陜西煤監(jiān)局加強(qiáng)在陜中央企業(yè)煤礦安全專項(xiàng)監(jiān)察

目前，在陜中央企業(yè)6大集團(tuán)公司13處礦井，生產(chǎn)能力73.94Mt/a；在陜中央企業(yè)雖然數(shù)量少，但產(chǎn)能較大，占全省煤礦生產(chǎn)能力的20.1%，300萬(wàn)噸以上的大型礦井有7處，1000萬(wàn)噸以上的特大型礦井有5處，在陜中央企業(yè)的安全生產(chǎn)將直接影響全省煤礦安全生產(chǎn)狀況，陜西煤監(jiān)局歷來(lái)高度重視在陜中央企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，不斷強(qiáng)化對(duì)在陜中央企業(yè)的安全監(jiān)察，2009年，在陜中央企業(yè)生產(chǎn)煤炭6512萬(wàn)噸，發(fā)生煤礦傷亡事故3起，死亡3人，百萬(wàn)噸死亡率指標(biāo)0.046。煤炭產(chǎn)量占全省產(chǎn)量的22.4%，事故起數(shù)占全省事故總起數(shù)的9.7%，死亡人數(shù)占全省事故總量的8.8%，百萬(wàn)噸死亡率比全省平均百萬(wàn)噸死亡率低0.071，比全省平均百萬(wàn)噸死亡率下降了60.6個(gè)百分點(diǎn)。2010年截止目前在陜中央企業(yè)未發(fā)生煤礦傷亡事故，安全生產(chǎn)形勢(shì)較為平穩(wěn)。

加強(qiáng)對(duì)在陜中央企業(yè)的安全監(jiān)察主要做法是：

(一) 嚴(yán)格制定并落實(shí)省局、分局年度監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃，不斷強(qiáng)化對(duì)在陜中央企業(yè)的安全監(jiān)察工作

一是認(rèn)真制定監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃，確保對(duì)13處在陜中央企業(yè)年度監(jiān)察覆蓋率達(dá)到100%。二是將中央企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目（包括新建礦井、技改礦井和資源整合礦井）作為重點(diǎn)監(jiān)察對(duì)象。省局每半年對(duì)中央企業(yè)進(jìn)行一次重點(diǎn)監(jiān)察，分局每半年對(duì)中央企業(yè)進(jìn)行一次全面監(jiān)察，一個(gè)季度進(jìn)行一次重點(diǎn)監(jiān)察。三是嚴(yán)格監(jiān)察執(zhí)法，做到“三個(gè)到位”，即執(zhí)法文書(shū)到位，經(jīng)濟(jì)處罰到位，安全建議到位。今年以來(lái)，省局及監(jiān)察分局對(duì)在陜中央企業(yè)開(kāi)展三項(xiàng)監(jiān)察15礦次，發(fā)現(xiàn)安全隱患和問(wèn)題89條，下達(dá)監(jiān)察指令19份，責(zé)令停產(chǎn)整改礦井2處，停止違法、違規(guī)施工建設(shè)礦井2處，向地方政府和中央企業(yè)總部（集團(tuán)公司）提出加強(qiáng)安全管理建議書(shū)2份，罰款166萬(wàn)元。

(二) 嚴(yán)格準(zhǔn)入，強(qiáng)化源頭管理，進(jìn)一步做好中央企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)和管理工作

一是嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》和陜西省實(shí)施《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》說(shuō)明，做好中央企業(yè)煤礦安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)工作。在安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)過(guò)程中，主要抓住了以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：一、嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)條件逐條逐項(xiàng)審查（現(xiàn)場(chǎng)檢查），堅(jiān)持“誰(shuí)審查（現(xiàn)場(chǎng)檢查）、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”；二、煤礦提供的文件、資料、圖紙必須加蓋單位公章，確保真實(shí)性；三、具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)報(bào)告中各項(xiàng)安全生產(chǎn)條件的評(píng)價(jià)結(jié)論必須合格，否則相關(guān)審查人員不予簽字；四、建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)綜合驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不予受理安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)；五、堅(jiān)持監(jiān)察分局初審上報(bào)制度，申請(qǐng)材料經(jīng)分局初步審查合格后上報(bào)省局，且監(jiān)察分局對(duì)礦井現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)條件負(fù)責(zé)。截止2010年2月，中央企業(yè)9處生產(chǎn)礦井，其中錦界煤礦（新建礦井）已取得安全生產(chǎn)許可證，其它8處礦井已重新?lián)Q發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

二是加強(qiáng)對(duì)中央企業(yè)煤礦安全生產(chǎn)許可證的監(jiān)督管理，做到源頭嚴(yán)格準(zhǔn)入，過(guò)程嚴(yán)格控制，確保礦井持續(xù)達(dá)到取得安全生產(chǎn)許可證所具備的安全生產(chǎn)條件。2009年11月，按照《國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于組織開(kāi)展中央企業(yè)煤礦安全生產(chǎn)許可證專項(xiàng)監(jiān)察的通知》（煤安監(jiān)監(jiān)察[2009]34號(hào)），陜西煤監(jiān)局組織開(kāi)展了中央企業(yè)煤礦安全生產(chǎn)許可證專項(xiàng)監(jiān)察活動(dòng)，重點(diǎn)監(jiān)察了大柳塔煤礦、活雞兔煤礦、石圪臺(tái)煤礦、柴家溝煤礦、西川煤礦5處礦井。發(fā)現(xiàn)安全隱患25條，下達(dá)現(xiàn)場(chǎng)處理決定書(shū)5份，下達(dá)加強(qiáng)和改善安全管理建議書(shū)1份，責(zé)令停產(chǎn)整頓礦井1處。監(jiān)察發(fā)現(xiàn)石圪臺(tái)煤礦由3.0Mt/a提升到 8.0Mt/a的改擴(kuò)建項(xiàng)目已建成，未履行項(xiàng)目核準(zhǔn)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查及竣工驗(yàn)收程序；大柳塔煤礦主要負(fù)責(zé)人變更，責(zé)令該礦限期變更安全生產(chǎn)許可證。

(三) 加強(qiáng)在陜中央企業(yè)建設(shè)礦井“三同時(shí)”工作，加大對(duì)違法、違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的執(zhí)法力度

一是嚴(yán)格執(zhí)行煤礦建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”的規(guī)定，始終把包括中央企業(yè)在內(nèi)的在建礦井安全監(jiān)察擺在重要位置，按計(jì)劃組織開(kāi)展以“六查”為主要內(nèi)容的重點(diǎn)監(jiān)察活動(dòng)。一查安全設(shè)施設(shè)計(jì)未經(jīng)審批是否擅自開(kāi)工建設(shè)；二查安全設(shè)施與主體工程是否按工程進(jìn)度計(jì)劃同時(shí)施工，安全設(shè)施工程進(jìn)度是否與主體工程工期相配套，并符合相關(guān)規(guī)定；三查施工、監(jiān)理單位資質(zhì)是否符合規(guī)定；四查是否存在邊建設(shè)邊組織生產(chǎn)或未經(jīng)驗(yàn)收擅自組織生產(chǎn)等違規(guī)行為；五查是否存在超期聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)現(xiàn)象；六查建設(shè)礦井安全管理機(jī)構(gòu)是否健全，人員配備是否到位，安全責(zé)任是否落實(shí)，現(xiàn)場(chǎng)管理是否到位。

二是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目認(rèn)真落實(shí)“四不準(zhǔn)”。項(xiàng)目未經(jīng)核準(zhǔn)的，不準(zhǔn)受理安全設(shè)施設(shè)計(jì)；安全設(shè)施設(shè)計(jì)未審批的，不準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)；未通過(guò)安全設(shè)施竣工驗(yàn)收的，不準(zhǔn)進(jìn)行礦井竣工驗(yàn)收；未通過(guò)礦井竣工驗(yàn)收的，不準(zhǔn)受理安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)。

2009年12月，監(jiān)察發(fā)現(xiàn)華能公司西川煤礦安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收，擅自組織生產(chǎn)，且拒不執(zhí)行銅川分局監(jiān)察指令等重大安全隱患及違規(guī)行為，依法責(zé)令西川煤礦立即停止生產(chǎn)，并處罰款106萬(wàn)元，同時(shí)向銅川市政府和華能公司提出了加強(qiáng)和改善安全管理的建議。

(四) 堅(jiān)持重大安全隱患實(shí)行掛牌督辦制度，落實(shí)整改責(zé)任，消除事故隱患

重大安全隱患一經(jīng)發(fā)現(xiàn)或接報(bào)后，一是省局主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，參與指導(dǎo)重大安全隱患的治理和事故險(xiǎn)情的處置，并定期到現(xiàn)場(chǎng)檢查督辦；二是下達(dá)執(zhí)法文書(shū)，限期整改；三是對(duì)重大安全隱患掛牌督辦，省局和分局分別落實(shí)督辦人，跟蹤落實(shí)，督促整改。

2009年11月8日，國(guó)華公司柴家溝煤礦42105綜采工作面上隅角CO濃度高達(dá)2000PPm以上，經(jīng)專家判斷采空區(qū)煤炭自燃發(fā)火，發(fā)火原因主要是連續(xù)幾個(gè)月推進(jìn)速度較慢，工作面隨即封閉。接報(bào)后銅川分局領(lǐng)導(dǎo)及主要科室人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，參與指導(dǎo)事故隱患的處置，并責(zé)令礦井立即停產(chǎn)整頓，將其作為重大安全隱患掛牌督辦。12月初，省局主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)處室到該礦檢查督辦重大安全隱患的整改落實(shí)情況，從礦井采掘接替、采煤方法、啟封火區(qū)、綜合防滅火措施等方面向柴家溝煤礦提出了幾點(diǎn)要求和建議。2010年3月，柴家溝煤礦對(duì)火區(qū)實(shí)施啟封，并經(jīng)銅川市煤炭局驗(yàn)收合格，礦井恢復(fù)正常生產(chǎn)。經(jīng)銅川分局安全監(jiān)察，火區(qū)已熄滅，安全隱患消除，同意恢復(fù)生產(chǎn)。

(五) 認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)，堅(jiān)決打擊、制止煤礦違法、違規(guī)建設(shè)

神華集團(tuán)烏海能源有限責(zé)任公司駱駝山煤礦“3.1”透水事故和華晉焦煤公司王家?guī)X煤礦“3.28”透水事故發(fā)生后，陜西煤監(jiān)局立即召開(kāi)局長(zhǎng)安全辦公會(huì)議，按照《國(guó)家安全監(jiān)管總局 國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于開(kāi)展煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全大檢查的緊急通知》、《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省在建煤礦安全管理工作的緊急通知》要求進(jìn)行安排部署，認(rèn)真汲取兩起特大透水事故教訓(xùn)，針對(duì)全省煤礦建設(shè)項(xiàng)目手續(xù)不全擅自開(kāi)工建設(shè)現(xiàn)象比較突出的問(wèn)題，采取切實(shí)措施，堅(jiān)決打擊、制止煤礦違法、違規(guī)建設(shè)。

4月份對(duì)全省煤礦建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展了安全專項(xiàng)監(jiān)察活動(dòng)，局主要領(lǐng)導(dǎo)分別帶領(lǐng)省政府第一和第二檢查督察組對(duì)榆林、咸陽(yáng)、銅川市建設(shè)礦井進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)察。監(jiān)督落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)、施工、監(jiān)理“三方責(zé)任”，要求建設(shè)單位全面承擔(dān)安全管理責(zé)任，施工單位承擔(dān)施工過(guò)程中的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，監(jiān)理單位承擔(dān)對(duì)施工過(guò)程中的安全監(jiān)理責(zé)任；礦井在沒(méi)有完成通風(fēng)、排水、供電等永久系統(tǒng)前，不準(zhǔn)進(jìn)行采區(qū)巷道施工；督促企業(yè)貫徹落實(shí)《煤礦防治水規(guī)定》；嚴(yán)格執(zhí)行“三不準(zhǔn)”制度，凡是水文地質(zhì)情況不清不準(zhǔn)施工，沒(méi)有先探后掘制度和專門(mén)設(shè)備、專業(yè)人員不準(zhǔn)施工，安全未實(shí)行統(tǒng)一管理的不準(zhǔn)施工。共計(jì)監(jiān)察建設(shè)礦井109處，其中在陜中央企業(yè)新建礦井3處，監(jiān)察發(fā)現(xiàn)華能公司青崗坪煤礦未經(jīng)項(xiàng)目核準(zhǔn)擅自組織施工（正在開(kāi)鑿井筒），責(zé)令立即停止施工建設(shè)，罰款56萬(wàn)元；華電公司小紀(jì)汗煤礦未經(jīng)項(xiàng)目核準(zhǔn)擅自組織施工（正在開(kāi)鑿井筒），責(zé)令立即停止施工建設(shè)。