印發(fā)趙鐵錘在推進(jìn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)會(huì)上講話的通知

　　國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局辦公室關(guān)于

　　印發(fā)趙鐵錘同志在推進(jìn)煤礦井下安全避險(xiǎn)

　　“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善工作座談會(huì)上講話的通知

　　煤安監(jiān)司辦〔2010〕33號(hào)

　　各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

　　2010年11月17日，國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局在京召開了推進(jìn)煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善工作座談會(huì)。國(guó)家安全監(jiān)管總局副局長(zhǎng)、國(guó)家煤礦安監(jiān)局局長(zhǎng)趙鐵錘同志出席會(huì)議并在講話中要求各單位進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加大力度、加快進(jìn)度，切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任、狠抓落實(shí)，堅(jiān)決完成煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，不斷提高煤礦安全保障能力，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，有力促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。現(xiàn)將趙鐵錘同志講話印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)并抓好貫徹落實(shí)。

　　國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局辦公室

　　二○一○年十一月二十三日

　　學(xué)習(xí)先進(jìn)明確方向狠抓落實(shí)

　　加快推進(jìn)煤礦“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善工作

　　——在推進(jìn)煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”

　　建設(shè)完善工作座談會(huì)上的講話

　　趙鐵錘

　　2010年11月17日

　　同志們：

　　這次會(huì)議是在全國(guó)上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和全國(guó)煤礦瓦斯防治工作電視電話會(huì)議精神、深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)，以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院《通知》）要求的新形勢(shì)下召開的，也是繼今年5月19日“潞安現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”和11月12日“專題視頻會(huì)”之后，推進(jìn)加快煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善工作的又一次重要會(huì)議。目的是通過(guò)總結(jié)交流、深入研究，強(qiáng)化責(zé)任、狠抓落實(shí)，深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《通知》精神，以及總局和國(guó)家煤礦安監(jiān)局《關(guān)于建設(shè)完善煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”的通知》（安監(jiān)總煤裝〔2010〕146號(hào)，以下簡(jiǎn)稱兩局《通知》）的部署要求，進(jìn)一步加大力度、加快進(jìn)度，堅(jiān)決如期完成各項(xiàng)既定目標(biāo)任務(wù)，提高煤礦安全保障能力，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　總局黨組對(duì)本次會(huì)議高度重視，總局黨組書記、局長(zhǎng)駱琳同志對(duì)會(huì)議提出明確要求；國(guó)家煤礦安監(jiān)局多次召開局長(zhǎng)辦公會(huì)議研究具體的方案。剛才，山西省煤炭工業(yè)廳、河南煤礦安監(jiān)局、山東省煤炭工業(yè)局、重慶煤礦安監(jiān)局、安徽煤礦安監(jiān)局、黑龍江煤炭安全生產(chǎn)管理局、中煤集團(tuán)、河南中平能化集團(tuán)、淮南礦業(yè)集團(tuán)等單位負(fù)責(zé)同志分別結(jié)合本地區(qū)、本單位“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善工作做了很好的介紹。

　　下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、學(xué)習(xí)先進(jìn)做法、加強(qiáng)改進(jìn)工作，扎實(shí)推進(jìn)加快建設(shè)完善“六大系統(tǒng)”

　　“潞安現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”以來(lái)，各地區(qū)、各部門和廣大煤礦企業(yè)積極行動(dòng)，加快推進(jìn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善工作。特別是國(guó)務(wù)院《通知》及兩局《通知》下發(fā)后，各地和廣大煤礦企業(yè)進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃，加大投入、加快實(shí)施，“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善工作又取得了新進(jìn)展、新成效。這些成績(jī)是在不斷研究新情況新問(wèn)題、積極探索和大膽實(shí)踐，并克服了許多困難得來(lái)的，的確來(lái)之不易，其中很多做法和經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)借鑒。歸納有以下幾點(diǎn)：

　　一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、及時(shí)制定規(guī)劃。“潞安現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”以來(lái)，各地迅速傳達(dá)落實(shí)會(huì)議精神，建設(shè)完善工作取得新進(jìn)展。山西省煤炭工業(yè)廳及時(shí)召開專題會(huì)議，對(duì)建設(shè)完善煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”工作進(jìn)行了安排部署，確定了分管領(lǐng)導(dǎo)，明確了相關(guān)處室職責(zé)。重慶市成立了由重慶煤礦安監(jiān)局、市煤管局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，重慶能源投資集團(tuán)公司、重慶研究院等單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長(zhǎng)的專門領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定并印發(fā)了建設(shè)完善工作實(shí)施意見(jiàn)。黑龍江省及時(shí)制定建設(shè)完善工作規(guī)劃，確立了工作目標(biāo)任務(wù)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、總體推進(jìn)”的工作思路對(duì)建設(shè)完善工作分階段進(jìn)行實(shí)施。

　　二是落實(shí)資金投入、保障建設(shè)完善。山東省明確要求各煤礦企業(yè)從安全費(fèi)用中安排建設(shè)完善“六大系統(tǒng)”專項(xiàng)資金，保證資金、物資及時(shí)到位。黑龍江省要求各煤礦企業(yè)在確保依法足額提取使用安全費(fèi)用的情況下，爭(zhēng)取噸煤提取增加10元專門用于“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善工作。中平能化集團(tuán)和所屬各單位成立專門組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)工程設(shè)計(jì)方案審核、資金統(tǒng)一平衡、工程考核和驗(yàn)收，定期召開工程建設(shè)分析會(huì)，研究解決施工措施，定期上報(bào)工程進(jìn)度，做到“四個(gè)明確”、“六個(gè)到位”（明確責(zé)任管理部門及施工單位、明確完善標(biāo)準(zhǔn)、明確完成時(shí)間、明確管理考核制度；工程規(guī)劃到位、資金計(jì)劃到位、施工隊(duì)伍到位、工期排隊(duì)到位、責(zé)任落實(shí)到位及考核到位），并從年度安全費(fèi)用計(jì)劃中單列資金8400萬(wàn)元，用于試點(diǎn)礦井緊急避險(xiǎn)設(shè)施建設(shè)。中煤集團(tuán)大屯公司今年計(jì)劃投入3200萬(wàn)元建設(shè)礦井緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)，并決定逐年擴(kuò)大安全費(fèi)用投入，確保建設(shè)完善礦井“六大系統(tǒng)”資金落實(shí)到位。

　　三是積極探索實(shí)踐、創(chuàng)新工作機(jī)制。為更好推進(jìn)建設(shè)完善工作，確保建設(shè)質(zhì)量，統(tǒng)一建設(shè)工作規(guī)范，重慶市制定了煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)技術(shù)要求、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)分辦法，并嚴(yán)格進(jìn)行考評(píng)考核。江蘇省煤礦企業(yè)采用“產(chǎn)、學(xué)、研”相結(jié)合的方式，結(jié)合安全生產(chǎn)“十二五”科技規(guī)劃編制，加大對(duì)煤礦“六大系統(tǒng)”裝備及關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)力度，建立符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)實(shí)際情況的礦井安全避險(xiǎn)系統(tǒng)，并不斷提高和延伸“六大系統(tǒng)”功能作用。遼寧、四川、黑龍江等省采取與安全生產(chǎn)準(zhǔn)入、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、應(yīng)急救援體系建設(shè)等有機(jī)結(jié)合的方式，總體推進(jìn)煤礦“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善工作。

　　四是組織研討交流、注重教育培訓(xùn)。為加快推進(jìn)礦井緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)步伐，山西、河南、安徽等省組織召開了各類專題研討會(huì)和座談會(huì)，督促指導(dǎo)廣大煤礦企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)“潞安現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”的部署要求，提高認(rèn)識(shí)、明確任務(wù)，組織規(guī)劃、積極推進(jìn)，保證質(zhì)量、按時(shí)完成，加快推進(jìn)煤礦緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)及推廣井下救生艙應(yīng)用步伐。山東、陜西、甘肅等省組織部分省屬煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員，赴省外煤礦企業(yè)以及相關(guān)設(shè)備生產(chǎn)廠家進(jìn)行實(shí)地調(diào)研、考察，學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、開闊思路，還專門召開井下緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)研討會(huì)或現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，積極推進(jìn)礦井緊急避險(xiǎn)等“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善工作。各地組織舉辦多種形式的專家講座、培訓(xùn)班和學(xué)習(xí)班，與煤礦災(zāi)害防治以及應(yīng)急救援能力教育培訓(xùn)相結(jié)合，提高了建設(shè)完善“六大系統(tǒng)”的科學(xué)性和實(shí)效性。

　　五是加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察、嚴(yán)格監(jiān)督檢查。河南、河北、內(nèi)蒙古等省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，及時(shí)將煤礦“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善工作納入了專項(xiàng)監(jiān)察內(nèi)容，對(duì)地方煤礦安全監(jiān)管工作進(jìn)行了集中監(jiān)督檢查，對(duì)轄區(qū)部分煤礦企業(yè)進(jìn)行了專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察。河南煤礦安監(jiān)局在組織專項(xiàng)監(jiān)察時(shí)重點(diǎn)抽查煤礦28個(gè)，共查處問(wèn)題105項(xiàng)，依法實(shí)施行政處罰12次。湖南省煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門把煤礦“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善與整合技改礦井安全改造結(jié)合起來(lái)，把建設(shè)完善“六大系統(tǒng)”作為礦井投產(chǎn)驗(yàn)收的必要條件，在核發(fā)《煤礦安全生產(chǎn)許可證》、《煤炭生產(chǎn)許可證》時(shí)要嚴(yán)格審核。對(duì)未按要求建設(shè)和配備“六大系統(tǒng)”的煤礦企業(yè)，到期責(zé)令停產(chǎn)整頓，并依法實(shí)施行政處罰。

　　總之，各地區(qū)、各部門和廣大煤礦企業(yè)認(rèn)識(shí)提高、措施有力、步伐加快，“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善工作收效明顯，今年的階段性目標(biāo)有望完成。特別是山東省行動(dòng)迅速、措施過(guò)硬、成效顯著，今年的建設(shè)完善目標(biāo)任務(wù)目前已基本完成。所有這些，都為我們進(jìn)一步推進(jìn)煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、創(chuàng)造了良好條件。希望同志們認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)工作，加快推進(jìn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)和完善。

　　二、明確工作任務(wù)、加大工作力度，如期完成“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善任務(wù)

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視煤礦安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)。溫家寶總理、張德江副總理等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)借鑒南非煤礦安全管理經(jīng)驗(yàn)、推廣應(yīng)用井下救生艙等多次做出重要批示。國(guó)務(wù)院《通知》中明確要求三年內(nèi)完成建設(shè)完善煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”。在本月初召開的全國(guó)煤礦瓦斯防治工作電視電話會(huì)議上張德江副總理又要求抓緊建設(shè)完善“六大系統(tǒng)”。總局黨組對(duì)煤礦“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善工作十分重視，駱琳同志對(duì)此多次作出安排部署，并在全系統(tǒng)重要會(huì)議上多次提出具體要求，還及時(shí)研究下發(fā)兩局《通知》，對(duì)加快建設(shè)完善煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”提出更為具體、明確的任務(wù)和要求。同時(shí)，國(guó)家煤礦安監(jiān)局著力推進(jìn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善工作，在山西省潞安礦業(yè)集團(tuán)召開了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)；在北京舉辦了煤礦井下救生艙等避險(xiǎn)設(shè)施推廣應(yīng)用國(guó)際研討會(huì)暨安全避險(xiǎn)技術(shù)裝備展覽會(huì)；安排部分企業(yè)開展建設(shè)緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)的試點(diǎn)；組織制定了相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；組織召開了專題視頻會(huì)議等。目前，各地有關(guān)部門和煤礦企業(yè)正在按照有關(guān)要求積極有效地建設(shè)完善“六大系統(tǒng)”。

　　雖然煤礦“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善取得了階段性進(jìn)展，但工作整體發(fā)展不平衡，各地煤礦企業(yè)進(jìn)度參差不齊。大家普遍感到要如期完成建設(shè)完善工作，的確是時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大。當(dāng)前存在的突出問(wèn)題：一是一些地方和企業(yè)對(duì)“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善認(rèn)識(shí)上和行動(dòng)上均有較大差距，未真正從貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、保障職工生命安全、促進(jìn)企業(yè)安全發(fā)展的高度來(lái)抓工作，而是一味強(qiáng)調(diào)建設(shè)完善工作時(shí)間太緊、投資太大、任務(wù)繁重，存在著畏難情緒。有些地方和企業(yè)至今仍沒(méi)有全面行動(dòng)，還在等待觀望。從初步調(diào)查情況看，全國(guó)煤礦緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)在建率僅為3.2%，與相關(guān)要求差距甚大、任務(wù)后翹十分嚴(yán)重。二是一些地方和企業(yè)對(duì)建設(shè)完善“六大系統(tǒng)”整體推進(jìn)工作把握不準(zhǔn)，沒(méi)有把“六大系統(tǒng)”作為煤礦井下安全避險(xiǎn)的有機(jī)整體來(lái)規(guī)劃實(shí)施，片面地認(rèn)為“六大系統(tǒng)”中除緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)外，其它五個(gè)系統(tǒng)原來(lái)已有了。甚至認(rèn)為建設(shè)緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)就是購(gòu)置幾個(gè)可移動(dòng)式救生艙放在井下就可以了，并沒(méi)有充分利用礦井實(shí)際條件，優(yōu)先建設(shè)井下避難硐室，使避難硐室和可移動(dòng)式救生艙有機(jī)結(jié)合。三是一些單位責(zé)任落實(shí)不到位，措施不得力，投入不到位，效果不明顯。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)煤礦壓風(fēng)自救系統(tǒng)安裝率為67.6%，供水施救系統(tǒng)安裝率為80.0%，通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)安裝率為84.9%，人員定位系統(tǒng)安裝率只有17.5%。四是相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制修訂滯后，老舊雜設(shè)備仍在使用，新舊標(biāo)準(zhǔn)不夠銜接，跟不上加快“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善工作需要，等等。這些問(wèn)題都需要我們?cè)谙乱徊焦ぷ髦姓J(rèn)真加以研究和解決。

　　當(dāng)前，“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善工作必須進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，加大工作推進(jìn)力度。胡錦濤總書記和溫家寶總理在黨的十七屆五中全會(huì)上明確指出，要加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。張德江副總理在全國(guó)煤礦瓦斯防治工作電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，要抓緊建設(shè)和完善煤礦監(jiān)測(cè)監(jiān)控、人員定位、緊急避險(xiǎn)、壓風(fēng)自救、供水施救和通信聯(lián)絡(luò)等安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”，并在高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井率先應(yīng)用，切實(shí)增強(qiáng)煤礦安全保障能力?？梢哉f(shuō)，建設(shè)完善“六大系統(tǒng)”，既是大力提升煤礦安全保障能力的“固安工程”，又是廣泛惠及煤礦企業(yè)職工的“民生工程”，可謂責(zé)任重大、使命艱巨。按照國(guó)務(wù)院《通知》的總體要求和兩局《通知》的具體要求，建設(shè)完善“六大系統(tǒng)”的目標(biāo)任務(wù)即“時(shí)間表”已經(jīng)確定，這就是：今年年底前所有煤礦必須完成礦井監(jiān)測(cè)監(jiān)控、壓風(fēng)自救、供水施救和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)完善工作，中央企業(yè)和國(guó)有重點(diǎn)煤礦企業(yè)的所有煤礦必須完成井下人員定位系統(tǒng)的建設(shè)完善工作；2012年6月底前，所有煤與瓦斯突出礦井，中央企業(yè)和國(guó)有重點(diǎn)煤礦中的高瓦斯、開采容易自燃煤層的礦井，要完成緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)的建設(shè)完善工作；2013年6月底前，其他所有煤礦要完成緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)的建設(shè)完善工作。各地區(qū)、各部門和廣大煤礦企業(yè)必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，下定決心、堅(jiān)定信心，不等不靠、主動(dòng)出擊，加大力度、加快進(jìn)度，堅(jiān)決如期完成煤礦“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善目標(biāo)任務(wù)，極大提升煤礦安全保障能力，為實(shí)現(xiàn)“十二五”煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　要加快推進(jìn)、如期完成煤礦“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善目標(biāo)任務(wù)，應(yīng)重點(diǎn)抓好以下工作：

　　1．進(jìn)一步加強(qiáng)“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善的組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要緊緊抓住研究制定安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的重要契機(jī)和有利條件，切實(shí)把煤礦“六大系統(tǒng)”建設(shè)納入其中，并積極爭(zhēng)取政策資金支持。各地煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工，在煤礦“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善工作中切實(shí)發(fā)揮好組織規(guī)劃、督促指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、監(jiān)管監(jiān)察等職能作用，各部門要各司其職、各盡其責(zé)，共同推進(jìn)建設(shè)完善工作。牽頭部門要會(huì)同有關(guān)部門，科學(xué)制定本地區(qū)“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善規(guī)劃，督促本地區(qū)煤礦企業(yè)制定規(guī)劃、完善方案，及時(shí)掌握并推動(dòng)煤礦企業(yè)按照規(guī)劃和方案加快建設(shè)完善進(jìn)度。駐各地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要把“六大系統(tǒng)”的建設(shè)納入指導(dǎo)地方監(jiān)管的工作重點(diǎn)，積極配合各級(jí)監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)企業(yè)建設(shè)完善“六大系統(tǒng)”的督促檢查，推進(jìn)按期完成，并保證質(zhì)量。

　　2．進(jìn)一步加快“六大系統(tǒng)”示范礦井建設(shè)步伐。各地應(yīng)在科學(xué)制定“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善工作規(guī)劃的基礎(chǔ)上，保證建設(shè)完善工作做到總體推進(jìn)、分類指導(dǎo)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、確保質(zhì)量，加快進(jìn)度、按期完成。特別是在建設(shè)井下緊急避險(xiǎn)設(shè)施方面，一定要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，科學(xué)論證，合理選擇建設(shè)井下避險(xiǎn)硐室和設(shè)置井下可移動(dòng)式救生艙。進(jìn)一步發(fā)揮典型引路作用，選擇不同災(zāi)害類型、不同規(guī)模的礦井，先期建設(shè)一批煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”示范礦井，全面推動(dòng)“六大系統(tǒng)”建設(shè)。各部門應(yīng)推進(jìn)加快試點(diǎn)示范礦井的建設(shè)完善工作，及時(shí)總結(jié)和推廣各地、各煤礦企業(yè)建設(shè)完善的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步加快推進(jìn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善工作。

　　3．進(jìn)一步落實(shí)“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善的主體責(zé)任。煤礦企業(yè)是建設(shè)完善“六大系統(tǒng)”的責(zé)任主體，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，真正作為“一把手”工程來(lái)抓，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和牽頭部門，建立健全責(zé)任制和相應(yīng)工作機(jī)制，制定實(shí)施建設(shè)完善“六大系統(tǒng)”工作方案，定期召開“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善工作會(huì)議，總結(jié)分析建設(shè)過(guò)程中的問(wèn)題和經(jīng)驗(yàn)，按照“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善的目標(biāo)、任務(wù)、進(jìn)度等要求，以礦井為單位，制定更為詳盡的實(shí)施方案，確保人力、物力、財(cái)力投入及時(shí)到位；建設(shè)和完善過(guò)程中要科學(xué)組織施工，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析存在問(wèn)題，研究解決措施，確保施工質(zhì)量，堅(jiān)決如期完成建設(shè)完善工作。

　　4．進(jìn)一步嚴(yán)格“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善的工作質(zhì)量。建設(shè)完善“六大系統(tǒng)”要選擇性能先進(jìn)、質(zhì)量可靠的產(chǎn)品。特別是今年年底前，中央企業(yè)和國(guó)有重點(diǎn)煤礦企業(yè)所屬煤礦要建成井下人員定位系統(tǒng)。針對(duì)當(dāng)前生產(chǎn)廠家多達(dá)數(shù)十家、水平參差不齊的狀況，在選擇生產(chǎn)廠家和產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格掌握如下原則要求：一是選擇的產(chǎn)品符合《煤礦井下作業(yè)人員管理系統(tǒng)通用技術(shù)條件》（AQ6210-2007），取得礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志，按照《煤礦井下作業(yè)人員管理系統(tǒng)使用與管理規(guī)范》（AQ1048-2007）的要求進(jìn)行安裝和使用；二是在充分調(diào)研考察對(duì)比的基礎(chǔ)上，優(yōu)先選擇技術(shù)先進(jìn)、性能穩(wěn)定、定位精度高、企業(yè)聲譽(yù)好的產(chǎn)品；三是合理設(shè)置井下分站和基站，確保準(zhǔn)確掌握井下人員動(dòng)態(tài)分布情況和采掘工作面人員數(shù)量；四是各地可在對(duì)已使用的井下人員定位系統(tǒng)進(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上，確定本地區(qū)重點(diǎn)推廣應(yīng)用的企業(yè)和產(chǎn)品。同樣，在建設(shè)完善其它安全避險(xiǎn)系統(tǒng)時(shí)，各煤礦企業(yè)要建立嚴(yán)格的產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)制度，確保“六大系統(tǒng)”建設(shè)質(zhì)量。

　　5．進(jìn)一步加強(qiáng)“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善的監(jiān)管監(jiān)察。各地煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要把“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善納入本部門監(jiān)督監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃，并作為監(jiān)督檢查重點(diǎn)工作，加強(qiáng)日常的監(jiān)督監(jiān)察。生產(chǎn)礦井必須在規(guī)定期限內(nèi)完成“六大系統(tǒng)”工作，否則限期整改，到期仍到不到要求的，暫扣安全生產(chǎn)許可證，新建礦井和兼并重組、整合技改礦井在設(shè)計(jì)審批、工程施工、項(xiàng)目驗(yàn)收過(guò)程中，對(duì)未建設(shè)完善煤礦安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”的實(shí)行一票否決，立即停止建設(shè)，情節(jié)嚴(yán)重的由本級(jí)人民政府或主管部門實(shí)施關(guān)閉取締，降低標(biāo)準(zhǔn)造成事故的，嚴(yán)厲追究相關(guān)人員和負(fù)責(zé)人責(zé)任。明年一季度，各有關(guān)單位要對(duì)“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善情況開展專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)督導(dǎo)、跟蹤督辦。國(guó)有重點(diǎn)煤礦必須在今年全部完成除緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)之外的五大系統(tǒng)建設(shè)完善工作，其他礦井必須完成監(jiān)測(cè)監(jiān)控、壓風(fēng)自救、供水施救、通信聯(lián)絡(luò)等系統(tǒng)的建設(shè)完善工作，對(duì)沒(méi)有按規(guī)定要求完成的，要給予包括限期整改、暫扣安全生產(chǎn)許可證在內(nèi)的行政處罰。

　　6．進(jìn)一步強(qiáng)化“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善的技術(shù)服務(wù)。要支持科研單位加大研發(fā)力度，采用新技術(shù)新工藝新材料，盡快開發(fā)出適合我國(guó)煤礦實(shí)際條件、不同礦井類型的安全避險(xiǎn)技術(shù)和裝備，不斷提高系統(tǒng)裝備的可靠性、穩(wěn)定性。有關(guān)研究、生產(chǎn)單位要不斷提高產(chǎn)品技術(shù)水平和質(zhì)量，加強(qiáng)檢測(cè)、檢驗(yàn)，為建設(shè)完善“六大系統(tǒng)”提供可靠的設(shè)備設(shè)施。各地區(qū)、各有關(guān)部門要組織技術(shù)專家深入煤礦現(xiàn)場(chǎng)開展技術(shù)服務(wù)，提高“六大系統(tǒng)”技術(shù)水平。煤礦企業(yè)要結(jié)合自身實(shí)際，依靠科技手段，利用井下巷道布置情況，優(yōu)先建設(shè)避難硐室，使避難硐室和可移動(dòng)式救生艙有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把“六大系統(tǒng)”建設(shè)成安全、可靠、高效的安全避險(xiǎn)系統(tǒng)。

　　三、健全管理制度、加強(qiáng)培訓(xùn)演練，切實(shí)發(fā)揮好“六大系統(tǒng)”整體效能和作用

　　煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”不僅要建設(shè)好、完善好，更要管理好、使用好。要按照“系統(tǒng)可靠、設(shè)施完善、管理到位、運(yùn)轉(zhuǎn)有序”的工作要求，堅(jiān)持建設(shè)與應(yīng)用并重，在建設(shè)完善的同時(shí)，更加注重管理使用，切實(shí)發(fā)揮“六大系統(tǒng)”的安全避險(xiǎn)和應(yīng)急救援作用。

　　1．要貫徹落實(shí)建設(shè)與應(yīng)用并重的指導(dǎo)思想。目前，“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善工作正全面推進(jìn)。各地、各煤礦企業(yè)要在實(shí)際工作中堅(jiān)持建設(shè)與應(yīng)用并重的指導(dǎo)思想，建設(shè)是關(guān)鍵，應(yīng)用是根本。各地和各煤礦企業(yè)在“六大系統(tǒng)”的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等一系列工作中，都必須統(tǒng)籌考慮“六大系統(tǒng)”如何與礦井生產(chǎn)布置、災(zāi)害防治相結(jié)合，與礦井生產(chǎn)條件、技術(shù)裝備條件相結(jié)合，與井下應(yīng)急救援相結(jié)合，逐步建立起符合礦井實(shí)際、科學(xué)實(shí)用的安全避險(xiǎn)系統(tǒng)，切實(shí)提高煤礦安全保障能力和應(yīng)急救援能力。

　　2．要切實(shí)加強(qiáng)“六大系統(tǒng)”有效管理。加強(qiáng)管理是確?！傲笙到y(tǒng)”有效運(yùn)轉(zhuǎn)并發(fā)揮作用的根本保證?！傲笙到y(tǒng)”是煤礦安全生產(chǎn)的重要系統(tǒng)，在建設(shè)完善的同時(shí)就要注重管理使用。同時(shí)，“六大系統(tǒng)”是一個(gè)有機(jī)整體，各系統(tǒng)互相支持、相輔相成、缺一不可，在建設(shè)完善和管理維護(hù)“六大系統(tǒng)”時(shí)，要形成和始終保持六個(gè)系統(tǒng)的整體功能，各系統(tǒng)之間有機(jī)銜接，共同構(gòu)筑井下安全避險(xiǎn)系統(tǒng)。因此，必須加強(qiáng)“六大系統(tǒng)”的日常管理和維護(hù)，要建立健全相應(yīng)的規(guī)章制度，強(qiáng)化“六大系統(tǒng)”管理的體制機(jī)制。通過(guò)嚴(yán)密的管理始終保持“六大系統(tǒng)”的整體功能，在應(yīng)急避險(xiǎn)和救援中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　3．要不斷改進(jìn)提高“六大系統(tǒng)”的功能?！傲笙到y(tǒng)”建設(shè)不會(huì)一勞永逸，要隨著礦井生產(chǎn)安全條件的變化而變化，隨著井下采掘工作推進(jìn)而不斷完善。各煤礦企業(yè)要加強(qiáng)“六大系統(tǒng)”的動(dòng)態(tài)管理，不斷完善各項(xiàng)管理制度，持續(xù)改進(jìn)和不斷優(yōu)化管理，不但要對(duì)新建的“六大系統(tǒng)”功能進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核，還要對(duì)已經(jīng)建成或者延伸的系統(tǒng)功能進(jìn)行動(dòng)態(tài)的測(cè)試和評(píng)估，要定期對(duì)各系統(tǒng)完好情況進(jìn)行檢查，加強(qiáng)系統(tǒng)維護(hù)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，對(duì)不符合要求設(shè)施、設(shè)備或部件及時(shí)進(jìn)行維修、更換，保證系統(tǒng)處于正常的安全可靠狀態(tài)。

　　4．要加大“六大系統(tǒng)”應(yīng)急救援演練。加大演練是“六大系統(tǒng)”有效發(fā)揮作用的重要保障。各地和各煤礦企業(yè)要把“六大系統(tǒng)”納入到煤礦應(yīng)急預(yù)案之中，每年組織進(jìn)行一次全面應(yīng)急演練，礦井避災(zāi)路線應(yīng)標(biāo)明“六大系統(tǒng)”位置，井巷中應(yīng)有“六大系統(tǒng)”明顯標(biāo)示，發(fā)生災(zāi)變時(shí)遇險(xiǎn)人員能夠迅速安全避險(xiǎn)，切實(shí)發(fā)揮“六大系統(tǒng)”在應(yīng)急救援中的作用，不斷提高礦井應(yīng)急救援能力。要建立緊急避險(xiǎn)設(shè)施技術(shù)管理檔案，準(zhǔn)確記載安裝、使用、維護(hù)和應(yīng)急演練等相關(guān)信息。同時(shí)，每年應(yīng)將包括緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)在內(nèi)的安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)和運(yùn)行情況，向縣級(jí)以上煤礦安全監(jiān)管部門進(jìn)行書面報(bào)告。

　　5．要加強(qiáng)對(duì)煤礦職工的宣傳教育和培訓(xùn)。各地和各煤礦企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)“六大系統(tǒng)”的宣傳教育和培訓(xùn)工作，通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式宣傳“六大系統(tǒng)”，利用板報(bào)、班前會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽以及編印簡(jiǎn)明讀本等靈活多樣的方式對(duì)廣大職工進(jìn)行“六大系統(tǒng)”的科普教育，營(yíng)造建設(shè)應(yīng)用“六大系統(tǒng)”的良好氛圍。要建立推進(jìn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)工作信息通報(bào)制度，及時(shí)傳達(dá)要求、掌握動(dòng)態(tài)、交流經(jīng)驗(yàn)、研究問(wèn)題、提出建議，更好促進(jìn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)應(yīng)用。同時(shí)，將正確、安全使用“六大系統(tǒng)”作為入井人員安全培訓(xùn)重要內(nèi)容，確保入井人員熟悉“六大系統(tǒng)”相關(guān)技術(shù)知識(shí)，并能熟練使用“六大系統(tǒng)”，提高職工自我保護(hù)和應(yīng)急救援能力。

　　同志們，加快推進(jìn)煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善工作事關(guān)重大，任務(wù)艱巨而繁重。我們一定要站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，以對(duì)廣大礦工生命安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，同心協(xié)力、發(fā)奮努力，加大力度、加快進(jìn)度，確保煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”如期建成和完善，為提高煤礦安全保障能力和應(yīng)急救援能力，實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出積極貢獻(xiàn)！