論國(guó)有企業(yè)的黨風(fēng)廉潔建設(shè)

[摘要]伴隨著改革的進(jìn)一步深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，大多數(shù)國(guó)有企業(yè)所有制的結(jié)構(gòu)都得到有效調(diào)整，并取得了顯著成效，但由于國(guó)有企業(yè)改革在操作手段和防范機(jī)制上還缺少經(jīng)驗(yàn)，有的企業(yè)在改制過(guò)程中出現(xiàn)了一些新的腐敗現(xiàn)象，企業(yè)黨風(fēng)廉潔建設(shè)也面臨著新的挑戰(zhàn)。如何面對(duì)挑戰(zhàn)，加快國(guó)企改革，切實(shí)促進(jìn)新形勢(shì)下黨風(fēng)廉潔建設(shè)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，是當(dāng)務(wù)之急的大事。對(duì)于國(guó)有企業(yè)的黨風(fēng)廉潔建設(shè)，只有認(rèn)真按照中紀(jì)委、監(jiān)察部的統(tǒng)一部署，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際和特點(diǎn)，把促進(jìn)企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，采取多種措施，標(biāo)本兼治，才能收到實(shí)效。

[主題詞] 國(guó)有企業(yè)、黨風(fēng)廉潔、建設(shè)

[引言]國(guó)有企業(yè)是我們國(guó)家的命脈和國(guó)家重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。國(guó)有企業(yè)的黨風(fēng)廉潔建設(shè)是關(guān)系到國(guó)家發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定，企業(yè)興旺的大事。但由于種種原因，在國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉潔建設(shè)的過(guò)程中，還存在許多薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題，如何分析和解決這些問(wèn)題，完善國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉潔建設(shè)，亟待我們?cè)诮窈蟮墓ぷ鲗?shí)踐中去積極研究和認(rèn)真解決。

一、國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉潔建設(shè)的現(xiàn)狀

改革開放二十多年來(lái)，國(guó)有企業(yè)經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革過(guò)程，但由于體制、機(jī)制和法制建設(shè)在現(xiàn)階段還不夠健全，尤其是監(jiān)督措施、防范機(jī)制不配套等多種因素的影響，企業(yè)黨風(fēng)廉潔建設(shè)面臨的形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。

（一）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部意志薄弱，經(jīng)受不住考驗(yàn)

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換過(guò)程中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)空前活躍，但也由于適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代企業(yè)制度正處在逐步建立和完善之中，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理出現(xiàn)了漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，加之市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響也使企業(yè)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的功利性作為個(gè)人追求的目標(biāo)，不能正確對(duì)待形形色色的誘惑，世界觀、人生觀和價(jià)值取向出現(xiàn)扭曲，拜金主義、享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義滋長(zhǎng)。他們當(dāng)中，有的片面強(qiáng)調(diào)“等價(jià)交換”，過(guò)度追求個(gè)人利益，講待遇，重實(shí)惠；有的利用經(jīng)手、管理財(cái)物的便利，大肆貪污、侵占公共財(cái)產(chǎn)；有的搞權(quán)錢交易，索要、收受巨額賄賂；有的利用職務(wù)上的便利，大量挪用公款；有的為了個(gè)人的蠅頭小利，將企業(yè)的資金違規(guī)拆借出去，造成血本無(wú)歸；有的出于個(gè)人目的，為其它企業(yè)擔(dān)保，給本企業(yè)帶來(lái)巨大損失；有的伙同親屬、朋友開辦私人企業(yè)，經(jīng)營(yíng)與本企業(yè)同類的業(yè)務(wù)，將本企業(yè)的盈利業(yè)務(wù)交由自己或親友的企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，大發(fā)不義之財(cái)。例如，富億通控股有限責(zé)任公司原董事、副總經(jīng)理?xiàng)顣湓诩嫒问嗅樏蘅椘愤M(jìn)出口公司經(jīng)理、黨委書記期間，未經(jīng)集體研究討論，擅自為某公司貸款提供擔(dān)保；從中收受賄賂，導(dǎo)致企業(yè)承擔(dān)了百萬(wàn)元債務(wù)，使國(guó)有資產(chǎn)遭受重大損失，法院以受賄罪判處其無(wú)期徒刑。

（二）企業(yè)改制、資產(chǎn)重組過(guò)程中出現(xiàn)管理松懈，職責(zé)不清

積極推行股份制，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司、大企業(yè)集團(tuán)，放開搞活國(guó)有中小型企業(yè)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整，這是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的重大舉措。在企業(yè)改制和資產(chǎn)重組過(guò)程中，面對(duì)重大利益的誘惑有極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)受不住考驗(yàn)，不認(rèn)真履行職責(zé)，管理松懈，甚至嚴(yán)重不作為。在清產(chǎn)核資或資產(chǎn)置換中，有的將國(guó)有資產(chǎn)低價(jià)流出，致使國(guó)有資產(chǎn)受損；有的僅以有形資產(chǎn)折股，不考慮商譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值，甚至將企業(yè)的商標(biāo)無(wú)償轉(zhuǎn)讓，使企業(yè)利益嚴(yán)重?fù)p失；更有一些人鉆改革的空子，以壓價(jià)低估等方式恣意侵吞國(guó)有資產(chǎn)。比如，物華置業(yè)股份有限公司原副總經(jīng)理冀黨生在任職期間，利用負(fù)責(zé)公司接受項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓和公司股份制改革之機(jī)，采取截留公款、偽造股東大會(huì)決議和轉(zhuǎn)讓協(xié)議等手段，暴斂國(guó)有財(cái)富，將百萬(wàn)元公款和公司的股權(quán)據(jù)為己有。法院終以貪污罪、受賄罪判處其無(wú)期徒刑。

（三）企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致的濫用職權(quán)，自家經(jīng)營(yíng)

國(guó)有企業(yè)通過(guò)實(shí)行《企業(yè)法》、《企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》和《公司法》，經(jīng)歷了簡(jiǎn)政放權(quán)、政企分開、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離以及建立現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)等管理體制的重大變革，給企業(yè)帶來(lái)了生機(jī)和活力。國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部代表政府和企業(yè)行使國(guó)有資產(chǎn)的使用權(quán)，經(jīng)營(yíng)著國(guó)有資產(chǎn)，但是，由于在國(guó)有資產(chǎn)所有者管理長(zhǎng)期缺位的情況下，企業(yè)經(jīng)營(yíng)中違規(guī)操作等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。有少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確對(duì)待手中的權(quán)力，把企業(yè)依法享有的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)視為個(gè)人權(quán)力。有的濫用經(jīng)營(yíng)權(quán)謀取個(gè)人利益；有的對(duì)重大投資項(xiàng)目，不經(jīng)科學(xué)論證，搞個(gè)人說(shuō)了算，拍腦袋決策，給企業(yè)造成巨大損失；有的截留經(jīng)營(yíng)收入，搞資金體外循環(huán)，私設(shè)巨額“小金庫(kù)”，任意支取，甚至據(jù)為己有。例如，金鼎房地產(chǎn)開發(fā)公司原總經(jīng)理殷愿清多次采取收款不入帳、簽訂虛假房屋銷售代理協(xié)議和直接收受賄賂等手段進(jìn)行貪污，終以貪污罪、受賄罪被判處死刑，緩期二年執(zhí)行。

（四）監(jiān)督檢查存在誤區(qū)，影響企業(yè)正常發(fā)展

首先，監(jiān)督至上、機(jī)械割裂。把加強(qiáng)黨風(fēng)廉潔建設(shè)、加強(qiáng)監(jiān)督檢查與發(fā)展經(jīng)濟(jì)割裂開來(lái)，就監(jiān)督而監(jiān)督、監(jiān)督至上，對(duì)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要性和真正含義認(rèn)識(shí)不足；其次，相互對(duì)立、水火不容。認(rèn)為要搞活就不可能廉潔，要廉潔就不可能搞活，經(jīng)濟(jì)要上，監(jiān)督要讓。把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與監(jiān)督制約對(duì)立起來(lái)，放在了水火不相容的位置；再者，重活輕廉。把監(jiān)督必須服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，片面理解為要想搞活經(jīng)濟(jì)政策上必須放寬、紀(jì)律上必須松綁，強(qiáng)調(diào)搞活而忽視廉潔。認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)上去了，廉潔也自然會(huì)上去。最后，只廉不活。把一些屬于正常范圍搞活經(jīng)營(yíng)的手段，也看成是腐敗行為，束縛了大家的手腳，使企業(yè)僵化，缺乏活力。造成寧可不活，不可不廉，不越雷池一步，縮手縮腳的局面。這些誤區(qū)的存在，影響了經(jīng)濟(jì)建設(shè)與黨風(fēng)廉政建設(shè)的健康發(fā)展和監(jiān)督制約機(jī)制的形成及效果。

以上這些問(wèn)題雖然發(fā)生在個(gè)別企業(yè)、極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部身上，但其影響惡劣，任其下去就會(huì)敗壞黨和政府的形象，破壞黨與人民群眾的聯(lián)系，使國(guó)有資產(chǎn)受到損害，不解決這些問(wèn)題，其危害性極大。同時(shí)，我們也應(yīng)看到，這些問(wèn)題又是改革進(jìn)程中的問(wèn)題，是發(fā)展中的問(wèn)題，我們必須堅(jiān)定信心，努力解決好這些問(wèn)題，并將改革不斷推向深入。

二、國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉潔建設(shè)缺失的主要成因

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)黨風(fēng)廉政工作的重視不夠

一些單位和部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)的中心工作就是經(jīng)濟(jì)效益，黨風(fēng)廉潔抓不抓無(wú)所謂，該腐敗的再監(jiān)管也得腐敗，不腐敗的不監(jiān)管也不會(huì)有任何問(wèn)題。還有的則認(rèn)為，業(yè)務(wù)工作太忙，黨風(fēng)廉潔建設(shè)不僅要花費(fèi)金錢，還要花費(fèi)精力，不抓也罷。此外，也有領(lǐng)導(dǎo)干部把黨風(fēng)廉潔建設(shè)等同于一般的單項(xiàng)工作，把黨風(fēng)廉潔建設(shè)這個(gè)事關(guān)企業(yè)生死存亡的全局性問(wèn)題，僅僅看成是紀(jì)檢監(jiān)察部門一家的事情。有些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為抓黨風(fēng)廉潔工作，特別是進(jìn)行責(zé)任追究是得罪人的事、會(huì)丟選票，甚至認(rèn)為責(zé)任追究就是搞“株連”，有的垂直管理部門的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為抓責(zé)任制落實(shí)就是跟自己過(guò)不去，‘“誰(shuí)認(rèn)真，誰(shuí)吃虧”；有些紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)則認(rèn)為，責(zé)任制《規(guī)定》明確了抓責(zé)任制工作的責(zé)任主體是黨委，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)只是監(jiān)督主體，黨政機(jī)關(guān)不抓，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動(dòng)抓就是越權(quán)等等。這些思想認(rèn)知上的誤區(qū)，導(dǎo)致黨風(fēng)廉政教育在國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)的日程里靠邊站，失去了落實(shí)的強(qiáng)大支持。

（二）企業(yè)黨風(fēng)廉潔教育組織不健全。

改革開放二十多年來(lái)，隨著國(guó)有企業(yè)工作重心的轉(zhuǎn)移，企業(yè)的政府職能被逐漸淡化，政工工作這一符合中國(guó)國(guó)情,但又與世界通行的現(xiàn)代企業(yè)管理理念不太一致的工作，也相應(yīng)地被“邊緣化”，處于一種比較尷尬的地位。最明顯的特征就是政工科室一再被壓縮、合并，專職政工人員一再減少。往往一級(jí)紀(jì)檢部門，只有很少的幾個(gè)人，什么都要抓，什么都要管，窮于應(yīng)付也就在所難免。其他與黨風(fēng)廉潔教育有關(guān)的政工部門，也是苦于人少事多，只好得不管處且不管。

（三）領(lǐng)導(dǎo)不力，工作落不到實(shí)處

一些領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員貫徹落實(shí)責(zé)任制只滿足于一般部署與要求，具體指導(dǎo)和檢查落實(shí)不夠。一些單位責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組形同虛設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)只掛帥不出征，其成員很少研究責(zé)任制工作，有的停留在會(huì)議講話、發(fā)指示上，從不去認(rèn)真解決黨風(fēng)廉潔建設(shè)工作中存在的實(shí)際問(wèn)題。同時(shí)，黨風(fēng)廉潔建設(shè)工作開展的效果又不易衡量。具體到工作怎么搞、誰(shuí)來(lái)抓，不同系統(tǒng)、不同部門、不同層次的人員怎么分工、怎么協(xié)調(diào)，定期落實(shí)哪些內(nèi)容、發(fā)揮什么作用、起到什么效果，搞得好怎么辦，搞不好怎么辦，沒(méi)有一套量化的標(biāo)準(zhǔn)。作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性工程，黨風(fēng)廉潔建設(shè)的效果不像別的工作那樣，立竿見影，一抓就靈。這種情況一方面讓一些主要領(lǐng)導(dǎo)忽視黨風(fēng)廉潔建設(shè)工作，另一方面也為一些專職干部偷懶提供了借口。

（四）責(zé)任分解不明確，工作不規(guī)范

在責(zé)任分解方面，有的責(zé)任條款過(guò)于籠統(tǒng)，內(nèi)容不明確，存在責(zé)任交叉和責(zé)任空擋的現(xiàn)象。有的沒(méi)有貫穿到業(yè)務(wù)工作中，“責(zé)任狀”缺乏可操作性。難于提出統(tǒng)一的硬性要求，導(dǎo)致各方面發(fā)展也不平衡。在責(zé)任考核方面，有的不是黨委組織考核，而是以紀(jì)委的名義進(jìn)行，而紀(jì)委對(duì)下級(jí)黨政機(jī)關(guān)這個(gè)責(zé)任主體的考核，又變成了對(duì)下級(jí)紀(jì)委的工作檢查。有的考核檢查不深入、不細(xì)致，以被考核者口頭和材料匯報(bào)為準(zhǔn)，很難了解到真實(shí)情況；有些黨委忽視了激勵(lì)機(jī)制，責(zé)任制考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部的獎(jiǎng)懲、選拔任用脫鉤。在責(zé)任追究方面，第一是程序不明確，對(duì)責(zé)任追究案件到底應(yīng)該由誰(shuí)作出決定，由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)案件查處，沒(méi)有明確規(guī)定，實(shí)際工作中往往造成責(zé)任追究案件無(wú)人管的被動(dòng)局面；第二是政策界限不明確，什么情況下應(yīng)追究到什么程度，上追幾級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，實(shí)際中量級(jí)比較困難，往往出現(xiàn)畸輕畸重現(xiàn)象。

（五）執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，追究不嚴(yán)肅

執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)的現(xiàn)象普遍存在。一是不愿追究。有的對(duì)責(zé)任追究案件視而不見，能捂則捂，能蓋則蓋；有的領(lǐng)導(dǎo)故意“攬過(guò)”，或以“集體責(zé)任”淡化開脫其他人員的責(zé)任；有的在量級(jí)方面避重就輕，大事化小，小事化了；有的垂直管理部門出現(xiàn)責(zé)任追究的“真空地帶”，行政主管部門敷衍了事，黨委不掌握情況難于追究。二是不敢追究。有的企業(yè)出了責(zé)任問(wèn)題，不好確定對(duì)誰(shuí)進(jìn)行追究；有的企業(yè)“一把手”自身不潔，怕追究他人遭受報(bào)復(fù)捅了自己的“漏”；有的悉知被追究者有“背景”，擔(dān)心對(duì)這些人追究會(huì)招惹麻煩。三是混淆概念。有的把責(zé)任制當(dāng)作一個(gè)“筐”，明明非黨風(fēng)廉潔建設(shè)方面的問(wèn)題，卻要按責(zé)任制規(guī)定的條款去處理；有的片面強(qiáng)調(diào)“一把手的責(zé)任”，忽視了真正“責(zé)任人”的責(zé)任。四是缺乏協(xié)同。一些企業(yè)、部門抓責(zé)任追究不協(xié)調(diào)、不配合，只落到了紀(jì)檢部門一家身上，沒(méi)有形成合力，削弱了黨風(fēng)廉潔建設(shè)的聲勢(shì)和效果。

三、國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉潔建設(shè)應(yīng)注意問(wèn)題

（一）黨風(fēng)廉潔建設(shè)應(yīng)注意把制度建設(shè)貫穿于各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中

在加強(qiáng)教育、發(fā)展民主、健全法制、強(qiáng)化監(jiān)督等各方面都要建立起長(zhǎng)效的黨廉機(jī)制。制度建設(shè)不能出現(xiàn)“真空地帶”，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，形形色色的腐敗行為不斷出現(xiàn)，腐敗人員往往是抓住制度建設(shè)的空白點(diǎn)，鉆空子，找缺口，尋找制度上的漏洞去進(jìn)行腐敗行為。因此，只有在制度和體制上進(jìn)一步健全，針對(duì)腐敗滋生蔓延的制度原因，對(duì)癥下藥，設(shè)計(jì)出切合實(shí)際，可以操作的制度框架全面覆蓋到黨風(fēng)廉潔建設(shè)的各個(gè)方面，使腐敗現(xiàn)象無(wú)滋生蔓延的條件，使腐敗分子無(wú)空子可鉆。針對(duì)腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)、涉及“權(quán)、錢、人”的關(guān)鍵部門和重點(diǎn)領(lǐng)域，結(jié)合實(shí)際制定重點(diǎn)防范的制度和措施。

（二）黨風(fēng)廉潔建設(shè)要注重加強(qiáng)保護(hù)職工的切身利益

在制度建立時(shí)，要把一些細(xì)瑣、頑固、缺乏剛性的而又與職工自身利益密切相關(guān)的問(wèn)題規(guī)范化、制度化，從制度上可以看出哪些事情可為，哪些事情不可為，哪些行為要受到獎(jiǎng)勵(lì)，哪些行為要受到懲罰，從制度上來(lái)解決具體問(wèn)題，從而達(dá)到預(yù)防腐敗的作用。要深化政務(wù)公開工作，公開職工關(guān)注的問(wèn)題、重點(diǎn)信息和與職工利益密切相關(guān)的信息，特別是對(duì)職工關(guān)注程度較高、整體性強(qiáng)和權(quán)力大的部門要實(shí)行重點(diǎn)公開，讓職工有更多的知情權(quán)。完善民主決策、民主評(píng)議制度，充分保障職工的發(fā)言權(quán)、決策權(quán)和評(píng)議權(quán)。完善信訪投訴制度，切實(shí)加強(qiáng)投訴中心和舉報(bào)中心建設(shè)，建立健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)制度，切實(shí)保障職工的監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動(dòng)大家參與黨風(fēng)廉潔建設(shè)的積極性。

（三）黨風(fēng)廉潔建設(shè)要注重提高干部隊(duì)伍廉潔自律意識(shí)

戒貪婪、守清廉，提高干部隊(duì)伍廉潔自律意識(shí)是防止腐敗產(chǎn)生的重要思想基礎(chǔ)。最近幾年，中央查處的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部中的腐敗分子，都是從廉潔自律意識(shí)不強(qiáng)開始，思想防線放松，逐步走向犯罪的深淵。因此，每一位干部都必須牢把思想防線，特別是掌握著國(guó)家權(quán)力的干部，特別要增強(qiáng)自我約束能力，要建立廉政警示教育制度，用反面典型案件及身邊的教訓(xùn)經(jīng)常進(jìn)行警示教育。要建立定期學(xué)習(xí)制度、集中教育制度、廉政談話制度和專題民主生活會(huì)制度等多種行之有效的教育制度。把反腐倡廉教育作為國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容。

（四）黨風(fēng)廉潔建設(shè)要注重建立健全行之有效的監(jiān)督機(jī)制

加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部門權(quán)力行使的監(jiān)督，努力探索和創(chuàng)新有效的監(jiān)督機(jī)制。注重加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。切實(shí)把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督制約作為黨風(fēng)廉潔建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓。逐步建立重大事項(xiàng)報(bào)告、重大財(cái)務(wù)申報(bào)及年度廉政述職等制度，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策和決議情況的監(jiān)督檢查制度。加強(qiáng)對(duì)權(quán)利運(yùn)行的監(jiān)督。注重探索建立領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)工作分級(jí)管理的監(jiān)督機(jī)制，繼續(xù)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)各項(xiàng)工作的監(jiān)督，加大對(duì)外出辦事活動(dòng)的監(jiān)督，創(chuàng)新工作機(jī)制，努力探索加強(qiáng)對(duì)辦事效率和辦事質(zhì)量監(jiān)督的有效途徑和方法。注重加強(qiáng)對(duì)干部任用、財(cái)務(wù)支出、物資配備的監(jiān)督制度的建立。

四、國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉潔建設(shè)的具體措施

（一）提高認(rèn)識(shí)，從思想上重視黨風(fēng)廉潔建設(shè)

認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)中央一系列關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉潔建設(shè)，開展反腐敗斗爭(zhēng)的重要文件和指示精神，增強(qiáng)黨風(fēng)廉潔建設(shè)的自覺性和堅(jiān)定性。堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”的原則，進(jìn)一步完善和堅(jiān)持“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持與參與”的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。并完善和堅(jiān)持黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任制，明確領(lǐng)導(dǎo)集體和領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人對(duì)黨風(fēng)廉潔建設(shè)工作應(yīng)負(fù)的責(zé)任，納入目標(biāo)考核，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)管一級(jí)，從上往下抓，從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，把黨風(fēng)廉潔建設(shè)與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)結(jié)合起來(lái)；與企業(yè)改革、發(fā)展經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)；與民主法制建設(shè)、精神文明建設(shè)結(jié)合起來(lái)。同經(jīng)濟(jì)工作和其它業(yè)務(wù)工作統(tǒng)一部署、統(tǒng)一落實(shí)、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考核。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，帶頭執(zhí)行黨的路線、方針、政策，遵紀(jì)守法，從我做起，起好表率作用。自覺把好權(quán)力關(guān)、地位關(guān)、金錢關(guān)、人情關(guān)、色情關(guān)，并管好自己的家屬、子女及身邊的工作人員。

（二）強(qiáng)化黨風(fēng)廉潔教育，筑牢思想道德堤防

實(shí)踐證明，搞好黨員的黨性教育，提高黨性觀念，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)是搞好黨風(fēng)廉潔建設(shè)的根本途徑，我們必須在認(rèn)真抓好黨員干部的理想信念教育、思想政治教育、紀(jì)律作風(fēng)教育，道德法治教育、科學(xué)文化教育等各方面的同時(shí)，要努力教育我們的黨員干部，積極投身于改革發(fā)展的大潮中，不斷樹立和發(fā)展與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的改革觀念、市場(chǎng)觀念、創(chuàng)新觀念、信息觀念、效能觀念、民主觀念、法制觀念等，保證我們的黨員干部走在改革前列，站在發(fā)展的潮頭。黨內(nèi)教育還要注意抓好典型教育，以正面引導(dǎo)為主，樹立大膽改革，清正廉潔的典型和榜樣，大力弘揚(yáng)無(wú)私奉獻(xiàn)精神和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、嚴(yán)于律己的表率作用。要針對(duì)黨員干部在思想作風(fēng)、黨風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)方面的突出問(wèn)題，認(rèn)真抓好《黨章》和中央下發(fā)的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的學(xué)習(xí)貫徹，引導(dǎo)黨員干部自覺加強(qiáng)道德修養(yǎng)，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，模范遵守社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德，堅(jiān)決抵御種種腐朽落后思想文化的侵蝕。要嚴(yán)肅政治紀(jì)律，堅(jiān)決維護(hù)黨的章程，維護(hù)中央權(quán)威，在思想上、政治上同黨中央保持高度一致，保證黨的路線和中央的決策順利貫徹執(zhí)行。要認(rèn)真實(shí)行民主集中制原則，重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金的使用必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。要把反腐敗同民主評(píng)議黨員、考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)干部、創(chuàng)建好班子、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)結(jié)合起來(lái)，廉潔自律，搞好自查自糾。要認(rèn)真貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，嚴(yán)格執(zhí)行黨的干部路線、干部政策和組織人事紀(jì)律，堅(jiān)決防止和克服用人上的不正之風(fēng)。

（三）完善黨風(fēng)廉潔制度建設(shè)，落實(shí)廉政各項(xiàng)任務(wù)

制度本身帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，具有約束力。要從管權(quán)、管人、管錢、管物等環(huán)節(jié)入手，著力改革行政審批制度，財(cái)務(wù)管理制度和干部人事制度，用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人。一是要加快制度體系建設(shè)，制定操作規(guī)則，提高制度的科學(xué)性。二是要制定崗位工作紀(jì)律，出臺(tái)相應(yīng)的紀(jì)律規(guī)定，加強(qiáng)制度的系統(tǒng)性。三是要強(qiáng)化法規(guī)制度的執(zhí)行力，用制度規(guī)范行為，維護(hù)制度的權(quán)威性。對(duì)那些有禁不止，有令不行，明知故犯的企業(yè)和個(gè)人必須動(dòng)真格，按照黨紀(jì)、政紀(jì)、法紀(jì)嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決從嚴(yán)治黨，從嚴(yán)治企，決不姑息遷就，決不允許腐敗分子有藏身之地。堅(jiān)持實(shí)行人事、審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門聯(lián)合辦案制度，重視群眾的檢舉揭發(fā)，保護(hù)群眾與反腐斗爭(zhēng)的積極性。要堅(jiān)持實(shí)事求是原則，對(duì)弄虛作假、瞞案不報(bào)、壓案不查的行為，對(duì)包庇、袒護(hù)違紀(jì)違法的行為，對(duì)嚴(yán)重官僚主義、打擊報(bào)復(fù)群眾的行為，堅(jiān)決追究責(zé)任。

（四）要強(qiáng)化監(jiān)督，發(fā)揮廉政監(jiān)督作用，形成整體監(jiān)督合力

加強(qiáng)廉政監(jiān)督是搞好黨風(fēng)廉潔建設(shè)的重要一環(huán)，也是國(guó)有企業(yè)從源頭上防止腐敗的一條有效途徑。因此，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須牢固樹立主動(dòng)監(jiān)督別人和自覺接受監(jiān)督的觀念，形成監(jiān)督者秉持公正、大膽履行職責(zé)和義務(wù)，被監(jiān)督者正確對(duì)待、誠(chéng)懇接受監(jiān)督的局面。

首先，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用。企業(yè)黨組織主要任務(wù)是按照黨章和國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)，圍繞企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開展黨的活動(dòng)，發(fā)揮政治核心作用，保證和監(jiān)督黨和國(guó)家的方針政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行。國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者管理和支配的是國(guó)有資產(chǎn)，對(duì)管理者的責(zé)任機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制更應(yīng)得到加強(qiáng)，這決定了企業(yè)黨組織的政治核心作用只能增強(qiáng)，不能削弱。只有企業(yè)黨組織政治核心地位的增強(qiáng)，才能充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督職能。同時(shí)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部既是本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)者，又是廉潔自律具體規(guī)定的行為約束者。因此，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理尤為重要。要建立和完善黨組工作規(guī)則，重大事項(xiàng)集體決策，減少領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”在企業(yè)管理過(guò)程中的自由裁量權(quán)。在此基礎(chǔ)上，建立和完善定期巡視制度、上級(jí)機(jī)關(guān)派人參加基層班子民主生活會(huì)制度、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和離任審計(jì)制度、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度。

其次，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門職能作用。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展黨風(fēng)黨紀(jì)監(jiān)督，既是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證反腐敗斗爭(zhēng)沿著正確的方向健康發(fā)展的重要前提，也是促進(jìn)全黨動(dòng)手反腐敗局面進(jìn)一步形成的重要保證。在履行監(jiān)督職能的過(guò)程中，一方面要深入職工調(diào)查研究，善于從企業(yè)不穩(wěn)定因素中發(fā)現(xiàn)和捕捉腐敗問(wèn)題的苗頭，從中抓案件線索，抓工作切入點(diǎn)，抓問(wèn)題突破口，通過(guò)處理問(wèn)題理順群眾情緒，通過(guò)懲治腐敗鼓舞職工信心；另一方面要發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門信訪網(wǎng)絡(luò)信息多、反映快的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)腐敗現(xiàn)象規(guī)律性的研究，增強(qiáng)工作的預(yù)見性和主動(dòng)性，做到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)、解決問(wèn)題果斷、處理問(wèn)題恰當(dāng)，將可能發(fā)生的腐敗問(wèn)題和影響企業(yè)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)。

再次，充分發(fā)揮工會(huì)組織群眾監(jiān)督作用。職工代表大會(huì)是發(fā)揮群眾監(jiān)督的最佳方式，國(guó)有企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度中，工會(huì)職能不能削弱，要積極探索工會(huì)與現(xiàn)代企業(yè)制度結(jié)合的有效方式，堅(jiān)持職代會(huì)審議企業(yè)“三重一大”制度、民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部、企務(wù)公開制度。特別要注意并切實(shí)抓好“三重一大”制度在企業(yè)的貫徹落實(shí)。凡涉及重大決策、重大項(xiàng)目安排、重要人事任免和大額度資金的使用，必須經(jīng)過(guò)集體研究討論，而決不允許個(gè)人或少數(shù)人擅自決定。在現(xiàn)階段，還要重點(diǎn)深化企務(wù)公開、民主監(jiān)督工作，增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的透明度，實(shí)行“陽(yáng)光工程”，避免暗箱操作。對(duì)涉及物資采購(gòu)、工程建設(shè)項(xiàng)目、企業(yè)技術(shù)改造、職工收入分配等，該公開的都要公開，不能想公開就公開、不想公開就不公開，真正使企業(yè)的管理與經(jīng)營(yíng)行為操作有規(guī)章、運(yùn)作有規(guī)范。

（五）嚴(yán)肅查處違紀(jì)案件，清除腐敗行為和腐敗分子

查處違紀(jì)案件，清除黨內(nèi)的腐敗行為和腐敗分子是黨風(fēng)廉潔建設(shè)工作中的最后一道防線。這就要求我們各級(jí)黨的組織，特別是執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)要站到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的第一線，充分發(fā)揮監(jiān)督監(jiān)察各項(xiàng)職能，依靠廣大人民群眾，千方百計(jì)摸清和研究新形勢(shì)下違法違紀(jì)案件發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，提高辦案水平，突破大案要案。要防止查處案件中的偏寬偏松現(xiàn)象，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，直接體現(xiàn)黨和政府懲治腐敗、保持廉潔的決心和能力，形成對(duì)腐敗行為和腐敗分子的強(qiáng)大威懾力，要把辦案工作放到改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的大格局中去考慮和把握；把為改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局服務(wù)作為查辦案件的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要特別注意查處那些發(fā)生在群眾身邊的、群眾最痛恨的腐敗問(wèn)題。發(fā)揮查辦案件工作的社會(huì)效果和政治效果，充分體現(xiàn)辦案工作的綜合效應(yīng)，特別是在治本方面的建設(shè)性作用，促進(jìn)標(biāo)本兼治綜合治理。只有扭轉(zhuǎn)消極腐敗現(xiàn)象蔓延的趨勢(shì)，才能取信于民。

[總結(jié)]

國(guó)有企業(yè)的黨風(fēng)廉潔建設(shè)是一項(xiàng)龐大系統(tǒng)工程，必須總體規(guī)劃，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，既立足解決眼前反腐敗工作面臨的實(shí)際問(wèn)題，又要從長(zhǎng)計(jì)議，有利于反腐敗懲防體系的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)和發(fā)展。同時(shí)，這又是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的任務(wù)，必須解放思想，立足創(chuàng)新，著眼改革，積極探索制度反腐的有效途徑，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。國(guó)有企業(yè)只有全面、正確地認(rèn)識(shí)和科地分析社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)黨風(fēng)廉潔建設(shè)帶來(lái)的雙重效應(yīng)，并積極采取對(duì)策，興利除弊，堅(jiān)持不懈地從根本上下功夫，才能不斷把這一工作推向一個(gè)新的高度。