煤炭儲備受重視 有望獲立法支持

　　文/中投顧問

　　近日，新修訂的《煤炭法》修訂稿已上報國務(wù)院法制辦，據(jù)了解，新《煤炭法》將“煤炭資源戰(zhàn)略儲備制度”列入國家法律約束條款之列。而在《煤炭法》修訂同時，另有35項配套規(guī)章正在起草，《煤炭資源儲備管理辦法》也是35項法規(guī)之一。

中投顧問能源行業(yè)研究員宋智晨指出，其實，我國在煤炭資源儲備上已經(jīng)有所行動，特別是在煤炭現(xiàn)貨儲備上已經(jīng)獲得了實質(zhì)性的進展。主要是2008年年初的冰凍雨雪天氣使得國家對于建立煤炭儲備體系重視起來，之后，在建立煤炭儲備制度上開始有了一系列的動作。2009年8月，國家發(fā)改委委托中國神華能源股份有限公司在全國建設(shè)煤炭儲備設(shè)施。隨后，國土部也在2009年啟動了以煤炭和稀土為重點的礦產(chǎn)地戰(zhàn)略儲備試點方案的研究，并在2010年5月份的專家研討會上表示，煤炭和稀土將成為戰(zhàn)略儲備的首批試點。

　　煤炭戰(zhàn)略儲備體系應(yīng)該涵蓋煤炭資源儲備、煤炭產(chǎn)能儲備以及煤炭現(xiàn)貨儲備，目前國內(nèi)只有煤炭現(xiàn)貨儲備有實質(zhì)性的行動，包括各大發(fā)電企業(yè)、冶金企業(yè)的煤炭儲備以及日前國家批準在武漢建立國家級煤炭儲備基地，這些都屬于煤炭現(xiàn)貨儲備的范疇，主要是為了應(yīng)對煤炭市場出現(xiàn)突發(fā)性的波動，維護市場的穩(wěn)定。但是，從煤炭產(chǎn)業(yè)長遠的發(fā)展來看，我們更應(yīng)該及時建立起完善的煤炭資源儲備以及煤炭產(chǎn)能儲備，但是由于企業(yè)以及地方政府只看到眼前利益，盡可能的加大對煤炭資源的開發(fā)以獲取最大的經(jīng)濟效益，完全沒有考慮到產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展。將煤炭資源戰(zhàn)略儲備納入到法律體系之中，有利于我國煤炭產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展。

　　中投顧問研究總監(jiān)張硯霖指出，由于一再遭受煤炭供應(yīng)緊張所帶來的不利影響，市場對加強煤炭應(yīng)急儲備逐漸重視起來，但是，從國家政策法律制定層面上來講，不光要看到眼前，還要謀求產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展，必須具有一定的前瞻性，因而，從這個方面來講，新的法律應(yīng)該更加傾向于從建立完善的煤炭資源戰(zhàn)略儲備體系上考慮。

　　中投顧問發(fā)布的《2010-2015年中國煤炭工業(yè)投資分析及前景預(yù)測報告》指出，煤炭作為一種重要的戰(zhàn)略性物資，在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用。要實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，就要保證煤炭資源的長期穩(wěn)定供應(yīng)，從根本上講，就需要建立起煤炭資源的戰(zhàn)略儲備制度。