云南曲靖出臺(tái)最嚴(yán)煤礦管理新規(guī) 外行領(lǐng)導(dǎo)被清退
7月11日，作為“煤炭大市”，曲靖在其政府網(wǎng)站公布了《曲靖市加強(qiáng)煤礦安全管理促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展若干問(wèn)題的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。新規(guī)將“矛頭”直接對(duì)準(zhǔn)各級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)及煤礦安全監(jiān)管部門管理人員，按新制定的準(zhǔn)入原則，不懂煤炭的“外行”分管領(lǐng)導(dǎo)2012年底前將被清退，被譽(yù)為“史上最嚴(yán)格煤炭管理規(guī)定”。
痛定思痛出新規(guī)
曲靖的煤炭遠(yuǎn)景儲(chǔ)量高達(dá)276億噸，占了云南省煤炭?jī)?chǔ)量的52%。煤炭產(chǎn)業(yè)毫無(wú)疑問(wèn)是當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)。但和其他煤炭大省、煤炭大市“同病相憐”，礦難一詞，總和曲靖如影相隨，頻現(xiàn)報(bào)端。
據(jù)此前媒體不完全統(tǒng)計(jì)，僅2011年，在被報(bào)道的15起云南礦難中，曲靖就占了3起，分別為曲靖市云維集團(tuán)祠堂坡煤礦礦難、曲靖華聯(lián)煤電有限公司四號(hào)煤礦四號(hào)井礦難、曲靖市師宗縣私莊煤礦礦難，3起礦難共造成27人死亡。而在過(guò)去4年中，曲靖市發(fā)生的礦難數(shù)量則高達(dá)16起。
可以說(shuō)，礦難已經(jīng)迫使曲靖處于“傷不起”的尷尬境地，特別是2011年的“11·10”特大礦難，單次造成21人死亡，引發(fā)全國(guó)轟動(dòng)。由此看來(lái)，此次《規(guī)定》看似嚴(yán)格細(xì)致，其實(shí)不無(wú)緣由?！缎乱?guī)》是曲靖在煤炭生產(chǎn)安全上下狠心、出真力的信號(hào)，是痛定思痛之舉。
“礦難頻發(fā)是促成這個(gè)《規(guī)定》出臺(tái)的直接原因。”曲靖市煤礦安全監(jiān)督管理局一名萬(wàn)姓負(fù)責(zé)人坦言，希望新規(guī)能在加強(qiáng)煤炭安全生產(chǎn)上起效。
向涉煤外行領(lǐng)導(dǎo)“開(kāi)火”
不同于以往，曲靖此次發(fā)布的《規(guī)定》，將“矛頭”對(duì)準(zhǔn)各級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)及煤礦安全監(jiān)管部門管理人員。
新規(guī)下，首當(dāng)其沖的是各縣(市、區(qū))分管煤炭及安全工作的副縣(市、區(qū))長(zhǎng)、市級(jí)煤炭管理部門的行政正（副）職。按照《規(guī)定》，上述人員除必須具備《黨政干部選拔任用條例》規(guī)定的條件外，還必須具備從事煤炭、安全管理相關(guān)工作5年以上工作經(jīng)歷，并優(yōu)先考慮使用具有煤炭專業(yè)學(xué)歷的干部。
這一“準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)”，除工作經(jīng)歷年限在各級(jí)中有小幅度調(diào)整外，基本貫穿于曲靖市各級(jí)監(jiān)管部門。各產(chǎn)煤鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管煤炭及安全工作的副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、縣級(jí)煤炭管理部門的行政正（副）職，市級(jí)煤炭管理部門的科級(jí)干部均要求須有3年相關(guān)工作經(jīng)歷，而縣級(jí)及其以下煤炭管理部門的科以下干部則須2年。而對(duì)于這兩級(jí)監(jiān)管部門中新調(diào)入干部，則分別要求具有4年和2年相關(guān)工作經(jīng)歷。
另外，按照《規(guī)定》，在市級(jí)煤炭行業(yè)管理部門的行政副職中、市級(jí)煤炭管理部門的科級(jí)干部中、縣級(jí)及其以下煤炭管理部門的科以下干部中，煤炭及相近專業(yè)的技術(shù)人員比例分別不少于50%、60%和60%。
言外之意，在新規(guī)規(guī)定下，所有不具備煤炭或安全管理相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)及專業(yè)學(xué)歷要求的縣級(jí)官員、實(shí)際煤炭管理部門的行政正（副）職等領(lǐng)導(dǎo)，將被全部清退出現(xiàn)在的管理崗位。
曲靖市煤礦安全監(jiān)督管理局萬(wàn)姓負(fù)責(zé)人表示：“曲靖的礦產(chǎn)資源和其它省份不一樣，獨(dú)特的地理環(huán)境造成曲靖的‘礦多礦小’的情況，曲靖的煤炭生產(chǎn)管理不能照搬其他煤炭城市的經(jīng)驗(yàn)，需要結(jié)合本地實(shí)際。”
由此，一場(chǎng)煤炭管理“人事變革”在新規(guī)的指導(dǎo)下，將在曲靖逐步展開(kāi)，并囊括了幾乎所有煤炭生產(chǎn)監(jiān)管人員?？梢钥闯?，“專業(yè)性”在此則新規(guī)中被凸現(xiàn)得淋漓盡致。
巨額獎(jiǎng)勵(lì)與嚴(yán)厲處罰并重
另外，此次曲靖發(fā)布的《規(guī)定》中，另一個(gè)引人注目的亮點(diǎn)是詳細(xì)地規(guī)定了各級(jí)監(jiān)管部門對(duì)于煤炭生產(chǎn)安全的獎(jiǎng)罰機(jī)制。這一“槍口”也是直接瞄準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)。
按照《規(guī)定》，對(duì)于富源、宣威、麒麟、師宗、羅平等5個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）監(jiān)管部門官員，如年度轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)死亡人數(shù)、百萬(wàn)噸死亡率控制在上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)，將參照煤炭產(chǎn)量，對(duì)責(zé)任單位和有關(guān)責(zé)任人實(shí)行重獎(jiǎng)。
在5個(gè)縣（市、區(qū)）中，以富源縣、宣威市獎(jiǎng)勵(lì)額度最高，其縣、市黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)可各獲5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，政府分管領(lǐng)導(dǎo)可獲4萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，縣（市、區(qū)）內(nèi)，其他同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和煤炭行業(yè)管理部門主要領(lǐng)導(dǎo)可獲共30萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。
如完成安全生產(chǎn)指標(biāo)，市煤炭安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組、市煤炭工業(yè)局、市煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法支隊(duì)等相關(guān)監(jiān)管部門同樣能獲獎(jiǎng)勵(lì)，其中，市煤炭工業(yè)局最高可獲集體獎(jiǎng)勵(lì)80萬(wàn)元。
另外，如年度轄區(qū)內(nèi)沒(méi)有發(fā)生煤礦安全生產(chǎn)事故、死亡人數(shù)為零，相應(yīng)單位和責(zé)任人將獲得2倍對(duì)應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。
除獎(jiǎng)勵(lì)外，此次新規(guī)中也制定了懲罰標(biāo)準(zhǔn)，賞罰分明。如轄區(qū)內(nèi)一年內(nèi)發(fā)生1次煤礦較大事故，或者煤礦死亡控制人數(shù)突破控制指標(biāo)，責(zé)任區(qū)域分管煤炭安全工作的各級(jí)煤炭行業(yè)管理部門主要領(lǐng)導(dǎo)，都將受到問(wèn)責(zé)和處罰。
按照《規(guī)定》，如年度轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重大礦難，相關(guān)責(zé)任單位最高將被扣以基礎(chǔ)獎(jiǎng)數(shù)額的100%作為懲罰，扣完為止，并追究相關(guān)人員責(zé)任。
曲靖將“矛頭”指向領(lǐng)導(dǎo)，能否為保障煤礦安全生產(chǎn)助力，目前新規(guī)初下，尚且不得而知。但唯一可以確定的是，曲靖此舉，透露著反省、自我突破和竭力扭轉(zhuǎn)局面的嘗試。
作為一項(xiàng)系統(tǒng)工作，煤炭生產(chǎn)安全離不開(kāi)各個(gè)監(jiān)管節(jié)點(diǎn)的保駕護(hù)航。而在這其中，專業(yè)性管理人員更是起到至關(guān)重要的作用，“史上最嚴(yán)格的煤炭管理規(guī)定”似乎有它的道理。
如此“狠手”全國(guó)罕見(jiàn)
曲靖市煤礦安全監(jiān)督管理局萬(wàn)姓負(fù)責(zé)人也表示：“清退不可能一蹴而就。”《規(guī)定》中顯示，對(duì)于煤炭安全管理人員不具備條件的，將在2012年底前逐步進(jìn)行調(diào)整、分流，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)充。
對(duì)于曲靖此次頒布新規(guī)，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局宣教中心主任、2012年全國(guó)“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”總指揮裴文田在接受媒體采訪時(shí)認(rèn)為，對(duì)分管煤炭安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)作如此過(guò)硬要求，在全國(guó)范圍內(nèi)都頗為少見(jiàn)。
除了對(duì)分管煤礦生產(chǎn)的各級(jí)官員在此次《規(guī)定》中被進(jìn)行嚴(yán)格限制外，煤礦企業(yè)作為預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的責(zé)任主體，新規(guī)對(duì)煤礦企業(yè)管理人員也加以嚴(yán)格要求。
新規(guī)規(guī)定，煤礦法定代表人每月在礦時(shí)間不少于20天，每月下井不得少于10次，每周至少主持召開(kāi)1次安全生產(chǎn)辦公會(huì)議，專門研究解決安全生產(chǎn)中存在的問(wèn)題。
曲靖市政府副秘書(shū)長(zhǎng)伏永紅表示，讓懂煤炭的人去管理煤礦的安全生產(chǎn)，這是從多年來(lái)發(fā)生的事故中得出的教訓(xùn)總結(jié)。很多不懂煤炭的領(lǐng)導(dǎo)即使常常下井檢查，但也因?yàn)樽约翰⒎菍I(yè)人士，細(xì)節(jié)方面的不安全因素未必能發(fā)現(xiàn)，也很容易被那些被檢查者糊弄過(guò)去，這就導(dǎo)致了領(lǐng)導(dǎo)下井檢查的意義大為削減。曲靖此舉強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)下井檢查制度。
“煤礦安全生產(chǎn)建設(shè)首先是要硬件投入，然后便是人的因素。這兩樣都有保障了，煤礦安全生產(chǎn)事故自然就能大大減少。”伏永紅說(shuō)。（杜弘禹）
