江西煤監(jiān)局贛中分局“六項舉措”有效推動國務(wù)院《通知》貫徹落實

贛中監(jiān)察分局針對轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)的特點和現(xiàn)狀，圍繞“安全生產(chǎn)年”的各項任務(wù)，立足法定職責(zé)，全面貫徹國務(wù)院《通知》精神，采取有效措施，大力推動煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實，促進轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)邁上“根本性好轉(zhuǎn)”的軌道。

一是大張旗鼓開展《通知》精神宣貫行動。一是組織監(jiān)察員認真學(xué)習(xí)《通知》全文，通過座談討論，深刻領(lǐng)會《通知》精神，增強貫徹落實《通知》精神的主動性和自覺性。二是通過行文印發(fā)《通知》全文，并督促轄區(qū)內(nèi)各煤礦企業(yè)緊密結(jié)合實際，制定有效措施，增強責(zé)任感和緊迫感，切實將安全生產(chǎn)責(zé)任落到實處；三是利用二個月左右的時間在轄區(qū)內(nèi)分片分區(qū)召開《通知》精神宣講會，解讀《通知》內(nèi)容，宣講《通知》精神和要求，提出貫徹落實具體意見，部署各項推進工作；四是要求全體監(jiān)察員在日常監(jiān)察中做好《通知》精神的宣教工作，并通過網(wǎng)站、報紙等加大宣貫力度、增強宣貫效果；五是分局擬在近期召開一次務(wù)虛會，以貫徹落實《通知》精神和《指導(dǎo)意見》為契機和動力，就如何推動改善轄區(qū)內(nèi)煤礦尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦基礎(chǔ)條件差、技術(shù)裝備落后的現(xiàn)狀座談新的監(jiān)察思路和辦法等。

二是有的放矢實施執(zhí)法檢查行動。結(jié)合打非治違專項行動和煤礦瓦斯治理專項檢查，分局切實把《通知》對企業(yè)安全生產(chǎn)工作的各項要求列為當(dāng)前監(jiān)察執(zhí)法的重點內(nèi)容，并依據(jù)《通知》精神和總局31號令有關(guān)條款依法從嚴(yán)、從重處罰，促使企業(yè)主體責(zé)任和安全生產(chǎn)各項工作落實到位，下半年分局將有針對性地對轄區(qū)內(nèi)多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦集中的礦區(qū)開展集中執(zhí)法檢查行動，8月已集中監(jiān)察了新余市歐里鎮(zhèn)12處煤礦，共實施經(jīng)濟處罰63.5萬元，責(zé)令1處礦井停產(chǎn)整頓。同時，針對轄區(qū)內(nèi)預(yù)核準(zhǔn)煤礦多的事實，一要加大巡查力度，做到“四個嚴(yán)防”，即嚴(yán)防借整合之名拖延或逃避關(guān)閉、嚴(yán)防整合期間突擊生產(chǎn)、嚴(yán)防邊施工邊生產(chǎn)、嚴(yán)防驗收走過場。二要積極開展聯(lián)合執(zhí)法，聯(lián)合當(dāng)?shù)乇O(jiān)管、公安、國土及電力等有關(guān)部門積極開展預(yù)核準(zhǔn)礦井的聯(lián)合執(zhí)法行動，形成合力，保持高壓打擊態(tài)勢。

三是扎實推進安全示范礦井建設(shè)。分局8月底在宜豐縣召開安全示范礦井建設(shè)現(xiàn)場會，總結(jié)分析前一階段的安全示范礦井建設(shè)工作，部署安排第二階段的工作，對已驗收的礦井要求對照《通知》進行補課，也將《通知》的各項規(guī)定和要求逐步列入第二批安全示范礦井建設(shè)的整改內(nèi)容。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，典型示范、總體推進”的工作思路，明確目標(biāo)、細化方案、突出重點、抓住關(guān)鍵、選樹典型、推廣經(jīng)驗，使小煤礦安全示范建設(shè)工作進入正常化和規(guī)范化的動作，切實達到管理強礦的目的。

四是穩(wěn)步推進“六大系統(tǒng)”完善。結(jié)合正在實施“三推行”和“三條生命線”工作，分局有針對性地提出具體要求，在監(jiān)察中對礦井主要進回風(fēng)巷、新掘進巷道仍用木支護的、“三條生命線”不完善的依法實施處罰，要求各礦井完善改造升級已有的監(jiān)控、壓風(fēng)、供水、通訊等系統(tǒng)，人員定位系統(tǒng)爭取明年全部到位，其它系統(tǒng)3年內(nèi)到位，豐礦生產(chǎn)礦井人員定位系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)已運行，曲江、新余公司今年底安裝運行。另外，積極推動煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動，強調(diào)預(yù)核準(zhǔn)礦井要將“六大系統(tǒng)”納入“三同時”。

五是督促小煤礦提升安全保障能力。一是督促創(chuàng)建和完善責(zé)任體系，落實企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任。二是督促煤礦加強生產(chǎn)技術(shù)管理，要求各礦一定期限內(nèi)配備專職技術(shù)員，規(guī)范圖紙資料管理，做到圖紙資料真實可靠，規(guī)章制度和安排措施有針對性和操作性；三是督促煤礦企業(yè)規(guī)范安全教育培訓(xùn)，按照《通知》精神，對存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無證上崗的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓，情況嚴(yán)重的依法予以關(guān)閉；四是督促煤礦加大安全投入，禁止使用明令淘汰的設(shè)備，局部通風(fēng)要達到《煤礦安全規(guī)程》新的要求，高瓦斯礦井局部通風(fēng)必須實現(xiàn)“雙風(fēng)機，雙電源”，低瓦斯礦井局扇必須實現(xiàn)“三?！惫╇姡蛘哒９ぷ鞯木植客L(fēng)機配備一臺備用風(fēng)機，并能自動切換；對于垂直深度大的礦井，必須按《煤礦安全規(guī)程》要求裝備機械提人裝置，提高煤礦安全抗風(fēng)險能力；六是繼續(xù)推進煤礦企業(yè)作業(yè)場所職業(yè)危害防治工作；七是督促企業(yè)完善規(guī)范各項安全生產(chǎn)管理制度，提升企業(yè)的安全管理水平；八督促煤礦加強應(yīng)急能力建設(shè)。

六是強化監(jiān)察執(zhí)法、加大執(zhí)法力度，推進精細化監(jiān)察。一是執(zhí)法要有“嚴(yán)”的態(tài)度，切實做到“嚴(yán)”字當(dāng)頭，全體監(jiān)察員結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動要爭做善于執(zhí)法又敢于執(zhí)法的表率；二是執(zhí)法要有“新”的內(nèi)容。深化131執(zhí)法行動，繼續(xù)把瓦斯治理、水害防治和防火作為下半年執(zhí)法的重點內(nèi)容，同時加大對企業(yè)安全生產(chǎn)中一些深層次問題的執(zhí)法力度，如對煤礦的合法性、對安全生產(chǎn)系統(tǒng)的完善性以及對煤礦落實各項治本之策和《通知》的新措施、新規(guī)定等方面的情況進行執(zhí)法。今后在對豐城礦區(qū)省屬國有煤礦的監(jiān)察中，要加大對生產(chǎn)礦長責(zé)任的查處力度。三是執(zhí)法要有“新”的形式。繼續(xù)完善對豐城礦區(qū)省屬國有煤礦“五集中監(jiān)察”工作方法，積極探索分局轄區(qū)內(nèi)小煤礦集中監(jiān)察的方式方法，加強監(jiān)察監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法的力度和廣度，完善“監(jiān)察查處隱患-監(jiān)管督促整改-煤礦整改反饋”的工作機制，同時放慢工作節(jié)奏，發(fā)揮表格式監(jiān)察全面細致的優(yōu)越性，堅持地面與井下并重監(jiān)察，實現(xiàn)監(jiān)察一個礦井就能較大程度上提升一個礦井的目的。