陜西煤監(jiān)局采取七項措施認真貫徹國家總局“7.20”全國安全生產（季度）視頻會議精神

7月20日，國家安全監(jiān)管總局召開全國安全生產（季度）視頻會，傳達學習國務院常務會議精神，認真貫徹落實黨中央、國務院領導同志近期關于加強安全生產工作的一系列重要指示和國務院即將印發(fā)的《關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》精神，通報分析上半年及當前安全生產形勢，部署三季度安全生產工作和打擊非法違法生產經營建設行為專項行動，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生。我局領導常天明、藺國杰和機關副處級以上干部參加了視頻會議，各監(jiān)察分局干部在本局分會場參加了視頻會議。與會人員認真傾聽了駱琳局長、楊元元、趙鐵錘、王德學副局長重要講話和會議的相關內容。陜西煤監(jiān)局對此次全國安全生產（季度）視頻會議非常重視，當日下午，召開局長辦公會議，常天明局長對貫徹“7.20”（季度）視頻會議精神和下半年的煤礦安全監(jiān)察工作作出了部署：

一、按照國家局和省政府的安排部署，切實做好《通知》貫徹實施工作。

一要抓好各級中心組的學習，深刻領會《通知》的基本精神和主要內容。二要充分利用各種方法途徑，面向企業(yè)，面向基層，面向職工群眾和社會公眾，進行廣泛宣傳和深入學習貫徹。適當時間召開一次管轄范圍內各類企業(yè)負責人參加的學習貫徹《通知》精神的動員部署會議，或舉辦培訓班，對《通知》進行宣講解讀，并提出貫徹落實的具體要求。三要采取切實措施，督促指導地方政府和企業(yè)認真貫徹落實《通知》。

二、以堅決的態(tài)度開展好“打非治違”專項行動。

按照國家局、省政府的部署，緊緊圍繞“打非”和“治違”的各十個重點，以堅決的態(tài)度、過硬的措施，嚴格監(jiān)察執(zhí)法，切實履職到位，嚴厲打擊煤礦非法違法生產建設行為，從根本上消除重大隱患，保障煤礦安全。一要開展專題調研，摸清家底，建立臺賬，找準存在的突出問題和打擊治理的重點內容，明確工作目標。二要找準位置，積極工作，全力配合。要在各級政府的統(tǒng)一領導下，積極開展聯(lián)合執(zhí)法，各司其職、統(tǒng)一行動。三要嚴格執(zhí)法，從嚴從重打擊非法違法。嚴厲處罰一批非法違法生產建設的煤礦；嚴肅追究一批拒不執(zhí)行政府決定和指令的煤礦企業(yè)責任人。著重打擊治理那些可能導致重特大事故的嚴重違法違規(guī)行為、影響惡劣的典型違法違規(guī)行為、屢禁不止的頑固違法違規(guī)行為。要把重特大事故頻發(fā)多發(fā)的地區(qū)，作為“打非治違”專項行動的重點。四要加大行政處罰力度。要以全面貫徹執(zhí)行國務院《通知》為有力武器，凡《通知》規(guī)定按上限處罰的行為一律要按上限予以處罰；凡《通知》規(guī)定必須停產整頓和關閉取締的必須停產整頓，直至依法關閉取締。五要切實加強領導，進一步落實煤礦“打非治違”的領導責任，做到分工負責、各司其職。要制定工作方案，嚴密組織，精心安排，確保工作有序開展。

三、高度警惕瓦斯、火、水害及頂板災害嚴重礦區(qū)的安全生產動態(tài)，突出重點，做實“三項監(jiān)察”。

始終牢記“國家監(jiān)察”的責任，保持高度警覺，堅持查大系統(tǒng)、治大隱患，防大事故，嚴格按照監(jiān)察計劃，扎實開展“三項監(jiān)察”，超前防范煤礦安全事故。對高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井和低瓦斯礦井中的高瓦斯區(qū)域、災害嚴重、事故多發(fā)的18處礦井實施重點監(jiān)察。對生產系統(tǒng)及生產能力、“一通三防”、防治水、建設項目“三同時”、礦井關閉及資源整合、監(jiān)測監(jiān)控、儀器儀表、提升運輸設備、礦用產品安全標志、安全生產許可證頒證管理、職業(yè)危害防治等實施專項監(jiān)察。對節(jié)假日等關鍵時段實施定期監(jiān)察。要對轄區(qū)煤礦自然災害程度和安全狀況進行分析，找準監(jiān)察重點，始終把不放心的礦區(qū)及礦井作為重點監(jiān)控對象，盯死看牢，提高覆蓋率。要努力提高監(jiān)察執(zhí)法質量，合理確定監(jiān)察數(shù)量，時間和數(shù)量服從質量。

針對我省煤礦建設項目違法違規(guī)突出的問題，要配合發(fā)改委、國土資源等主管部門抓好煤礦建設項目監(jiān)察執(zhí)法；要切實加強中央企業(yè)及其所屬煤礦安全生產的監(jiān)察，推進企業(yè)落實安全生產主體責任；對資源整合礦井要強化地方政府的監(jiān)管責任，尤其是縣級政府的責任，督促地方各級煤炭行業(yè)監(jiān)管部門建立重大隱患分級管理制度，督促煤礦企業(yè)健全完善隱患排查、治理和報告制度，加大安全投入，有效治理重大隱患，做到隱患排查治理制度化、規(guī)范化、經?；?。對監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的重大問題及長期得不到解決的問題要在對煤礦依法處罰的同時，分別向省政府、市政府報告，向有關市、縣政府提交加強和改善煤礦安全管理工作建議書，向市、縣煤礦安全監(jiān)管部門送達加強和改進安全管理監(jiān)察意見書。

四、深刻汲取小南溝煤礦“7.17”重大事故教訓，認真開展好全省煤礦安全大檢查。

按照省安委會的統(tǒng)一安排部署，在煤礦企業(yè)自查自改、縣(區(qū))政府及礦務局組織全面檢查、各設區(qū)市政府及省屬企業(yè)集團抽查的基礎上，省局要集中精力開展好對市、縣(區(qū))政府和煤礦企業(yè)開展安全生產大檢查活動情況的重點督查工作。對自查自改不認真，搞形式、走過場的煤礦，要立即采取措施，依法處罰，并責令停產整改；對存在重大安全隱患的煤礦要責令其停產整頓；對隱患整改不到位而導致事故發(fā)生的，要嚴肅追究責任人的責任。

五、加強工作機制建設，著力提高執(zhí)法效能。

一要落實監(jiān)察責任，提高監(jiān)察效能。認真貫徹落實《安全生產監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的暫行規(guī)定》，樹立風險意識和責任意識，抓好各項監(jiān)察任務的責任落實，確保監(jiān)察執(zhí)法工作落到實處。二要強化內部執(zhí)法監(jiān)督工作。建立內部執(zhí)法監(jiān)督工作機構，完善內部執(zhí)法檢查評議考核機制，從而形成內部保證程序。三要適時開展執(zhí)法案卷研討和評查活動。建立領導審閱制度，堵塞漏洞和不足，保證案卷制作質量，使案卷能立得起、證得實、判得下、結得全。四要注重監(jiān)察方式創(chuàng)新、提高監(jiān)察效能。對國有煤礦要開展集中監(jiān)察，解決重點、難點問題。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦要開展解剖+示范式監(jiān)察，達到解剖一個、示范一片的目的，提高執(zhí)法效果。積極推行提前介入預防式監(jiān)察，特別是要強化對煤礦安全工作內部業(yè)務建設情況的監(jiān)察，突出預防為主，著力做好超前防范。五要堅持對重大隱患整改進行跟蹤監(jiān)察，落實整改責任，實施掛牌督辦。六要加大事故查處力度。要嚴格按照“四不放過”原則和“三項要求”，查明事故原因，嚴肅責任追究，依法加大對事故單位和責任人的經濟處罰力度。要注重增強事故查處的時效性，力爭在最短時間內查處結案，以取得較好的警示作用和提高防范措施的有效性。

六、加強對地方煤礦監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查，協(xié)作聯(lián)動，形成合力。

針對上半年工作中存在的問題，近期與市、縣監(jiān)管部門召開座談會，分析安全形勢，剖析事故案例，督促落實安全生產的兩個主體責任，及時向縣區(qū)政府送達加強和改善煤礦安全生產建議書。建立完善省局、分局分級負責制度，分級監(jiān)督檢查省、市、縣煤礦安全監(jiān)管部門安全監(jiān)管工作；建立健全煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管協(xié)調工作機制，建立健全聯(lián)席會議工作機制，建立健全聯(lián)合執(zhí)法工作機制，形成分工明確、功能互補、運轉有序、關系協(xié)調的運行機制，共同對煤礦安全實施行政執(zhí)法，提高執(zhí)法效率。

七、開展好“爭當安全發(fā)展的忠誠衛(wèi)士”主題實踐活動，加強隊伍建設。

要以開展“爭當安全發(fā)展的忠誠衛(wèi)士”主題實踐活動為契機，切實加強干部隊伍思想、作風、業(yè)務、廉政建設。一要加強思想政治建設，構筑牢固的思想防線。加強政治理論學習，堅定理想信念。加強思想教育，強化秉公執(zhí)法意識，及時把握思想脈搏，有針對性地做好思想政治工作。二要加強作風建設，提高隊伍執(zhí)法能力。大力培養(yǎng)敬業(yè)進取、吃苦耐勞的工作作風，樹立無私奉獻、忘我工作的熱情和恪盡職守、任勞任怨的大局意識；大力培養(yǎng)認真細致、實事求是的工作作風，樹立公正執(zhí)法的形象；大力培養(yǎng)嚴格執(zhí)法、雷歷風行的工作作風，敢于對違章指揮、違章作業(yè)行為果斷處理，樹立嚴格執(zhí)法的形象。三要加強業(yè)務建設，提高監(jiān)察水平和質量。要不斷深化煤礦專業(yè)技術知識的學習，及時掌握煤礦生產新技術、新工藝和新方法。要不斷強化法律知識的學習，提高自己的監(jiān)察執(zhí)法水平。四要加強黨風廉政建設，增強拒腐防變能力。要嚴明紀律，用制度來規(guī)范監(jiān)察人員的行為；要加強和完善監(jiān)督約束機制，落實黨風廉政建設各項規(guī)定，嚴肅查處違紀行為；要強化風險意識和責任意識，建立和完善責任追究制度。