“逼”礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井，難！‎

作者：竇永堂

　　8月25日，國家安監(jiān)總局在官方網(wǎng)站全文公布金屬、非金屬地下礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)下井帶班暫行規(guī)定，公開征求意見，規(guī)定指出礦山企業(yè)井下作業(yè)人員有權(quán)在無礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班時逐級匯報后拒絕下井。

　　讓領(lǐng)導(dǎo)下井有多難？不妨以上溯法梳理一下這份暫行規(guī)定之前發(fā)布的有關(guān)下井要求的兩項(xiàng)硬規(guī)定：

　　其一，7月23日，中國政府網(wǎng)全文公布了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》。這份通知從企業(yè)安全管理、技術(shù)保障、監(jiān)督管理、應(yīng)急救援、行業(yè)安全準(zhǔn)入、政策引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、考核和責(zé)任追究等方面，對安全生產(chǎn)工作提出要求。這份通知最引人注目的，是關(guān)于煤礦、非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時下井、同時升井的補(bǔ)充要求，將問責(zé)機(jī)制落到了實(shí)處，對無企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關(guān)責(zé)任人按擅離職守處理，同時給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班的，對企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　　其二，7月7日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，部署2009年度中央預(yù)算執(zhí)行審計查出問題的整改工作和安全生產(chǎn)工作。規(guī)定：企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要輪流現(xiàn)場帶班，煤礦和非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時下井、升井。

　　言猶在耳，這些規(guī)定就已被大打了折扣，礦難依然頻發(fā)。7月23日的新京報，以題為《中國兩天5起礦難49人遇難調(diào)查稱領(lǐng)導(dǎo)均不在場》的消息披露，自17日到18日，河南、陜西、湖南、甘肅、遼寧五省接連發(fā)生5起煤礦事故，截至22日凌晨，造成了49名礦工遇難、6人被困。且5起礦難都基本上沒有礦領(lǐng)導(dǎo)守在現(xiàn)場。

　　慘痛的現(xiàn)實(shí)令人驚悚。然而要想絕對改變礦難頻發(fā)的現(xiàn)狀，求得絕對安全，那我們必得大批地關(guān)停了存有安全隱患的礦企，而這幾乎是不可能的事。既如此，我們還是得面對在安全欠債積重難返的情況下挖煤的殘酷現(xiàn)實(shí)。這就是一再近乎強(qiáng)迫地讓礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井的大背景。

　　想法“逼”礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井，透出一種無奈，一種被動之下的不得已，且現(xiàn)實(shí)表明這一舉措效果很不理想。然而，在暫時沒別的好法子的前提下，讓礦領(lǐng)導(dǎo)和礦工一道“捆綁下井”，近似“責(zé)任倒逼機(jī)制”，上級逼下級，自己逼自己，時間倒逼，管理倒逼，層層增加了加大安全投入，改善媒礦安全的壓力，其實(shí)也就是增加了動力。

　　然而，讓礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井非常難，幾成“死結(jié)”。一是目前似乎尚未見對礦領(lǐng)導(dǎo)不下井的“重處理”。在問責(zé)機(jī)制落地尚難，下猛藥、出重拳非常態(tài)化的情形下，也就難以讓未下井者政治上身敗名裂、經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn)、生活上得不償失，不足以使未下井者心生畏懼。二是由誰來監(jiān)督礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井難以落實(shí)。據(jù)新華社記者深入礦區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，難以下井的，主要是占礦井總數(shù)90%左右的小煤礦。這些小煤礦點(diǎn)多面廣，戰(zhàn)線長，隱藏性強(qiáng)，多和地方利益鏈條扯得很緊，甚至一榮俱榮、一損俱損，不少處于實(shí)際的受保護(hù)行列。讓這些本來就少有人管、也很難管的私人老板下井難度太大。且行業(yè)的特殊性，決定了有關(guān)部門對此難以實(shí)時監(jiān)督，打折扣實(shí)屬必然。

　　讓領(lǐng)導(dǎo)下井難，讓礦工不下井就容易嗎？未必。8月25日，國家安監(jiān)總局出臺的這項(xiàng)規(guī)定指出，礦山企業(yè)井下作業(yè)人員有權(quán)在無礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班時逐級匯報后拒絕下井。筆者認(rèn)為，這一規(guī)定實(shí)施起來同樣很難。

　　其一，下井礦工多屬困難群體，迫于生計需要，不下井，意味著經(jīng)濟(jì)收入來源的中斷或縮減。在這種情況下，不要說礦工不敢拒絕，就算可以拒絕，在巨大的生存壓力面前，也不會情愿拒絕。何況，礦難的發(fā)生是一個概率化事件，即使是一個隱患重重的礦，也難以絕對預(yù)測礦難的發(fā)生。既是概率化事件，就會有人心存僥幸，礦難發(fā)生之前，不只是礦領(lǐng)導(dǎo)，其實(shí)也包括礦工也一直會有在避險之感。

　　其二，“逐級匯報”難以落地。這個需要匯報的“逐級”，多是私企的利益相關(guān)方，組長、班長、副礦長等，多是有來頭的非一般“社員”。如此，這種匯報當(dāng)然很難進(jìn)行下去，也就沒有什么積極意義。