福建煤監(jiān)局制訂出臺《福建省貫徹落實煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害防治規(guī)定（試行）實施方案》

為認真貫徹執(zhí)行國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局印發(fā)的《煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害防治規(guī)定（試行）》(安監(jiān)總煤調(diào)〔2010〕121號)，進一步做好煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)管監(jiān)察工作，落實煤礦企業(yè)職業(yè)危害防治主體責任，穩(wěn)步推進煤礦職業(yè)健康工作，根據(jù)國家安全監(jiān)管總局辦公廳《關(guān)于貫徹落實煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害防治規(guī)定（試行）的通知》（安監(jiān)總廳煤調(diào)〔2010〕174號）精神和要求，結(jié)合福建實際，福建煤監(jiān)局制定了《福建省貫徹落實煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害防治規(guī)定（試行）實施方案》（閩煤安監(jiān)調(diào)查〔2010〕24號），并于10月19日印發(fā)全省各產(chǎn)煤設(shè)區(qū)市煤炭行業(yè)管理部門，省能源集團公司執(zhí)行。

該《實施方案》的指導思想是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本的原則，全面貫徹國務院《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神，以抓好《規(guī)定》的貫徹實施為契機，按照“源頭治理、科學防治、嚴格管理、依法監(jiān)督”的基本要求，扎實推進全省煤礦職業(yè)安全健康工作，努力改善煤礦作業(yè)場所環(huán)境，最大程度地保障煤礦職工的身體健康和生命安全?？傮w目標是通過切實抓好《規(guī)定》的貫徹落實，進一步促進煤礦企業(yè)職業(yè)危害防治主體責任的落實，深化對作業(yè)場所職業(yè)危害隱患的排查治理，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，強化煤礦職業(yè)安全健康的監(jiān)管監(jiān)察，有效控制煤礦職業(yè)危害，努力改善作業(yè)場所環(huán)境，提高綜合防治能力，穩(wěn)步推進全省煤礦職業(yè)安全健康工作。

實施工作分為三個步驟：一是細化方案，自查自糾（11月10日前。要求各級煤炭行業(yè)管理部門、省能源集團公司及所屬各煤業(yè)公司要按照國家安全監(jiān)管總局辦公廳《關(guān)于貫徹落實煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害防治規(guī)定（試行）的通知》的要求，結(jié)合自身實際，制訂本地區(qū)、本部門、本單位貫徹落實《規(guī)定》的工作方案，明確目標，落實責任，細化要求，強化措施，認真抓好煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害防治和監(jiān)督檢查工作；認真抓好組織發(fā)動工作，大力宣傳出臺《規(guī)定》的目的和重要意義，提高做好煤礦職業(yè)安全健康工作的積極性和主動性，并按照《規(guī)定》的要求，全員、全過程、全方位開展煤礦職業(yè)安全健康工作落實情況的自查自糾，針對排查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，制定整改計劃，落實整改措施，及時整改到位。二是督促檢查，全面推進（11月）。由各級煤炭行業(yè)管理部門和省能源集團公司負責組織，對所轄范圍內(nèi)煤礦企業(yè)貫徹落實《規(guī)定》的情況進行檢查和抽查?？h級煤炭行業(yè)管理部門或省能源集團所屬各煤業(yè)公司對轄區(qū)煤礦企業(yè)的檢查率為100％，設(shè)區(qū)市煤炭行業(yè)管理部門或省能源集團公司對煤礦企業(yè)的抽查率不得低于30％。檢查執(zhí)法中，要堅持公正執(zhí)法、嚴格執(zhí)法，切實做到邊查邊改、邊查邊打擊，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要進行集中梳理，對重大問題進行集中整治。福建煤監(jiān)局結(jié)合日常監(jiān)察，組織監(jiān)督檢查。今年年底前，福建煤監(jiān)局將聯(lián)合有關(guān)部門，對《規(guī)定》貫徹落實情況進行監(jiān)督檢查，進一步加大煤礦職業(yè)安全健康的監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴厲打擊煤礦企業(yè)違法違規(guī)行為，推動全省煤礦職業(yè)安全健康工作有序開展。三是總結(jié)分析，鞏固成果（12月）。要求各級煤炭行業(yè)管理部門、省能源集團公司在認真貫徹實施《規(guī)定》過程中，要及時對本地區(qū)、本單位煤礦職業(yè)安全健康工作進行總結(jié)，推廣典型經(jīng)驗做法，建立長效機制，深入分析當前存在的突出問題及其成因，有針對性地研究提出進一步規(guī)范的政策措施。同時，要結(jié)合各地煤礦安全生產(chǎn)工作特點，進一步完善職業(yè)安全健康工作的監(jiān)督檢查工作機制，把對煤礦職業(yè)安全健康的監(jiān)管納入日常監(jiān)管的重要內(nèi)容，加大執(zhí)法力度，促進煤礦職業(yè)安全健康工作的深入開展，切實保護廣大煤礦從業(yè)人員的安全與健康。

該《實施方案》提出了五點工作要求：一是加強領(lǐng)導，落實責任。各有關(guān)部門、各煤礦企業(yè)要充分認識出臺《規(guī)定》的重要意義，切實加強對貫徹實施《規(guī)定》的組織領(lǐng)導，成立專門的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，主要領(lǐng)導要做到親自抓。要明確責任分工，責任落實到人，采取有效措施，將煤礦職業(yè)安全健康工作落實到每個煤礦企業(yè)，落實到每個崗位，并加強督促、檢查和指導。二是突出重點，扎實推進。當前，我省煤礦職業(yè)安全健康工作要以職業(yè)危害因素的預防和治理為重點，尤其要突出抓好煤礦職業(yè)危害防治管理機構(gòu)、制度建設(shè)、落實培訓、經(jīng)費保障、個體防護用品配備及使用管理、危害因素監(jiān)測治理與申報等基礎(chǔ)性工作。各級煤炭行業(yè)管理部門要結(jié)合當前煤礦安全生產(chǎn)的實際情況，適時調(diào)整煤礦安全工作部署，實行安全與職業(yè)健康并重的方針，提升煤礦職業(yè)安全健康工作水平。三是強化培訓，提升認識。各級煤炭行業(yè)管理部門、省能源集團公司和各煤礦企業(yè)要強化對煤礦職業(yè)危害防治知識的專項培訓，通過強化培訓，不斷提升監(jiān)管人員和煤礦從業(yè)人員對做好煤礦職業(yè)安全健康工作的重要性的認識，進一步增強做好煤礦職業(yè)安全健康工作的責任感和緊迫感，提升煤礦職業(yè)危害管理水平。要將《規(guī)定》納入煤礦 “三項崗位人員”培訓考核的必備內(nèi)容，組織安全監(jiān)管人員認真學習和深刻理解《規(guī)定》精神；要督促煤礦企業(yè)落實對從業(yè)人員特別是井下員工的職業(yè)危害防治培訓，將《規(guī)定》內(nèi)容和煤礦職業(yè)危害防治基本知識納入煤礦新工人崗前培訓教育、年度復訓的基本內(nèi)容。四是嚴格執(zhí)法，熱情服務。各級煤炭行業(yè)管理部門要嚴格按照《規(guī)定》要求，認真履行監(jiān)管職責，切實加強對煤礦企業(yè)落實職業(yè)危害防治措施情況的監(jiān)督檢查，將職業(yè)危害防治工作納入年度監(jiān)管檢查計劃。要綜合運用經(jīng)濟、法律和行政等手段，嚴厲打擊煤礦企業(yè)不投入、不作為、職業(yè)危害防治措施不落實等違法違規(guī)行為。同時，要在嚴格執(zhí)法的基礎(chǔ)上，切實加強對煤礦企業(yè)的指導服務，幫助煤礦企業(yè)解決煤礦職業(yè)安全健康工作中的突出問題，督促煤礦企業(yè)加強職業(yè)安全健康的規(guī)范化管理。五是廣泛宣傳，輿論監(jiān)督。出臺的《規(guī)定》對煤礦職業(yè)危害防治管理和申報、煤礦四大職業(yè)危害因素的預防與治理、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務機構(gòu)管理、監(jiān)督檢查、事故認定與調(diào)查處理等方面都作出了明確規(guī)定，同時明確了企業(yè)的主體責任和監(jiān)管監(jiān)察部門的職責，具有較強的針對性和可操作性。各部門、各煤礦企業(yè)要學習好、宣傳好、培訓好《規(guī)定》，切實將《規(guī)定》中的各項要求落實到位。要大力開展宣傳教育活動，充分利用廣播、電視、報刊、雜志和網(wǎng)絡等媒體，組織開展內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳活動，普及煤礦職業(yè)安全健康知識，提高職業(yè)危害防治意識，提高職工自我保護意識。要督促煤礦企業(yè)自覺履行職業(yè)安全健康的責任和義務，在全社會形成關(guān)心勞動者職業(yè)安全健康、重視職業(yè)危害防治的良好氛圍。