內(nèi)江市雙鷹煤炭有限責任公司安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃

內(nèi)江市雙鷹煤炭有限責任公司安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃

為進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作，大力推進我公司安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉，根據(jù)《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》要求，結合深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號和資中府辦發(fā)〔2011〕80號文件精神，制定本規(guī)劃。

（一）指導思想

堅持以黨的十七屆五中全會精神為重要指導，全面貫徹落實國務院《通知》精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持安全發(fā)展指導原則和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以有效防范和堅決遏制重特大事故為核心目標，標本兼治、重在治本，強化監(jiān)管監(jiān)察，落實安全責任，淘汰落后生產(chǎn)能力，調(diào)整優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結構，加大隱患排查治理，強化安全基礎管理，提高技術裝備水平，開展重大災害防治，提升安全保障能力，提高職業(yè)健康水平，為實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢根本好轉奠定堅實基礎。

（二）規(guī)劃目標

到2015年，煤礦安全生產(chǎn)形勢顯著改善，重特大事故大幅度減少，職業(yè)危害防治得到加強，煤礦安全保障能力明顯提高；煤礦死亡人數(shù)和重特大事故起數(shù)均比2010年下降25%以上，百萬噸死亡率下降到0.55以下，煤礦安全生產(chǎn)狀況進一步好轉。

四、主要任務

（一）深入開展重大災害治理

有效防范煤礦瓦斯、水災、火災等重特大事故。深化煤礦瓦斯綜合治理，強力推進先抽后采、抽采達標和綜合防突，推進煤礦瓦斯綜合治理示范礦井建設，實現(xiàn)煤礦瓦斯抽采規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化，到2015年基本遏制煤礦瓦斯重特大事故，煤礦井下瓦斯抽采量達到120億立方米。強化水災、火災防控技術措施，進一步完善災害監(jiān)控、預測、預警、防治技術體系。重點對老空區(qū)、奧灰水、資源整合礦井實施水文地質(zhì)補充勘探，查明影響安全開采的水害地質(zhì)因素；重點治理火災隱患，做好煤層自然發(fā)火監(jiān)測、采空區(qū)灌漿和注氮等工作，綜合防治火災事故。

（二）強化煤礦安全準入和退出機制

提高煤礦安全準入門檻，強化設計、建設、生產(chǎn)、技改等全過程各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管。設計單位要嚴格按照有關規(guī)范、規(guī)程、標準編制項目申請報告、初步設計和安全設施設計；施工、監(jiān)理單位承攬高瓦斯、煤與瓦斯突出及水文地質(zhì)條件復雜礦井施工、監(jiān)理業(yè)務，必須具有相同類型項目的施工、監(jiān)理業(yè)績；煤礦設計、評價、檢測檢驗等中介機構及單位必須具備相應資質(zhì)。深入推進煤礦安全設施“三同時”工作，嚴把安全設施設計審查及竣工驗收關。鼓勵小煤礦參與資源整合重組，完善小煤礦退出機制，改造瓦斯災害、沖擊地壓和水害等災害嚴重的國有煤礦，個別災害十分嚴重的大中型礦井逐步退出生產(chǎn)。

（三）加強煤礦安全基礎管理

完善煤礦地質(zhì)勘探報告審查制度，提高地質(zhì)勘探精度和安全基礎參數(shù)的準確性、可靠性。將安全保障能力納入礦井設計的重要內(nèi)容，嚴格控制高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井規(guī)模，嚴禁超設計能力建設。推進《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》等法律法規(guī)的修訂工作，完善安全生產(chǎn)技術標準、從業(yè)人員資格標準、生產(chǎn)區(qū)域定員標準等；加快煤礦安全人才隊伍建設，加強領導者、管理者、從業(yè)者安全培訓，扎實推進煤礦安全質(zhì)量標準化建設，深入開展安全生產(chǎn)宣傳教育，加強企業(yè)安全文化建設，推進企業(yè)安全誠信建設。

（四）嚴格煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法和責任追究

各級煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構按照各自的職責分工，依法履行職責，加強對煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管監(jiān)察工作。建立隱患分級監(jiān)管，對煤礦重大安全生產(chǎn)隱患治理進行掛牌督辦和公告；強化煤礦安全屬地管理，建立基于企業(yè)風險的分級監(jiān)管監(jiān)察機制；實行嚴格的安全核準制度，完善安全生產(chǎn)違法企業(yè)“黑名單”制度，定期向社會公布發(fā)生重特大事故、存在重大隱患整改不力的煤礦企業(yè)。

嚴厲打擊非法生產(chǎn)建設行為，嚴格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律的“三違”行為和超能力、超強度、超定員的“三超”行為。強化生產(chǎn)過程管理的領導責任，煤礦企業(yè)未制定和執(zhí)行礦級領導帶班下井制度的，要責令改正并給予經(jīng)濟處罰。

（五）提升煤礦安全科技水平

以重大事故預防基礎理論研究為突破口，加快推進煤礦安全基礎理論創(chuàng)新發(fā)展；加快煤礦重大事故預測、預警、防治關鍵技術及裝備、煤礦職業(yè)危害預防與控制關鍵技術研究；針對煤礦生產(chǎn)、地質(zhì)條件發(fā)展趨勢，加強深部礦井、資源整合礦井開采條件下的瓦斯、水害和煤巖動力災害的防控技術研究；加強基礎研究計劃、應用研究計劃、成果轉化計劃之間的聯(lián)動和協(xié)調(diào)，大力推廣應用安全科技成果。

（六）建設規(guī)范高效的應急救援體系

推動煤礦安全應急管理體制機制建設，加快應急救援隊伍建設，提高應急救援裝備水平，建立事故預報預警和應急協(xié)調(diào)機制，完善應急預案與應急平臺體系，建設一批技術力量雄厚、裝備精良、訓練有素、救援能力強，關鍵時刻能“拉得出、靠得住、打得贏”的國家級應急救援隊伍。整合現(xiàn)有的應急救援資源，依托國有重點煤礦企業(yè)，先期建設大同、開灤、平頂山、淮南、鶴崗、靖遠和芙蓉7個國家級礦山救援隊伍。建設完善監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、緊急避險、壓風自救、供水施救和通信聯(lián)絡等井下安全避險“六大系統(tǒng)”。

（七）提高煤礦職業(yè)健康水平

堅持“以人為本、預防為主、綜合治理”的方針，按照“源頭治理、科學防治、嚴格管理、依法監(jiān)督”的基本要求，認真落實煤礦作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查職責，落實煤礦企業(yè)職業(yè)危害防治主體責任，加強煤礦職業(yè)危害防治工作基礎建設，開展職業(yè)危害調(diào)查摸底，嚴格職業(yè)危害申報和職業(yè)衛(wèi)生安全許可，加強職業(yè)危害因素監(jiān)測，實施粉塵危害綜合治理工程，督促各級地方政府和廣大企業(yè)加大對患塵肺病職工檢查治療力度，全面提高煤礦企業(yè)職業(yè)安全健康水平。到2015年，煤礦企業(yè)職業(yè)病危害項目申報率達到80%以上，從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)勞動者的職業(yè)健康體檢率達到60%以上，煤礦職業(yè)健康狀況顯著改善。

五、重大工程

（一）煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”工程

2011年底前所有煤礦全部安裝井下人員定位系統(tǒng)；2012年6月底前所有煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井及中央企業(yè)煤礦和國有重點煤礦中的高瓦斯、開采容易自燃煤層的礦井全部建設完成緊急避險系統(tǒng)。2013年6月底前全國所有煤礦全部完成“六大系統(tǒng)”的建設完善工作，切實提高煤礦安全保障水平和應急處置能力。

（二）煤礦重大災害治理工程

繼續(xù)抓好以瓦斯、水災、火災重特大事故為重點的煤礦重大災害治理工程。在瓦斯治理方面，全面落實煤礦瓦斯治理“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風定產(chǎn)”方針，堅持“多措并舉、應抽盡抽、抽采平衡”瓦斯抽采基本原則，實現(xiàn)“不抽不采”、“抽采不達標不采”和“抽、采、掘”綜合平衡，努力構建“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系。

在水災治理方面，按照“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原則，落實“防、堵、疏、排、截”綜合治理措施。著力強化煤礦防治水基礎工作，加大重大水患排查治理力度，進一步落實防治水措施。重點對老空區(qū)、奧灰水、資源整合礦井實施水害補充勘探，查清影響安全開采的水害地質(zhì)因素，實施重大水害治理工程。

在火災治理方面，圍繞防滅火、自然發(fā)火預測預報制度及綜合防滅火措施，排查火災事故隱患。

（三）煤礦安全技術改造工程

積極推廣應用煤礦安全先進適用技術，提高煤礦機械化程度，嚴格淘汰落后和禁止使用的技術裝備與工藝，不斷提高煤礦安全裝備水平。加強煤礦信息化建設，建立煤礦生產(chǎn)安全管理信息系統(tǒng)，提高煤礦信息反饋速度和事故處理能力。

以“一通三防”為重點，全面強化“采、掘、機、運、通”各專業(yè)現(xiàn)場管理，實施礦井通風、頂板支護、瓦斯抽采、排水、供電、防滅火、煤塵防治等系統(tǒng)改造，消除重大事故隱患。

對資源整合和改擴建礦井，要加強礦區(qū)地質(zhì)構造補充勘探和老窯排查，做好小煤礦開采資料的移交，切實解決小煤礦私采濫挖導致地質(zhì)資料不清的突出問題。

（四）煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設

加強基層煤礦安全監(jiān)管機構建設。建立、完善市、縣兩級煤礦安全監(jiān)管及執(zhí)法機構，進一步理順和明確執(zhí)法職責和程序。

建設專業(yè)化的煤礦安全監(jiān)察隊伍。建立完善煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法人員選拔、培養(yǎng)、執(zhí)法資格、考核等制度，實施監(jiān)察執(zhí)法人員培訓工程，加強素質(zhì)教育和技能培訓。完善區(qū)域煤礦安全監(jiān)察機構主要領導異地交流任職，執(zhí)法人員交叉執(zhí)法機制，健全監(jiān)察執(zhí)法人員到企業(yè)掛職鍛煉制度。

完善監(jiān)察執(zhí)法工作條件。加大投入，推進煤礦安全監(jiān)管部門和監(jiān)察機構工作條件標準化建設。建設燕郊、長沙2個國家安全生產(chǎn)綜合實訓基地；對現(xiàn)有煤礦安全監(jiān)察機構辦公業(yè)務用房進行維修、加固和改造，更新補充執(zhí)法監(jiān)察設備；實施“金安”二期工程，加強安全生產(chǎn)信息化建設，提高裝備和技術水平。

（五）煤礦安全科技支撐能力建設工程

加強煤礦安全科學研究。加強深部開采煤巖動力災害防治、瓦斯災害防治等基礎理論研究，高精度煤礦地質(zhì)探測等技術研究，實施重大事故風險防控和應急處置科技攻關、煤礦重大事故預測、預警、防治關鍵技術及裝備研發(fā)，建立煤礦安全科技示范工程。

推廣先進適用工藝與裝備。以瓦斯、水害防治為重點，加快推進煤礦井下安全基礎設施與技術裝備建設步伐；加快各地小煤礦機械化建設步伐，強制推行先進適用的技術裝備，盡快提升小煤礦安全技術條件和管理水平。

培育發(fā)展煤礦安全產(chǎn)業(yè)。制定煤礦安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展煤礦安全裝備制造業(yè)，將檢測、監(jiān)控、安全避險、安全防護等安全設備列入國家振興裝備制造業(yè)的政策支持范疇；著力發(fā)展工程項目風險管理、安全評估認證等咨詢服務業(yè)。

推動安全生產(chǎn)專業(yè)服務機構規(guī)范發(fā)展。完善煤礦安全生產(chǎn)專業(yè)服務機構管理辦法，加強管理，促進其規(guī)范運作。建立守信激勵和失信懲處機制，加大對提供虛假信息行為的處理力度。建立煤礦安全生產(chǎn)專業(yè)服務機構分類監(jiān)管制度，按不同的機構類型（事業(yè)單位，非營利組織，企業(yè)），采取不同的管理辦法和鼓勵政策。

（六）應急救援基地及隊伍建設工程

建設國家、區(qū)域煤礦安全生產(chǎn)應急管理培訓演練基地，全面開展各級應急協(xié)調(diào)指揮人員及各級煤礦救援隊伍指戰(zhàn)員的培訓與演練。依托國有大型礦山企業(yè)和有關單位，首批建設大同、開灤、平頂山、淮南、鶴崗、靖遠和芙蓉7個國家級礦山救援基地，并建設14支區(qū)域礦山救援隊，1個實訓演練基地，110支礦山應急救援隊伍。

六、保障措施

（一）堅持煤礦安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展

認真貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，深入貫徹落實國務院《通知》要求，切實把煤礦安全生產(chǎn)規(guī)劃目標、主要任務、政策措施和重點工程納入各級政府“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和煤炭工業(yè)總體布局和規(guī)劃之中，在發(fā)展中落實安全，在安全中促進發(fā)展，促進煤礦安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。加快轉變煤炭工業(yè)發(fā)展方式，進一步調(diào)整優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結構，加快推進煤礦企業(yè)兼并重組，堅決淘汰落后生產(chǎn)能力，提高煤炭生產(chǎn)集約化程度和科技水平，不斷改善煤礦安全生產(chǎn)條件，不斷提高煤礦安全生產(chǎn)水平。

（二）完善煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)范標準體系，加強煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察

抓緊修訂和完善現(xiàn)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，重點做好《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)的修訂工作。強化煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實和事故責任追究，加強安全監(jiān)管監(jiān)察，建立重大隱患治理政府逐級掛牌督辦和公告制度、事故查處督辦制度、安全生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動制度，執(zhí)行煤礦領導帶班下井制度和煤礦負責人責任事故任職資格終身否決制度，嚴格執(zhí)行重大生產(chǎn)安全事故責任追究制度，依法嚴打各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為。

（三）強化煤礦安全科技保障作用

推進實施科技興安戰(zhàn)略，突出安全科技對煤礦安全的有力保障作用。積極將煤礦安全技術項目納入973、863等國家科技計劃，加強基礎理論、共性和關鍵技術攻關。扶持發(fā)展煤礦安全科技產(chǎn)業(yè)，制定和實施生產(chǎn)技術裝備標準，及時淘汰不具備安全保障的設備和工藝，強制推行先進適用技術裝備和材料、工藝；加強煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察、安全生產(chǎn)管理模式與決策運行系統(tǒng)等安全管理技術研究與應用。

（四）推進實施煤礦安全人才戰(zhàn)略

推動地方政府進一步落實完善煤炭校企合作辦學、對口單招、訂單式培養(yǎng)等政策，充分發(fā)揮高等院校、科研機構在人才培養(yǎng)中的骨干作用，鼓勵煤炭高等院校、職業(yè)技術學校逐年擴大采礦、機電、通風與安全等相關專業(yè)人才的招生培養(yǎng)規(guī)模，加快培養(yǎng)煤礦生產(chǎn)建設急需的各類專業(yè)技術人才，加快培育壯大煤礦安全人才隊伍，更好服務煤礦安全生產(chǎn)工作。

（五）國家出臺相關支持政策

推進煤礦安全相關經(jīng)濟政策創(chuàng)新，以政府投入帶動社會投入，以經(jīng)濟政策調(diào)動市場資源，建立完善政府主導、市場推進的煤礦安全多方投入機制。繼續(xù)加大國債資金對煤礦安全的支持力度。積極爭取國家財政更多支持，重點安排煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設、重大災害治理、安全技術改造、整頓關閉、淘汰落后產(chǎn)能、應急救援體系建設及重大課題項目研究等專項資金；對煤與瓦斯突出等災害嚴重的礦井減免稅收。在煤炭行業(yè)探索實行安全生產(chǎn)全員風險抵押，將商業(yè)保險機制引入煤礦安全領域，積極穩(wěn)妥推行煤礦安全生產(chǎn)責任保險制度。不斷完善煤礦安全費用提取使用管理制度，根據(jù)煤礦災害程度和安全風險合理提高安全費用提取的下限標準，并加強資金監(jiān)管力度，確保安全費用足額提取、規(guī)范使用，強力支撐煤礦安全生產(chǎn)，大力促進煤礦安全生產(chǎn)狀況進一步好轉。