嚴重區(qū)域，不具備井工開采條件的，經(jīng)省煤炭廳組織論證并報請省政府常務(wù)會批準，可以進行露天復采；積極探索應用無煤柱、小煤柱開采、充填開采技術(shù)、大傾角煤層和0.7m以下極薄煤層采煤機械化開采技術(shù)。
對于開采三角煤、殘留煤柱的，省屬五大煤炭集團公司所屬煤礦要報集團公司總部審批，其他煤礦報所在市煤炭行業(yè)主管部門審批。
第六條 加強煤礦資源回采率管理。建立、健全煤礦采區(qū)及工作面回采率管理制度，建立專門的生產(chǎn)煤礦回采率管理機構(gòu)并配備足夠的專業(yè)技術(shù)人員，負責采區(qū)及工作面回采率管理工作，制定提高回采率的相關(guān)措施，生產(chǎn)煤礦采區(qū)及工作面回采率須符合國家相關(guān)規(guī)定。
第三章 生產(chǎn)建設(shè)
第七條 新建、改擴建礦井要嚴格按照批準能力進行建設(shè)改造，不得批小建大。未經(jīng)省級煤炭行政主管部門批準不得通過增能擴建擅自提高礦井生產(chǎn)能力。
第八條 新建井工礦井規(guī)模原則上不得低于120萬噸/年；煤與瓦斯突出礦井最高規(guī)模不得高于500萬噸/年，高瓦斯礦井最高規(guī)模不得高于800萬噸/年，瓦斯礦井最高規(guī)模不得高于1500萬噸/年；露天煤礦原則上不低于300萬噸/年。
重組整合礦井應嚴格按照省煤礦重組整合辦批準方案的礦井能力（或礦井核定生產(chǎn)能力）組織建設(shè)、生產(chǎn)。
煤礦建設(shè)項目投產(chǎn)后5年內(nèi)不得申請改擴建，要按照批復生產(chǎn)能力均衡組織生產(chǎn)，嚴禁隨意增大礦井生產(chǎn)能力。
第九條 煤礦生產(chǎn)和建設(shè)應堅持集約高效原則，大力推廣“一礦一井一面”生產(chǎn)模式。
產(chǎn)能在90萬噸/年及以上的礦井，屬于薄、厚煤層配采，高、低硫（灰）煤層配采，開采薄煤層或開采解放層的，原則上可以布置“一井兩面”；300萬噸/年及以上的礦井原則上可以布置“一井兩面”。
對于煤與瓦斯突出礦井及水文地質(zhì)條件極復雜的礦井，不論能力大小,要嚴格按照“一井一面”進行設(shè)計和組織建設(shè)、生產(chǎn);高瓦斯及水文地質(zhì)條件復雜的礦井，一個采區(qū)只能布置一個回采工作面，礦井符合布置“一井兩面”條件的，兩個工作面須布置在不同采區(qū)。
露天煤礦要嚴格按照“一礦一場（采掘場）一線（工作線）”組織生產(chǎn)。
現(xiàn)有生產(chǎn)礦井井下工作面布置個數(shù)超過以上規(guī)定要求的，應在本標準發(fā)布3年內(nèi)完成設(shè)計優(yōu)化和改造，在上述時限內(nèi)仍達不到標準的礦井要重新進行生產(chǎn)能力核定。
第十條 大力提高礦井機械化、信息化水平。建設(shè)礦井要堅持科學設(shè)計、高質(zhì)量建設(shè)、高標準驗收，所有礦井投產(chǎn)時全部實行機械化開采，信息化管理。現(xiàn)有生產(chǎn)礦井要加大提升改造礦井技術(shù)裝備力度，淘汰落后技術(shù)、工藝和裝備，井下嚴禁使用國家明令禁止和淘汰的設(shè)備及工藝。推廣應用綜采、綜掘生產(chǎn)工藝，厚煤層推廣應用一次采全高工藝，加快機械化、信息化兩化融合改造提升。
第十一條 煤礦建設(shè)項目要嚴格執(zhí)行現(xiàn)行的建設(shè)程序，嚴格實行招投標制，嚴格審查設(shè)計、施工、監(jiān)理隊伍資質(zhì)，嚴格落實建設(shè)、施工、監(jiān)理三方安全責任，按照施工組織設(shè)計有序推進工程進度，不得隨意壓減工期，不得盲目趕超進度，也不得故意拖延工期。
露天開采礦井須按規(guī)定征用土地或簽訂土地使用和補償協(xié)議。按照所屬市、縣政府意見質(zhì)押土地復墾保證金，不得將礦田切塊分包或轉(zhuǎn)包。
第十二條 全面推進質(zhì)量標準化礦井建設(shè)。新建、改擴建礦井和重組整合建設(shè)改造礦井投產(chǎn)時要達到省最低規(guī)定等級及以上安全質(zhì)量標準,否則不予竣工驗收、不予發(fā)放煤炭生產(chǎn)許可證；現(xiàn)有生產(chǎn)礦井在本標準下發(fā)1年內(nèi)達到省最低規(guī)定等級及以上安全質(zhì)量標準，達不到的暫扣其煤炭生產(chǎn)許可證。
第十三條 生產(chǎn)礦井必須按核定生產(chǎn)能力制定和安排生產(chǎn)計劃，做到均衡生產(chǎn)，并嚴格按照勞動定額定員標準配備作業(yè)人員，嚴禁超能力、超強度、超定員生產(chǎn)。
煤礦應當安裝煤炭產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng),建立相應的管理機構(gòu),配備足夠的維護、值班和技術(shù)人員,保證系統(tǒng)正常聯(lián)網(wǎng)運行。
第十四條 加強基礎(chǔ)技術(shù)資料的管理，建立檔案管理制度。煤礦要按規(guī)定開展礦井瓦斯等級鑒定、瓦斯涌出量預測、編制礦井地質(zhì)報告和礦井水文地質(zhì)類型劃分報告等。完善各類技術(shù)資料，及時填繪反映實際情況的各種圖紙和報表。
第四章 安全保障
第十五條 堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，落實煤礦安全生產(chǎn)的主體責任和法定代表人的安全生產(chǎn)第一責任人責任。嚴格遵守法律、法規(guī)，以及有關(guān)國家標準和行業(yè)標準，加強煤礦安全管理，依法依規(guī)生產(chǎn)建設(shè)。
第十六條 煤礦要建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和各項安全生產(chǎn)管理制度。建立生產(chǎn)技術(shù)、安全、“一通三防”、地質(zhì)及防治水、機電運輸管理、調(diào)度及應急救援管理等機構(gòu)，并按規(guī)定配備相應的專業(yè)人員。健全安全生產(chǎn)責任制度、安全會議制度、安全目標管理制度、安全投入保障制度、安全質(zhì)量標準化管理制度、安全教育與培訓制度、事故隱患排查與整改制度、安全監(jiān)督檢查制度、安全技術(shù)審批制度、礦用設(shè)備器材使用管理制度、礦井主要災害預防制度、事故應急救援制度、安全與經(jīng)濟利益掛鉤制度、入井人員管理制度、安全舉報制度、管理人員下井及帶班制度、安全操作管理制度、職業(yè)危害防治制度及認為需要制定的其它制度。
第十七條 煤礦安全生產(chǎn)設(shè)施和條件要符合《煤礦安全規(guī)程》等有關(guān)規(guī)定，新建及改擴建礦井的安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用,并經(jīng)有關(guān)部門審查、驗收通過。
第十八條 煤礦要加強現(xiàn)場管理。加強安全技術(shù)管理，嚴格執(zhí)行“三大規(guī)程”（《煤礦安全規(guī)程》、《技術(shù)作業(yè)規(guī)程》、《工種操作規(guī)程》），落實瓦斯、水患等重大災害防治機構(gòu)、隊伍、資金及安全措施；落實生產(chǎn)過程管理領(lǐng)導責任，嚴格領(lǐng)導帶班下井和下井人員數(shù)量核查制度,帶班下井領(lǐng)導和當班下井人數(shù)要在井口明顯位置掛牌公示；加強班組安全建設(shè)，推行“人人都是班組長”的班組管理經(jīng)驗；嚴格落實安全生產(chǎn)隱患排查治理各項制度，深入開展安全隱患排查治理。
第十九條 加強煤礦瓦斯防治。煤礦應嚴格落實“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風定產(chǎn)”的瓦斯治理方針，建立“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯治理工作體系。健全瓦斯防治機構(gòu)，確立“人人都是通風員”的瓦斯防治理念，建立完善瓦斯抽采達標評判機制。
煤礦要完善安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，系統(tǒng)要與主體企業(yè)和煤炭行業(yè)管理部門聯(lián)網(wǎng)，確保信息暢通，未實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)或不能實時上傳數(shù)據(jù)的，要立即停產(chǎn)整頓、限期整改；強力推進煤礦瓦斯抽采系統(tǒng)建設(shè)，凡應建未建瓦斯抽采系統(tǒng)或抽采不達標的礦井，要停產(chǎn)整頓，經(jīng)驗收達到相關(guān)標準后方可恢復生產(chǎn)。在建的煤與瓦斯突出礦井揭露煤層前及應建地面抽采系統(tǒng)的高瓦斯礦井進入采區(qū)施工前，要建成地面瓦斯抽采系統(tǒng)并投入使用；落實煤礦瓦斯區(qū)域性防突治理措施。對未落實區(qū)域性防突治理措施或區(qū)域治理效果不達標的煤與瓦斯突出礦井，責令停產(chǎn)整頓，經(jīng)驗收合格后方可進行采掘作業(yè)活動。
第二十條 煤礦應健全防治水管理機構(gòu), 配足管理和技術(shù)人員，建立“探測超前、預報準確、防治達效、管理到位”的防治水工作體系，落實防治水責任；堅持“預測預報、有掘必探、先探后掘、有采必探、先探后采”防治水原則，采取“物探先行、化探跟進、鉆探驗證”的綜合探測手段，摸清礦井水文地質(zhì)情況，嚴格執(zhí)行“探掘分離”等井下探放水規(guī)定，防止水害事故發(fā)生。
第二十一條 煤礦要高度重視頂板管理工作。加強礦井地質(zhì)勘探和地質(zhì)資料的分析研究及礦壓觀測工作，推廣頂板在線監(jiān)測系統(tǒng)，掌握基礎(chǔ)資料。加強巷道支護管理，合理確定頂板支護方式和支護參數(shù)。加強井巷維修管理工作，嚴格執(zhí)行井巷維修制度、作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施。推廣應用頂板支護新技術(shù)、新工藝、新材料。
露天煤礦要高度重視邊坡管理、排土場管理和爆破安全管理工作。加強邊坡工程、水文地質(zhì)勘查、測繪工作，掌握邊坡穩(wěn)定的基礎(chǔ)資料。建立巖移永久性觀測線（網(wǎng)），定期觀測。定期進行邊坡穩(wěn)定性評價并制定邊坡穩(wěn)定措施，定期進行排土場安全狀況分析并制定排土場排水及安全措施。爆破作業(yè)必須遵守《爆破安全規(guī)程》相關(guān)規(guī)定。
第二十二條 煤礦要建立完善安全監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、緊急避險、壓風自救、供水施救、通信聯(lián)絡(luò)等安全避險六大系統(tǒng)。未完成六大系統(tǒng)建設(shè)的新建、改擴建礦井不予竣工驗收；現(xiàn)有生產(chǎn)礦井未按有關(guān)規(guī)定期限完成六大系統(tǒng)建設(shè)的，暫扣其煤炭生產(chǎn)許可證。
第二十三條 礦井應具有兩回路電源線路,當任一回路或電源發(fā)生故障停止供電時,另一回路或電源應能擔負礦井全部負荷。
第二十四條 煤礦要加大安全投入力度。嚴格執(zhí)行國家和省有關(guān)煤炭生產(chǎn)安全費用和維簡費用提取使用規(guī)定，做到“專戶存儲、?？顚Ｓ?rdquo;，并應當按照規(guī)定繳納安全生產(chǎn)風險抵押金。
第二十五條 煤礦要按規(guī)定建立應急救援隊伍或與具有相應資質(zhì)的應急救援隊伍簽定救護協(xié)議，完善各類應急預案和現(xiàn)場處置方案，儲備救援物資，每年至少組織1次礦井救災演習。
第二十六條 新開辦或兼并重組煤與瓦斯突出或高瓦斯礦井的煤礦須具備瓦斯防治能力。經(jīng)評估不具備瓦斯防治能力的已開辦的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井要立即停產(chǎn)、限期整改，或由具備瓦斯防治能力的企業(yè)兼并重組。整改期滿后經(jīng)評估仍不具備瓦斯防治能力的煤礦企業(yè)，所屬高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井未被兼并重組的，地方政府應當予以關(guān)閉。
第二十七條 開采沖擊地壓煤層、容易自燃和自燃煤層的以及采用放頂煤開采工藝的，要符合《煤礦安全規(guī)程》及相關(guān)專項規(guī)定要求。煤礦必須針對自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等重大安全隱患,編制開采設(shè)計和綜合防治措施計劃,并組織實施。
露天煤礦在采空區(qū)上方作業(yè)（穿孔、爆破、采裝）前，應制定安全措施，探明采空區(qū)并進行處理后方可作業(yè)。
第五章 生態(tài)環(huán)境
第二十八條 煤礦要認真落實礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理責任，堅持“誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰恢復”的原則，建立健全礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理的責任機制，提足用好礦山環(huán)境恢復治理保證金。
第二十九條 煤礦地質(zhì)災害防治、矸石山治理、土地復墾、水土保持、植被恢復、礦區(qū)綠化和生態(tài)綜合整治等要納入礦區(qū)總體規(guī)劃和礦井設(shè)計,并制定相應的年度治理計劃。煤礦要加快綠色礦區(qū)建設(shè)，按年度考核目標完成造林綠化任務(wù)。
第三十條 新建大中型煤礦應當配套建設(shè)相應規(guī)模的選煤廠，兼并重組整合煤礦應建立群礦選煤廠，提高原煤洗（選）率；礦井水防治堅持“防、治、用”相結(jié)合原則，煤礦應建立礦井水、生活污水處理站；配備鍋爐脫硫除塵設(shè)施；不斷提高煤矸石綜合利用率；抽采瓦斯的礦井，抽出的瓦斯要按規(guī)定予以利用；應建設(shè)原煤筒倉或者其它封閉式儲煤場,轉(zhuǎn)載落地煤應當采用擋風抑塵網(wǎng)或者其他有效防塵設(shè)施，所有污染物排放要達到國家及地方污染物排放標準。
露天煤礦的剝離工程要分別設(shè)置表土排土場和巖石排土場。環(huán)境治理工程不得滯后計劃治理進度。綠化、恢復植被不得降低原生態(tài)等級。煤礦資源枯竭閉坑時，土地復墾工作必須全部完成并經(jīng)驗收合格后，所在地縣級政府方可全額退還煤礦質(zhì)押的土地復墾保證金。煤礦未全部完成復墾任務(wù)、或復墾驗收不合格的，保證金不予退還。
第三十一條 煤礦要建立健全節(jié)能減排管理制度。煤礦建設(shè)項目要按照規(guī)定進行節(jié)能評估。
第六章 從業(yè)人員
第三十二條 煤礦從業(yè)人員按照國家規(guī)定實行專業(yè)學歷和執(zhí)業(yè)（職業(yè)）資格準入制度。煤礦“六長”（礦長及安全、生產(chǎn)、機電、總工程師或技術(shù)副礦長、通風區(qū)隊長）,副總工程師，安全生產(chǎn)管理部門負責人及其管理人員,以及從事礦建、采掘、機電、運輸、通風、調(diào)度（監(jiān)測）、防治水和地質(zhì)測量及火工品使用管理等安全生產(chǎn)部門負責人，特種作業(yè)人員，班組長及其它從業(yè)人員，必須經(jīng)相關(guān)部門培訓，符合相關(guān)準入標準，審核合格后，持《從業(yè)人員年檢手冊》等相關(guān)證件方可上崗。
第三十三條 煤礦應當具有與其生產(chǎn)規(guī)模相適應的各類工程技術(shù)人員。具有大專及以上煤炭相關(guān)專業(yè)學歷的管理、技術(shù)人員數(shù)量不得少于以下最低標準：
煤礦規(guī)模達到1000萬噸/年及以上的，不少于150人，煤礦規(guī)模達到300萬噸/年及以上的，不少于120人，煤礦規(guī)模達到120萬噸/年及以上的，不少于100人，煤礦規(guī)模120萬噸/年以下的，不少于50人。煤礦管理、技術(shù)人員中30%應具有中高級專業(yè)技術(shù)職稱。管理、技術(shù)人員數(shù)量達不到以上標準要求的限期三年內(nèi)達標，否則暫扣煤炭生產(chǎn)許可證。
第三十四條 煤礦“六長”和副總工程師, 必須具備煤炭相關(guān)專業(yè)大專以上學歷、煤炭主體專業(yè)中級以上技術(shù)職稱（總工程師必須具備煤炭主體專業(yè)高級工程師以上職稱，從事煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)工作3年以上經(jīng)歷;礦長(經(jīng)理)還須具備安全生產(chǎn)技術(shù)或管理崗位2年以上的工作經(jīng)歷。煤礦安全生產(chǎn)管理部門負責人及其管理人員,以及從事礦建、采掘、機電、運輸、通風、調(diào)度（監(jiān)測）、防治水和地質(zhì)測量及火工品使用管理的部門負責人須有煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)中專及以上學歷和從事煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)工作2年以上的經(jīng)歷。達不到以上標準的要在規(guī)定時間內(nèi)整改達標，否則暫扣煤炭生產(chǎn)許可證。
煤礦礦長、副礦長、總工程師、副總工程師、通風區(qū)隊長以煤礦為單元按照隸屬關(guān)系在市級以上煤炭行政主管部門注冊, 并在省煤炭廳備案，同一人不得在兩個及以上煤礦同時任職。
第三十五條 煤礦應當根據(jù)生產(chǎn)實際和安全要求，配備足夠的、經(jīng)依法培訓合格并取得《特種作業(yè)操作證》的特種作業(yè)工種人員。
2015年底，煤礦特種作業(yè)人員及班組長必須具備煤炭相關(guān)專業(yè)中專以上學歷，中級以上職業(yè)技能；煤礦特有工種必須具備高中以上學歷或經(jīng)過中等職業(yè)（含技校）教育并取得畢業(yè)證書，初級以上職業(yè)技能。
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