又見礦難怎不見領(lǐng)導下井？礦難致38人遇難誰來保障

7月18日，陜西韓城煤礦救援隊伍正在用高泡滅火器進行井下滅火。

　　現(xiàn)在礦難已經(jīng)不是什么新聞了，三天兩頭地就會出現(xiàn)在報紙電視里。面對一個個鮮活生命的消逝，我們不禁要問：許多年來，我們一直在呼吁安全第一，在努力完善生產(chǎn)安全制度，可礦難和事故卻依然頻發(fā)；如今，我們提倡以人為本建設和諧社會，可為什么依然有那么多的職工的生命安全得不到起碼的保障？ 推本溯源，我們不難發(fā)現(xiàn)，頻發(fā)的礦難背后，相關(guān)制度欠完善是一方面，但事故發(fā)生的更主要原因卻是有了制度不遵守，加上相關(guān)部門監(jiān)管不力而導致；勞動者的合法權(quán)益無法得到保障，也不盡是法律不完善，礦主無視工人安全，才是最直接最根本的原因。

　　7月17日晚20時10分許，陜西省韓城市桑樹坪鎮(zhèn)小南溝煤礦發(fā)生一起由電纜著火引發(fā)的礦難，導致28名礦工遇難。目前，事發(fā)地陜西省韓城市(縣級)已對全市煤礦進行停產(chǎn)整頓。

　　7月17日上午7點50分左右，鄭州煤業(yè)集團公司所屬的新嶺煤礦井下發(fā)生著火事故。經(jīng)過救護隊員一天的搜救，截止晚間20時20分，確認有8名礦工遇難，除此之外，井下未發(fā)現(xiàn)任何人員。

　　據(jù)湖南省郴州市委宣傳部證實，18日上午約10時，郴州市北湖區(qū)魯塘鎮(zhèn)一煤礦地面發(fā)生一起炸藥爆炸，目前已證實有2人死亡。

　　甘肅省酒泉市金塔縣一煤礦18日11點30分左右發(fā)生一起透水事故，已知有13人被困井下。

　　7月7日召開的國務院常務會議，部署2009年度中央預算執(zhí)行審計查出問題的整改工作和安全生產(chǎn)工作。會議強調(diào)，企業(yè)領(lǐng)導要輪流現(xiàn)場帶班，煤礦和非煤礦山要有礦領(lǐng)導帶班并與工人同時下井、升井。平心而論，這一會議是必要的，這一要求是及時的，如果礦領(lǐng)導果真下井，哪怕基于對自己身家安全的考慮，也會非常重視安全生產(chǎn)。

　　可能對很多廠礦來說，“礦領(lǐng)導與工人同時下井”猶如耳旁風，至少在河南汝州、陜西韓城就沒有做到。全部遇難的名單中沒有也根本不會出現(xiàn)某某礦領(lǐng)導的名字。按理說，要是礦領(lǐng)導帶班并與工人同時下井、升井的話，好比將負責人與工人的安全捆綁在一起，一旦出事遭殃的不僅僅是他人的性命，就會逼得相關(guān)責任人不敢大意。說到底，礦領(lǐng)導等責任人并沒有把自己真正當做下井的一份子，不可能有自律的責任心。要是監(jiān)管松懈更是只管撈錢不顧礦工死活，如此，遇難礦工的賠償事宜也有可能在輕描淡寫中，以公眾不知曉的方式了結(jié)。從保險意識上說，煤礦一般都設在一些相對落后的邊遠地區(qū)，來礦上打工的相對來說文化程度較低，他們甚至連什么是保險都說不清，更別談為自己買份保險來保障自己了。而大多數(shù)礦主眼睛里看到的只是利益，不會去花這個錢甚至可以說不敢去花這個錢，很多礦主認為只要為工人上了工傷保險就沒事了。工傷保險無疑成了阻礙雇主責任險發(fā)展的一個重要因素。還有從保險公司看，由于雇主責任險保費較低，而出事率卻極高，相對于其他保險產(chǎn)品，可以得到的利益就少了。所以很多保險公司也不愿在雇主責任險上下工夫。再則保險公司在提供保險產(chǎn)品時，產(chǎn)品單一，并沒有有效區(qū)分不同的風險種類，不能滿足不同煤礦不同地質(zhì)結(jié)構(gòu)的要求，不能滿足不同規(guī)模、不同安全條件的煤礦企業(yè)的要求，也不能滿足不同群體的不同保障需求的要求。其結(jié)果是產(chǎn)品供應和市場需求難以吻合，市場需求得不到滿足。從政府的角度看，政府各部門之間往往缺乏有效的聯(lián)系，對保險業(yè)監(jiān)管不力，對其發(fā)展難以提供有力的支持，在責任事故發(fā)生后自然成了主要的事故承擔者，面臨著巨大的財政壓力，社會管理風險難以有效轉(zhuǎn)移。這就形成了惡性循環(huán)，雇主責任險也難以發(fā)展。

　　煤礦雇主責任險不能純粹運用社會保險的方式經(jīng)營，而只能根據(jù)其強制性商業(yè)保險的性質(zhì)來選擇其經(jīng)營模式。運用市場機制來發(fā)展煤礦雇主責任保險是保險業(yè)市場化取向改革的要求。通過市場機制，可以適應煤礦企業(yè)保險市場分化和保險需求多樣化的要求，使保險產(chǎn)品更加貼近市場，更加人性化，保險服務更有針對性。通過市場機制，可以充分發(fā)揮保險的作用。應利用費率杠桿，激勵煤礦企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作；利用保險的防災防損功能，有重點、有針對性地強化企業(yè)的安全監(jiān)督檢查，消除安全隱患；利用保險的風險管控專業(yè)優(yōu)勢，吸納相關(guān)部分的人才優(yōu)勢，通過風險監(jiān)測，事故調(diào)查等，發(fā)現(xiàn)問題，堵塞漏洞，提供風險顧問型的服務；利用市場規(guī)律和商業(yè)手段，探索保險與安全生產(chǎn)的結(jié)合點，促進保險在安全生產(chǎn)方面發(fā)揮其獨特的作用。

　　要想利用市場和政府的“多輪驅(qū)動”來推動煤礦雇主責任險發(fā)展，關(guān)鍵的還是要掌握相關(guān)各部門之間的協(xié)調(diào)工作，尋找結(jié)合點，通過體制創(chuàng)新，構(gòu)造相應的機制，充分發(fā)揮市場與政府的各自優(yōu)勢，形成合力。

　　發(fā)展雇主責任險不但可以緩解政府財政壓力，還可以把原先很大一部分靠政府分擔的責任通過商業(yè)保險轉(zhuǎn)嫁給保險公司，這不僅保障了工人的工作安全與生活的安定，更能保證企業(yè)全力投入到生產(chǎn)建設領(lǐng)域，也為礦主解除了發(fā)生礦難后的處理問題，可以說這是一舉多得的好事。