關于對加強和改進職工安全工作的認識及思考
在企業(yè)的安全管理中，我們應該把職工安全工作定位在監(jiān)督和幫助行政管理部門完成企業(yè)安全工作任務位置上，監(jiān)督而不是代替，幫助也不是可有可無，要做好職工安全工作，必須主動為企業(yè)行政的安全管理拾遺查漏。職工安全工作的內(nèi)容、形式、手段都和行政安全管理有很大的區(qū)別。職工安全工作不能代替行政安全管理。行政往往在“管理”上下功夫，職工安全工作則更多地在 “參與”上大做文章；行政管理靠的是制度約束職工的行為，職工安全工作則側重以教育、幫助解決職工的思想意識為主。
一、職工安全工作是工會工作的重要內(nèi)容之一
職工安全工作必須以職工為基礎，但是，沒有組織的群眾，也只能是一盤散沙。在職工安全工作管理中，工會是處在組織、領導的地位，要將職工安全工作搞好，使其真正地發(fā)揮作用，職工安全工作必須成為工會工作的重要內(nèi)容之一。作為龍福公司工會組織，在實踐中我們體會到，應該把職工安全工作放在同其它工作同等重要的地位，在人員設置、資金投入、活動場所的建設、工作內(nèi)容的安排及組織實施上都要和其他工作同等對待，而不能把職工安全工作當作工會的一項附帶任務，因為工會組織的責任，不僅在于觀察和發(fā)現(xiàn)工作對象的積極因素的成份，而且在于調(diào)動其積極因素，實現(xiàn)凝心聚力，引導其克服消極因素，以達到取長補短、實現(xiàn)本質(zhì)安全之目的。
當前，企業(yè)工會工作的重要性、復雜性、獨立性顯著提高，工作內(nèi)容和領域不斷擴展和延伸。比如，代表職工與行政協(xié)商談判，簽訂集體合同、工資獎金分配，勞動法律法規(guī)的監(jiān)督等工作，涉及的領域廣，專業(yè)知識強，工會要想完成這些繁重而艱巨的任務，必須更好地把握工作的主動性，履行好自己的職責。同時，還要求工會工作要“依法”。工會要承擔起維護客觀上處于相對弱勢地位的職工的合法權益，必須運用法律武器，以法律為準繩，堅持依法建會、依法治會、依法維權。同時，工會干部要學深、學透《工會法》、《安全生產(chǎn)法》、《企業(yè)職工十項權利》、《勞動法》等內(nèi)容，做到每一條款都能夠熟悉運用，成為依法維護職工合法權益的專家，成為保障職工生命健康的“守護神”。
在龍福公司工會的安全管理實踐中，我們體會到，群眾安全管理有三個層次的要求：一是工人要動腦筋想怎樣去干活才能保證安全；哪里可能出現(xiàn)什么危險；如何去按章操作，去干標準活、放心活、安全活，工作過程中如何去發(fā)現(xiàn)隱患，處理隱患，并保證按措施標準要求，高質(zhì)量地完成工作任務。二是管理人員要動腦筋想哪里是安全重點、薄弱環(huán)節(jié)，監(jiān)督責任是否落實，職工操作是否規(guī)范，隱患是否及時處理，做到監(jiān)控到位，保證安全生產(chǎn)。三是管理層要把責任、制度、規(guī)程、措施落實到現(xiàn)場，遇到問題要勤溝通，并有解決問題的方法和措施。要構建和諧安全生產(chǎn)管理體系，工會組織要把監(jiān)管者、經(jīng)營者、
勞動者的安全思想和安全素質(zhì)摸清摸透，有的放矢地去開展職工群眾工作。
工會組織在職工安全工作中，要注意用先進的安全文化理念教育引導員工，因為安全文化理念是存在于單位和個人中的種種要素和態(tài)度的總和。當我們講“安全生產(chǎn)、減少事故”時，西方已經(jīng)叫“安全健康”。美國杜邦公司最先提出“所有事故都是可以預防的”安全理念，就是正確定位了安全管理理念，所以杜邦公司取得了安全最長周期。日本公司在安全的認識上，提出了“零災害”理念，改變了人們對公司的傳統(tǒng)看法。在英國，“安全”兩個字是“大寫”的。
二、要營造安全工作的良好氛圍
在安全生產(chǎn)工作中，職工是安全生產(chǎn)工作的決定性因素，是安全生產(chǎn)發(fā)生變化的內(nèi)因，決定著安全好壞。而安全管理、安全督查、安全教育、環(huán)境和設備等因素都是外因，雖然對安全生產(chǎn)工作的變化產(chǎn)生巨大的作用，但外因畢竟要靠內(nèi)因起作用。職工是安全生產(chǎn)工作的主體，這是被安全生產(chǎn)實踐證明了的，也是搞好安全生產(chǎn)的基礎和動力之源。廣大職工常年生產(chǎn)工作在一線，對生產(chǎn)現(xiàn)場的安全生產(chǎn)環(huán)境最了解，對現(xiàn)場的安全狀況最有發(fā)言權。因此，安全生產(chǎn)工作應由職工自覺來抓、自覺來管、自覺來做。如果有違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律的“三違”行為，最有權利制止的首先就是職工。因此，各級工會組織要教育職工，抓好安全的首要目的不是為了領導，而是為了職工自身；抓好安全是保障職工生命和健康，維護職工的最大利益；安全生產(chǎn)工作搞好了職工是最大受益者。因此，在提高認識的基礎上，工會組織要做好“三抓”：一是抓好宣傳發(fā)動。為搞好職工安全生產(chǎn)宣傳教育工作，要利用工會的宣傳陣地優(yōu)勢，采用職工喜聞樂見、寓教于樂的活動，如通過召開動員大會、網(wǎng)站、黑板報、光盤、報刊、工會信息、發(fā)放安全宣傳培訓資料、送安全信、張貼宣傳標語和掛圖、懸掛安全橫幅和警示牌、安全知識演講、安全知識有獎答題、安全生產(chǎn)競賽活動、安全簽名活動、現(xiàn)身說安全等形式進行有關安全生產(chǎn)培訓的宣傳發(fā)動，營造強化安全生產(chǎn)培訓，提高安全生產(chǎn)意識的良好氛圍。二是抓好健全組織。單位工會和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，聯(lián)合成立職工安全生產(chǎn)宣傳教育工作領導小組，建立起單位工會、基層工會和班級工會小組“三級”安全生產(chǎn)教育培訓網(wǎng)絡，形成橫到邊、豎到底，上下貫通，一級抓一級，層層抓落實的工作體系，做到工作有計劃、有部署、有落實、有檢查。各基層工會組織也應成立相應的職工安全生產(chǎn)宣傳教育工作領導小組，為全面實施職工安全生產(chǎn)宣傳教育工作打下牢固的組織基礎。三是抓好制定方案。為使職工安全生產(chǎn)宣傳教育工作開展的扎實有效，真正落到實處，不流于形式，單位工會和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要聯(lián)合制定職工安全生產(chǎn)宣傳教育工作計劃，部署任務、制定目標、落實責任、提出要求。各基層工會組織，結合本單位的實際情況，制定出具體的、詳細的、可操作性的、符合單位實際的實施方案，做到有計劃、有部署、有落實、有檢查，保障職工安全生產(chǎn)宣傳教育工作的順利實施。
三、群眾安全工作的定義
職工安全工作有廣義與狹義之分：廣義職工安全工作指所有職工參與的安全工作，即具有廣泛性和普遍性；狹義的職工安全工作則指職工安全的日常工作。一個公司職工安全工作的形成既離不開職工日常的具體業(yè)務，又不能沒有職工的普遍參與，它是廣義和狹義的結合，只有這樣，才能體現(xiàn)職工安全工作的“群眾”意義。山東龍福油頁巖綜合利用有限公司是集煉油、發(fā)電、煤炭加工于一體的綜合利用公司，公司生產(chǎn)車間具有易燃易爆易火災等不安全隱患，安全成了龍福公司的頭等大事。要保證龍福公司安全生產(chǎn)，搞好群眾安全工作就十分必要。因為一旦事故發(fā)生，往往是責任在于“群眾”（因某某人的違犯操作規(guī)章造成事故），受害者也是“群眾”，從這個意義上說，工會組織承擔的職工安全教育引導工作十分重要也十分必須。工會要做好廣大職工的安全教育工作，必須有廣大職工的積極參與才能夠搞好，也只有職工的全員參與，安全工作才能成為對職工生命負責的重要工程。這些就奠定了群眾參與管理安全的重要性。所以，離開了職工的參與談安全管理則是無本之木，搞好安全也只能是不切實際的幻想。
職工安全工作的難度。職工安全工作不僅僅是成立一個機構，建立一個組織，即所謂形成了一定的網(wǎng)絡，更重要的是讓“群眾”真正都來關心安全，參與到安全中來，也就是要把群眾發(fā)動起來，大面積開花結果。由于職工安全工作的特點是“群眾”性的，這就使職工安全工作在實施過程中有一定的難度。 職工安全工作的一切活動相對于行政安全管理而言，也必定僅處于“業(yè)余”地位，對他們，“職工安全工作”工作不能用很強硬的制度來約束，要靠“吸引”。因此，工會要各個方面的職工都組織起來參與安全管理活動，充分發(fā)揮群眾安全組織、女工協(xié)管安全組織等方方面面的積極性，切實把職工安全工作落到實處。
四、強化職工安全教育培訓
加強職工教育培訓，促使其素質(zhì)提高，融入企業(yè)文化，提高安全素質(zhì)，工會組織要進一步增強安全教育培訓。這是因為，對于職工知識與技能的更新和提高、創(chuàng)造力與創(chuàng)新精神的發(fā)掘和培養(yǎng)、行為準則與責任意識的規(guī)范和強化發(fā)揮所起到的重要作用有著十分重要的意義。以《工會法》、《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《職業(yè)病防治法》、《勞動法》、《工會勞動保護監(jiān)督檢查三個條例》輔之以先進單位安全生產(chǎn)典型經(jīng)驗等為主要內(nèi)容，組織職工進行安全生產(chǎn)培訓，做到長期培訓與短期培訓相結合，外出培訓與內(nèi)部培訓相結合，外出參觀與座談交流相結合，堅持“以活動吸引人，以道理說服人，以事故警示人，以培訓提高人”，把安全生產(chǎn)責任制和各種安全技術操作規(guī)程，印制成冊，發(fā)放到每一名職工手中，從而實現(xiàn)多角度全方位提高職工安全意識之目的。
在對職工進行安全教育培訓的過程中，要注重在加強班組建設上下工夫。根據(jù)龍福公司班組建設及班組長培訓工作比較薄弱的實際，我們專門出臺了《關于加強班組建設的實施意見》，倡導在班組建設上和班組長培訓方面，做到“安全管理思想認識上到位、安全現(xiàn)場管理到位、安全硬件設施投入到位、安全培訓到位、安全管理制度落實到位、安全科技創(chuàng)新到位”。同時，注重在創(chuàng)新培訓形式、豐富培訓載體上下工夫，先后邀請集團公司安全培訓部門、法律部門、各級安全管理人員進行安全培訓講座，從不同角度提高職工的安全意識。
注重親情管理。嘗試單位、職工、家屬三方共同簽訂“三位一體”安全生產(chǎn)管理協(xié)議書，以親情激發(fā)安全意識，以親情打造公司安全生產(chǎn)平臺。在作業(yè)現(xiàn)場創(chuàng)辦“安全教育園地”，張貼職工的“全家福”照片、問候信、溫馨提示和子女的心里話等，使職工每天上下班時都能看到家人關切的目光，濃濃的親情融入了神圣的責任感。在職工安全管理方面，龍福公司工會注重用身邊的事教育身邊的人，這是龍福公司安全理念的一個組成部分。今年以來，在員工安全教育培訓方面，提出了“什么是安全？為什么要抓安全？由誰來抓安全？在什么地方抓安全？怎么抓安全？這五個方面的問題，我們把公司成立以來發(fā)生的事故中，編印了《典型事故案例匯編》，并制作成安全教育課件，下發(fā)有關單位，起到了教育大家、警示大家的作用。開展了事故警示教育、安全專項整治、“操作規(guī)程”競賽、把培訓內(nèi)容與公司實際相結合，使職工安全教育工作在一線生根開花結果。
隨著職工整體素質(zhì)的逐步提高，在培訓內(nèi)容上，工會組織必須打破原來的培訓模式，在繼續(xù)鞏固職工對安全知識和安全技術掌握的基礎上，不斷加強對新設備、新技術的學習，同時把創(chuàng)建學習型企業(yè)、加強企業(yè)文化建設、出臺《員工日常行為規(guī)范》等規(guī)范職工言行，提升職工榮譽感和責任感，將其內(nèi)容納入培訓課程，從個人修養(yǎng)，敬業(yè)愛崗教育入手，努力提高職工的綜合素質(zhì)。在此基礎上，把崗位性質(zhì)與員工特點相結合。為了確保培訓收到良好效果，針對職工崗位不同，技能不同的實際，組織引導職工干什么工種，就學什么技能，缺哪方面的知識，就著重補充哪方面知識，對口培訓，以最快的速度，幫助職工勝任本職工作；同時還兼顧職工特點，對部分崗位職工年齡偏大、理論知識不易掌握的情況，專門對其進行手把手的現(xiàn)場培訓，提高職工學習質(zhì)量。
安全教育培訓要把教學方式與員工需求相結合。在安全教育培訓工作中要不斷改善教學方式，經(jīng)常派工作人員深入班組，了解職工對學習需要和對教師的要求和建議，及時調(diào)整培訓內(nèi)容，提出培訓對策，增強學員學習思考的主動性，加強教師與學員間的互動和交流，從而提高培訓效果。與此同時，把培訓效果與培訓考核相結合。采取細化量化培訓目標,利用經(jīng)濟杠桿加大考核力度的方式，把培訓效果與單位、個人的崗位工資、獎金掛鉤，橫向到底縱向到邊，對培訓不達標的單位，從單位到個人層層落實責任，進行嚴格的考核評比，獎優(yōu)罰劣，全方位提高員工學習安全知識、掌握操作技能的自覺性和積極性，促進各單位之間的學習交流。通過安全教育，提高職工的安全意識，讓他們嚴格遵守操作規(guī)程，抵御突如其來的危害，成為安全自我保護的典范。
五、職工安全工作的實現(xiàn)途徑
由于龍福公司行業(yè)的特殊性，安全工作成為龍福公司管理中十分突出的一項工作。那么，在龍福公司工會組織的群監(jiān)會、女工協(xié)管會、職工安全委員會的安全管理中，職工安全工作應該處在什么樣的地位，這里就需要我們對職工安全工作進行客觀地定位。如果我們把職工安全工作放在不適當?shù)牡匚唬瑹o限度地夸大其作用，就會喧賓奪主，并和行政安全管理相沖突，甚至阻礙行政安全部門發(fā)揮正常的管理職能，到頭來，不但于事無補，反而會打亂一個單位正常的安全秩序。如果我們認為安全管理只是行政管理部門的事，職工只是被動接受管理的對象，在安全工作中，并無多大作用，則職工就會產(chǎn)生消極思想，放棄對安全管理的參與，職工安全工作也就難以組織起來。就像有些單位雖然組成了一些機構，也只是形式而已，并不能真正地發(fā)揮作用。 職工安全工作雖屬安全管理范疇，但它又有別于行政安全管理。職工安全工作主要體現(xiàn)“群眾”性質(zhì)，因此它的實現(xiàn)途徑和行政安全管理有很大區(qū)別。
監(jiān)督職能的落實。職工安全工作對行政安全的監(jiān)督，也體現(xiàn)了工會的監(jiān)督維護職能。既然要實現(xiàn)對行政安全管理的監(jiān)督，必須有一定的組織，這就要求成立“安全監(jiān)督網(wǎng)絡”。由工會牽頭，從上至下，輻射到行政安全管理的各個方面，即分公司、車間、班組都要有“網(wǎng)”。群監(jiān)和女工協(xié)管是“職工安全工作”的重要組成部分，群監(jiān)和女工協(xié)管工作的好壞，對職工安全工作起著決定的作用，抓好群監(jiān)和女工協(xié)管是職工安全工作非常重要的一項內(nèi)容。
引導職工自覺地搞好安全。在職工安全工作活動中，工會作為一個組織者，要把更多的職工團結起來，讓職工自己教育自己，自己管理自己。作為組織管理者，只能是引導，更多的是讓職工“應該”怎樣，而不是“必須”怎樣，職工安全工作畢竟不是行政安全管理，不能用行政管理的手段。因為工會沒有這個權力，那樣也不符合工會的性質(zhì)。
安全管理既要靠制度，又要經(jīng)常性地做好思想工作，把用制度約束職工的行為變?yōu)槁毠さ淖杂X行動，使其主動地參與安全管理，自覺約束自己，監(jiān)督別人。如果職工都能這樣，職工安全工作的氛圍就會真正地形成，整個單位就到處都可以看到有人監(jiān)督，有人管理。那樣，職工安全工作意義也就真正地發(fā)揮出來了。
六、職工安全工作應注意的幾個問題
職工安全工作不等于行政安全管理，更不是行政安全管理部門下設的一個安全管理機構。職工安全工作要體現(xiàn)群眾性。有的時候，在一個公司內(nèi)開展工作，盡管職工安全工作和行政安全管理部門可能相互交融，相互幫助，但在每一次工作中，卻仍互有側重，有主次之分。這就是我們工作中常講的誰牽頭誰配合的問題。只有將這方面的思路理清，才不會把行政安全管理的工作推給職工安全工作，職工安全工作的工作也不會讓行政管理去唱主角。這方面，個別人的認識是比較模糊的：他們對職工安全工作和行政安全管理的職能混淆不清，主次顛倒，自以為是，群監(jiān)組織、女工協(xié)管組織由行政安全管理部門領導，工會卻成了配角。
群監(jiān)、女工協(xié)管不等于職工安全工作。群監(jiān)、女工協(xié)管是職工安全工作的一個組成部分。但有些單位認為群監(jiān)、女工協(xié)管就是職工安全工作，只要成立了群監(jiān)、女工協(xié)管機構，一個單位的職工安全工作就算到位了。其實，僅有群監(jiān)網(wǎng)、女工協(xié)管安全網(wǎng)絡，職工安全工作的氛圍還不能說就已經(jīng)形成。職工安全工作是動員所有職工參與、管理，包括約束自己違章的行為。只有所有職工都參與到安全管理的全過程和安全活動中來，一個單位的職工安全工作的氣氛才可算基本形成。
要建立機制保障，職工安全生產(chǎn)宣傳教育工作才能全面實施。為確保職工安全生產(chǎn)宣傳教育工作不走過場，不流于形式，落到實處，工會要建立各項工作機制，以機制保障工作的推行與開展。一是考核機制。工會把職工安全生產(chǎn)宣傳教育工作，列入各級工會開展“安康杯”、“千分競賽”競賽活動的重要內(nèi)容，納入工會年度工作責任制考核，考核結果作為評優(yōu)評先的重要條件，對組織不健全，工作不重視，措施不得力，發(fā)生安全事故的單位實行一票否決。二是督查機制。工會和安全生產(chǎn)管理機構要成立由分管領導任組長的督查組，分組劃片，采取現(xiàn)場辦公進行督促指導，幫助基層抓基礎設施的建立規(guī)范、檔案建立、制度制定等。各基層工會也要成立相應的檢查組織，如職工代表檢查小組，對本單位職工安全生產(chǎn)宣傳教育工作情況進行檢查，進一步提高職工安全生產(chǎn)宣傳教育工作的質(zhì)量，使職工安全生產(chǎn)宣傳教育工作收到良好的效果，真正起到減少或避免安全事故的目的。
在職工的安全素質(zhì)培養(yǎng)上，工會組織要對全體職工要提出“樹立一種理念、一種態(tài)度，增強“三種意識”，培養(yǎng)五種能力的要求。即：樹立“自己的安全自己管、指望他人不保險”的安全理念，“企業(yè)要發(fā)展，我要保安全”的態(tài)度；增強安全意識、責任意識、團隊意識；培養(yǎng)職工的自我保護能力、學習能力、心理健康能力、應急能力及崗位實踐能力。同時，抓好職工安全工作，要突出以人為本、面向全體職工，著力突出一線人才、專業(yè)安全技術骨干、安全專家，努力造就一批安全復合型人才，達到一職多能；造就一批安全特長型職工，包括各專業(yè)安全技術標兵、安全技術能手、首席技師；造就一批科研型職工，在搞好公司災害治理課題研究的基礎上，設立一批安全崗位課題，出一批安全科研成果；造就一批懂安全技術、會安全管理的優(yōu)秀管理人才。
在職工的安全生產(chǎn)宣傳教育工作中，工會組織要通過多種多樣的宣傳教育活動，讓職工明白安全工作的主體是誰、安全工作為誰而抓、安全工作由誰來做、抓安全誰是最大的受益者。這樣工會的安全生產(chǎn)安全宣傳教育工作就會更貼近生產(chǎn)一線，更貼近安全生產(chǎn)實際，更貼近職工。要不斷拓寬思路，創(chuàng)新模式，積極探索職工安全生產(chǎn)宣傳教育工作的新路子，使職工安全生產(chǎn)宣傳教育工作收到良好的效果，減少或避免事故發(fā)生，促進生產(chǎn)經(jīng)營，提高經(jīng)濟效益。
七、維護職工勞動安全衛(wèi)生合法權益
搞好源頭參與。一是參與有關政策制定，工會組織要結合加強企業(yè)管理，促進安全生產(chǎn)，維護和保障職工生命安全和健康權益等方面提出工會的建議和主張。堅持依法維護。在推進工會勞動保護監(jiān)督檢查工作中，工會組織要依照《工會法》、《勞動法》、《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)賦予工會組織在安全生產(chǎn)和職業(yè)危害防治工作中的職責和權力，強化依法參與、依法維護的意識，切實履行工會在勞動保護監(jiān)督檢查工作中的職責。第一，注重了解企業(yè)有關勞動保護措施及有關決定和規(guī)定是否與國家法律法規(guī)一致，并對勞動保護設施的設計、施工及投產(chǎn)使用實施監(jiān)督。第二，對生產(chǎn)過程中的不安全、不衛(wèi)生等狀況進行了解、征詢和搜集材料，對于發(fā)生的職業(yè)危害和傷亡事故開展調(diào)查。第三，對企業(yè)傷害職工生命健康的行為，要求企業(yè)行政采取措施立即糾正，對職工進行必要的保護，對有關責任人做出處理，對事故提出查處建議。
總之，抓好職工安全工作是一項長期而艱巨的工作，任重道遠，需要工會組織創(chuàng)新思路、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新手段，總結出一套符合本單位實際的職工安全工作之路，只有這樣，才能推動企業(yè)職工安全工作上臺階、創(chuàng)水平，才能實現(xiàn)本質(zhì)安全、生命安全、健康安全的目標。
