四川省開展嚴厲打擊煤礦非法違法專項行動

今年以來,四川省一部分煤礦邊建設(shè)、邊生產(chǎn)，借技改之名，行生產(chǎn)之實，釀成事故不斷。截至8月13日，全省在建礦井發(fā)生事故68起、死亡99人，占全省煤礦事故總起數(shù)的42.23%、死亡人數(shù)的50%。其中包括較大事故6起、死亡31人，占全省煤礦較大事故總起數(shù)的85.71%、死亡人數(shù)的91.18%。特別是從7月16日至8月11日，在不到一個月的時間內(nèi)，資源整合礦井非法生產(chǎn)或違法建設(shè)發(fā)生較大事故4起，死亡24人。發(fā)生“7.16”較大瓦斯中毒事故的達州市宣漢縣七里亂石溝煤礦是資源整合礦井，在未取得開工許可和無任何安全措施的情況下，擅自啟封被整合的七里煤礦主井密閉，2人入井查看情況，后又自行組織當?shù)卮迕衩つ渴┚?，?dǎo)致6人中毒死亡；發(fā)生“8.7”較大煤與瓦斯突出事故的德陽市什邡市紅星煤礦是9萬噸/年改15萬噸/年的技改擴能突出礦井，未按批準的設(shè)計建設(shè)施工，在無防突措施的情況下，擅自在突出煤層中進行掘進作業(yè)，發(fā)生煤與瓦斯突出，死亡6人；發(fā)生“8.11”較大瓦斯爆炸事故的內(nèi)江市威遠縣大山煤礦是獨立擴能低瓦斯礦井，安全生產(chǎn)許可證已于2009年8月31日到期，該礦在建設(shè)期間非法組織煤炭生產(chǎn)，采面多支巷口袋通風(fēng)，瓦斯管理混亂，使用淘汰機電產(chǎn)品，入井檢身制度不落實，當班110人入井作業(yè)，事故導(dǎo)致9人死亡；發(fā)生“8.11”較大煤與瓦斯突出事故的宜賓市興文縣響水灘煤礦屬技改擴能礦井，設(shè)計和安全專篇還沒有經(jīng)上級有關(guān)部門批準，在煤與瓦斯突出鑒定期間，未采取防突措施的情況下，擅自在疑突煤層中進行掘進作業(yè)，發(fā)生煤與瓦斯突出，死亡3人。這些事故暴露出四川省煤礦非法違法生產(chǎn)問題非常突出，安全隱患十分嚴重，煤礦安全形勢極為嚴峻。

根據(jù)《國務(wù)院安委會關(guān)于集中開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動的通知》（安委〔2010〕5號）, 《四川省人民政府安委會關(guān)于集中開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動的通知》（川安委〔2010〕13號），《四川省人民政府辦公廳關(guān)于開展煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品和煙花爆竹安全大檢查的通知》（川府辦發(fā)電[2010]52號）的要求, 為舉一反三，認真吸取事故教訓(xùn)，防止類似事故的再次發(fā)生，扭轉(zhuǎn)煤礦安全生產(chǎn)的被動局面，經(jīng)研究決定，從即日起至今年10月底，在全省集中開展為期三個月的嚴厲打擊煤礦非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為專項行動。各產(chǎn)煤市（州）要重點對隱患排查治理情況、礦井瓦斯治理情況、資源整合礦井情況、安全準入和安全基礎(chǔ)管理情況、安全生產(chǎn)規(guī)章制度落實情況等內(nèi)容進行檢查,對檢查出的隱患，按要求依法作出相應(yīng)的處理。

同時，對此次專項行動提出了工作要求：

（一）精心組織，迅速行動。各產(chǎn)煤市（州）煤礦安全監(jiān)管部門要高度重視，建立和完善打擊煤礦非法違法生產(chǎn)行為的監(jiān)管體系。立即組織開展對轄區(qū)煤礦進行拉網(wǎng)式安全大檢查，不留死角。各煤監(jiān)分局要積極配合和參與各市（州）的行動，并加強督促和指導(dǎo)。以高壓的態(tài)勢，過硬的措施，完善的監(jiān)管體系，堅決打擊煤礦非法違法生產(chǎn)和建設(shè)的行為。

（二）制定方案，有序開展。各產(chǎn)煤市（州）煤礦安全監(jiān)管部門要立即編制行動方案，方案要聯(lián)系本地煤礦的災(zāi)害情況、管理現(xiàn)狀等實際，結(jié)合2009年以來開展的安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理行動查出的突出問題，保持工作的連續(xù)性、針對性，突出當前工作的重點，著力解決制約煤礦安全的突出問題，促進煤礦安全水平的提高，取得工作實效。各市（州）于8月31日前將專項行動方案報省局。

（三）嚴格執(zhí)法，認真落實。對檢查出的安全隱患、違法違規(guī)行為，要依法頂格進行現(xiàn)場處理和行政處罰。同時督促落實整改措施和監(jiān)管責任。對無視政府安全監(jiān)管，拒不執(zhí)行安全監(jiān)管、監(jiān)察指令，抗拒安全執(zhí)法的，以及不具備安全生產(chǎn)條件，經(jīng)停產(chǎn)整頓仍然達不到安全標準的，要依法予以關(guān)閉；凡是煤礦非法生產(chǎn)造成事故的,要嚴格追究責任,將涉嫌犯罪的有關(guān)人員移送相關(guān)部門依法追究刑事責任。

（四）加強督導(dǎo)，嚴肅紀律。各市（州）煤礦安全監(jiān)管部門要加強對縣（市、區(qū)）工作情況的督導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和解決有關(guān)地區(qū)工作不深入、打擊不嚴厲、治理不徹底的突出問題。通過采取突擊檢查、重點抽查、跟蹤檢查、暗訪、以及地區(qū)間互查等多種方式，增強打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的針對性和有效性。

各煤監(jiān)分局要對轄區(qū)專項行動開展情況經(jīng)常性的檢查和指導(dǎo)，加強監(jiān)察，對發(fā)現(xiàn)的非法違法生產(chǎn)行為，一律頂格處罰。省局將采取明查暗訪的方式對活動開展情況進行檢查。凡是在活動期間，因非法生產(chǎn)和建設(shè)造成事故的，要按規(guī)定追究相關(guān)人員的監(jiān)管責任；從活動結(jié)束后到年底發(fā)生非法生產(chǎn)和建設(shè)的，要倒查相關(guān)人員的監(jiān)管責任。

（五）廣泛宣傳，及時溝通。各地要在當?shù)孛襟w上大力宣傳打擊煤礦非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為專項行動的情況。要采取片區(qū)會議、通報等形式對典型案件的查處情況進行通報，在產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）、產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)和所有煤礦中形成聲勢。各產(chǎn)煤市（州）、縣（市、區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門與各煤監(jiān)分局間要及時傳遞和溝通有關(guān)信息。各市（州）煤礦安全監(jiān)管部門和煤監(jiān)分局要及時報送在活動中好的經(jīng)驗、做法和典型案例的查處情況，并于9月30日前和11月5日前將活動情況報省局。