重新思考:從煤炭產(chǎn)量“天花板”說(shuō)起

近日，國(guó)家能源局副局長(zhǎng)吳吟表示，考慮設(shè)置煤炭產(chǎn)量的“天花板”。這一官方的公開(kāi)表示，引起了很多人對(duì)我國(guó)煤炭產(chǎn)量的重新思考，我國(guó)煤炭產(chǎn)量的“天花板”在哪，到底產(chǎn)多少煤最合適？不管人們?cè)趺床聹y(cè)，一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是：今年上半年全國(guó)原煤產(chǎn)量完成了15.71億噸，同比增加2.63億噸，增長(zhǎng)20.1%。

煤炭產(chǎn)量增速較快是近年來(lái)煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一大特點(diǎn)，即使在國(guó)際金融危機(jī)的沖擊下，煤炭產(chǎn)量增速也沒(méi)有放緩。2008年，全國(guó)煤炭產(chǎn)量完成27.16億噸，同比增加1.93億噸，增長(zhǎng)7.65%；2009年，全國(guó)原煤產(chǎn)量完成30.5億噸，同比增長(zhǎng)8.8%。

隨著煤炭行業(yè)的不斷發(fā)展，產(chǎn)量增加也呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。從所有制結(jié)構(gòu)看，原國(guó)有重點(diǎn)煤礦原煤產(chǎn)量占全國(guó)煤炭產(chǎn)量的比重有所增加，國(guó)有地方煤礦比重略有減小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦比重大幅減小。從產(chǎn)煤省區(qū)來(lái)看，陜西、內(nèi)蒙古、寧夏、山西和貴州等省（自治區(qū)）原煤產(chǎn)量增加。特別是，今年上半年，陜西、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)量呈現(xiàn)出強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

煤炭總量控制，漸漸成了專(zhuān)家呼吁、相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)的一個(gè)重點(diǎn)，但是卻不見(jiàn)有什么實(shí)質(zhì)性的效果。

為什么一直以來(lái)煤炭總量調(diào)控難度大？業(yè)內(nèi)專(zhuān)家分析原因，一是前幾年宏觀經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對(duì)煤炭需求不斷增加；二是煤炭產(chǎn)業(yè)投資收益提高，企業(yè)投資效益明顯；三是在現(xiàn)行考核和激勵(lì)機(jī)制作用下，地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)和企業(yè)做大的積極性高；四是流動(dòng)性過(guò)剩，銀行貸款充裕，為企業(yè)增加投資提供了支撐；五是一些企業(yè)認(rèn)為做大做強(qiáng)就是增加煤炭產(chǎn)能規(guī)模，熱衷于用產(chǎn)能規(guī)模來(lái)壯大企業(yè)。

在大多數(shù)地區(qū)的“十二五”發(fā)展規(guī)劃中，預(yù)期的產(chǎn)量讓人驚訝。河北、山西和內(nèi)蒙古三省（自治區(qū)）規(guī)劃2015年原煤產(chǎn)量達(dá)到23.65億噸，比2009年的13.04億噸，凈增10.61億噸，增長(zhǎng)81.37%。從近期全國(guó)各省區(qū)煤炭工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃情況看，各省區(qū)規(guī)劃到2015年的煤炭總量超過(guò)42億噸。

一邊是煤炭產(chǎn)能的快速釋放，另一邊是下游需求增速放緩，節(jié)能減排、環(huán)境容量等方面的問(wèn)題的顯現(xiàn)。煤炭產(chǎn)能“天花板”的設(shè)置顯得十分必要。而將“天花板”設(shè)在何處，不僅是政府需要考慮的問(wèn)題，更是整個(gè)行業(yè)需要重視的問(wèn)題，煤炭企業(yè)應(yīng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)謀求發(fā)展。