煤礦安全管理培訓(xùn)課程

煤礦安全管理培訓(xùn)課程

本章培訓(xùn)與考核要點(diǎn)：
•了解煤礦安全生產(chǎn)管理的目的、內(nèi)容和方法；
•熟悉煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任體系和煤礦安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)職責(zé)；
•掌握煤礦安全生產(chǎn)主要管理制度：
•熟悉煤礦安全評(píng)估與安全評(píng)價(jià)；
•熟悉煤礦傷亡事故和職業(yè)病的管理、統(tǒng)計(jì)和上報(bào)：
•熟悉現(xiàn)代安全管理理論和技術(shù)及礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志管理等。

第二節(jié) 煤礦安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及安全管理人員
我國煤礦安全生產(chǎn)實(shí)行“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的安全生產(chǎn)格局。“國家監(jiān)察”是指煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依據(jù)《煤礦安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)實(shí)施的監(jiān)察行為?！暗胤奖O(jiān)管”主要是指地方政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的綜合管理部門和行業(yè)管理部門依法對(duì)煤礦安全生產(chǎn)實(shí)施的監(jiān)督管理。煤礦企業(yè)必須依法接受、配合煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管監(jiān)察?！捌髽I(yè)負(fù)責(zé)”主要是指煤礦企業(yè)必須依法履行安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，依法實(shí)施安全生產(chǎn)的管理行為。
一．煤礦安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備要求

煤礦安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是指煤礦企業(yè)中專門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。煤礦安全生產(chǎn)管理人員包括：煤礦企業(yè)分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及其管理人員；各類煤礦采煤、掘進(jìn)、機(jī)電、運(yùn)輸、通風(fēng)、地測、調(diào)度等安全生產(chǎn)區(qū)(科、隊(duì)、井)等負(fù)責(zé)人。
(1)《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位以及從業(yè)人員超過300人的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職的安全生產(chǎn)管理人員。從業(yè)人員在300人以下的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)配備專職或兼職的安全生產(chǎn)管理人員，還可以只需委托具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。當(dāng)生產(chǎn)經(jīng)營單位依據(jù)法律規(guī)定和本單位實(shí)際情況，委托工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)時(shí)，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)。
(2)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《關(guān)于加強(qiáng)國有重點(diǎn)煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》對(duì)
年產(chǎn)30萬t以上的煤礦安全管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備提出了更為具體的要求：
煤礦企業(yè)必須按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，建立安全管理機(jī)構(gòu)，配齊安全管理人員。煤礦的“一通三防”、煤與瓦斯突出礦井的防突、電氣設(shè)備防爆、水文地質(zhì)等安全管理工作必須明確專門人員負(fù)責(zé)。企業(yè)內(nèi)部的安全管理機(jī)構(gòu)實(shí)行派駐制。駐各礦安全管理機(jī)構(gòu)由集團(tuán)公司直接領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)內(nèi)部安全管理機(jī)構(gòu)在檢查中發(fā)現(xiàn)“三違”行為或安全隱患，依照有關(guān)規(guī)定，有經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)、停產(chǎn)整頓權(quán)、提出免去礦長和有關(guān)管理人員的建議權(quán)，并應(yīng)定期向地方政府及相關(guān)部門報(bào)告煤礦安全情況。企業(yè)必須接受政府安全監(jiān)管部門、行業(yè)管理部I'-J和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)管監(jiān)察。
同時(shí)要求健全以總工程師為核心的技術(shù)管理體系?？?a href=http://cltuan.cn/kyxy/anquangcs/ target=_blank class=infotextkey>工程師對(duì)技術(shù)工作全面負(fù)責(zé)，對(duì)“一通三防”工作負(fù)技術(shù)管理責(zé)任。必須設(shè)立由總工程師直接管理的科研、設(shè)計(jì)、地測、生產(chǎn)技術(shù)、“一通三防”等技術(shù)部門和機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)落實(shí)技術(shù)管理工作。集團(tuán)公司對(duì)各礦總工程師、公司技術(shù)管理部門負(fù)責(zé)人的任命，要征得總工程師的同意；礦井開拓巷道布置，采掘部署，生產(chǎn)系統(tǒng)調(diào)整，技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、措施的制定，新技術(shù)、新裝備、新工藝推廣應(yīng)用等重大技術(shù)問題由總工程師負(fù)責(zé)決策?？偣こ處熦?fù)責(zé)組織制定安全技術(shù)措施費(fèi)用使用方案。采、掘、機(jī)、運(yùn)、通、安監(jiān)、地測等基層單位必須配備專職技術(shù)人員，負(fù)責(zé)現(xiàn)場安全技術(shù)措施的制定和實(shí)施。
(3)國家安監(jiān)總局等七部委下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》對(duì)年產(chǎn)30萬t以下的煤礦安全管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備的要求是：
礦井設(shè)立專職安全管理機(jī)構(gòu)，配備足夠的專職安全管理人員。專職安全檢查人員不少于5人，并確保每班都有專職安全檢查人員在井下檢查監(jiān)督安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)。礦井設(shè)立礦長，安全、生產(chǎn)、機(jī)電副礦長和技術(shù)負(fù)責(zé)人等安全管理人員；生產(chǎn)、輔助單位要配齊具有相應(yīng)安全生產(chǎn)管理資格的安全管理人員。
(4)國家安監(jiān)總局《關(guān)于提高煤礦主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的通知》，對(duì)煤礦主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的要求是：
①國有重點(diǎn)煤礦(公司)的礦長(經(jīng)理)，分管生產(chǎn)、機(jī)電、安全的副礦長(副經(jīng)理)，總工程師，副總工程師，必須具有煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)大專(含大專)以上學(xué)歷、從事煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)工作3年以上經(jīng)歷；礦長(經(jīng)理)還必須具備安全生產(chǎn)技術(shù)、管理崗位2年以上的工作經(jīng)歷。煤礦安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人必須有煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)中專(含中專)以上學(xué)歷和從事煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)工作2年以上的經(jīng)歷。
②國有重點(diǎn)煤礦以外的煤礦(公司)的礦長(經(jīng)理)，分管生產(chǎn)、機(jī)電、安全的副礦長(副經(jīng)理)，總工程師(技術(shù)負(fù)責(zé)人)，副總工程師，必須具有煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)中專(含中專)以上學(xué)歷、從事煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)工作3年以上的經(jīng)歷；礦長(經(jīng)理)還必須具備安全生產(chǎn)技術(shù)、管理崗位2年以上的工作經(jīng)歷。煤礦安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人必須有高中(含高中)以上文化程度和從事煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)工作2年以上的經(jīng)歷。
(5)煤礦安全生產(chǎn)管理人員必須按照《煤礦安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)大綱及考核要求》(AQ l070—2008，此標(biāo)準(zhǔn)從2009年1月起施行)，依法參加培訓(xùn)考核，并取得《安全資格證書》方可任職。

二．煤礦安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的要求，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)主要是：
(1)貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和方針、政策，貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)安全的指示．
在礦長領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)本礦的安全生產(chǎn)工作。
(2)負(fù)責(zé)對(duì)職工進(jìn)行安全思想教育、安全知識(shí)教育，組織特種作業(yè)人員培訓(xùn)，對(duì)新工人
上崗前的安全教育與培訓(xùn)、特種作業(yè)人員持證上崗情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和考核。
(3)組織制定、修訂本礦安全生產(chǎn)管理制度，編制安全技術(shù)措施，提出安全技術(shù)措施方
案，檢查執(zhí)行情況。
(4)《作業(yè)規(guī)程》的安全技術(shù)措施審查和審批。
(5)按有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)或參與新建、擴(kuò)建及大修項(xiàng)目的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收、采區(qū)設(shè)計(jì)和
投產(chǎn)驗(yàn)收，以及新設(shè)備、新工藝安全設(shè)施的審查。
(6)監(jiān)督檢查企業(yè)安全管理制度的執(zhí)行情況。
(7)經(jīng)常進(jìn)行現(xiàn)場安全檢查，及時(shí)排除事故隱患，解決安全問題，糾正、制止違章指
揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律行為。
(8)掌握本單位的安全形勢，分析安全方面存在的問題，提出解決措施。
(9)負(fù)責(zé)事故的統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作，建立和管理事故檔案。
(10)組織本礦安全工作的考核和評(píng)比，開展安全活動(dòng)競賽，交流、推廣安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，
推廣先進(jìn)技術(shù)和管理方法。
(1 1)定期召開安全生產(chǎn)會(huì)議，指導(dǎo)安排安全生產(chǎn)工作。

三．煤礦安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)

煤礦安全生產(chǎn)管理人員由于崗位設(shè)置、職責(zé)劃分不同，不同崗位的安全生產(chǎn)管理人員的
職責(zé)也有所不同。煤礦安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)按照企業(yè)安全生產(chǎn)管理分工、職責(zé)權(quán)限設(shè)置及企
業(yè)安全生產(chǎn)管理制度的要求，履行安全生產(chǎn)管理責(zé)任，行使安全生產(chǎn)管理權(quán)利。
以下介紹煤礦主要安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)：

1. 技術(shù)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)：

(1)貫徹安全生產(chǎn)方針，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)政策，執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》和有關(guān)技術(shù)規(guī)范、
標(biāo)準(zhǔn)。
(2)在職權(quán)范圍內(nèi)履行設(shè)計(jì)、安全技術(shù)措施、作業(yè)規(guī)程的編制、審批、報(bào)批職責(zé)，保證
技術(shù)上可行。
(3)針對(duì)存在的危險(xiǎn)源，具體負(fù)責(zé)制定的組織實(shí)施礦井災(zāi)害預(yù)防和處理計(jì)劃。
(4)對(duì)“一通三防”技術(shù)管理負(fù)責(zé)，定期分析、研究本礦“一通三防”工作，制定技術(shù)
措施，確保系統(tǒng)安全可靠。每旬組織l次礦井全面測風(fēng)。
(5)負(fù)責(zé)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的試驗(yàn)和推廣。
(6)負(fù)責(zé)礦山救護(hù)工作。發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí)，協(xié)助礦長組織搶救，按規(guī)定參加事
故調(diào)查處理。
(7)具體負(fù)責(zé)組織制定礦井重大事故應(yīng)急救援預(yù)案，制定應(yīng)急救援的技術(shù)措施，編制煤
礦安全技術(shù)措施計(jì)劃。
(8)及時(shí)解決安全生產(chǎn)技術(shù)問題。1組織技術(shù)分析會(huì)議，及時(shí)研究解決安全生
產(chǎn)技術(shù)問題。重大安全隱患或技術(shù)難題，應(yīng)聘請(qǐng)相關(guān)專家進(jìn)行分析論證，采取有效措施，確
保安全生產(chǎn)。經(jīng)專家論證，礦井在技術(shù)上不能保證安全生產(chǎn)的，要立即停止生產(chǎn)。

二．副礦長（分管負(fù)責(zé)人）安全生產(chǎn)職責(zé)
在礦長領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作，對(duì)礦長負(fù)責(zé)，對(duì)分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負(fù)有直
接責(zé)任。其主要職責(zé)如下：
(1)具體負(fù)責(zé)組織制定分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程、安全技術(shù)措施
計(jì)劃，監(jiān)督檢查執(zhí)行情況。
(2)組織分管范圍內(nèi)的安全檢查、事故隱患排查，制定落實(shí)重大事故隱患整改措施。
(3)負(fù)責(zé)分管部門的安全教育、培訓(xùn)和考核。
(4．)組織分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的事故調(diào)查、處理和報(bào)告。
(5)具體負(fù)責(zé)組織分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)責(zé)任制度的制定和落實(shí)。
(6)定期召開專業(yè)安全生產(chǎn)會(huì)議，分析分管范圍的安全形勢，及時(shí)解決安全工作中存在
的問題。
3.生產(chǎn) 副礦長安全生產(chǎn)責(zé)任制

(1)在礦長領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)生產(chǎn)工作，對(duì)礦長負(fù)責(zé)，對(duì)生產(chǎn)過程中的安全工作負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)
責(zé)任。
(2)貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》和本
礦的規(guī)章制度，保證安全生產(chǎn)。
(3)具體負(fù)責(zé)組織制定生產(chǎn)方面有關(guān)質(zhì)量管理、安全規(guī)章制度，保證落實(shí)。
(4)堅(jiān)持“生產(chǎn)必須安全，不安全不生產(chǎn)”的原則，安排、檢查、總結(jié)工作，同時(shí)安
排、檢查、總結(jié)安全生產(chǎn)工作。負(fù)責(zé)分管范圍內(nèi)的安全檢查和隱患整改。
(5)參加編制安全技術(shù)措施計(jì)劃，組織落實(shí)。
(6)深入井下，解決分管范圍內(nèi)的安全、質(zhì)量和技術(shù)問題。
(7)抓好分管范嗣內(nèi)的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，定期組織檢查、驗(yàn)收，保證工程質(zhì)量。
(8)保證均衡生產(chǎn)，保持正常接續(xù)。
(9)定期召開會(huì)議，解決分管范圍內(nèi)的安全問題；難以解決的重大問題，及時(shí)向礦長報(bào)告。
(10)發(fā)生生產(chǎn)安全事故，及時(shí)親臨現(xiàn)場指揮組織事故搶救，按規(guī)定參加事故調(diào)查。

4. 機(jī)電、運(yùn)輸負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制

(1)在礦長或分管礦長領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)全礦的機(jī)電、運(yùn)輸系統(tǒng)的安全工作負(fù)責(zé)，是全礦機(jī)
電、運(yùn)輸安全工作直接責(zé)任者。 (2)認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》
和操作規(guī)程及相關(guān)規(guī)章制度，保證機(jī)電、運(yùn)輸系統(tǒng)安全運(yùn)行。
(3)負(fù)責(zé)編制機(jī)電、運(yùn)輸系統(tǒng)的安全技術(shù)措施訃劃。
(4)組織本系統(tǒng)的安全檢查，對(duì)查出的問題及時(shí)制定整改措施，并組織落實(shí)。
(5)定期組織機(jī)電、運(yùn)輸設(shè)備檢修，做好日常維護(hù)保養(yǎng)，保證設(shè)備完好。
(6)具體負(fù)責(zé)組織制定機(jī)電、運(yùn)輸系統(tǒng)的規(guī)章制度，并抓好落實(shí)。
(7)組織機(jī)電、運(yùn)輸事故中設(shè)備的檢修和恢復(fù)T作，并提出防范措施，督促落實(shí)。
(8)深入現(xiàn)場，檢查機(jī)電、運(yùn)輸設(shè)備運(yùn)行情況。
(9)具體負(fù)責(zé)制定機(jī)電、運(yùn)輸系統(tǒng)的安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，并負(fù)責(zé)組織落實(shí)。
(10)負(fù)責(zé)對(duì)機(jī)電、運(yùn)輸事故的追查，制定防范措施，督促落實(shí)。
(11)負(fù)責(zé)井下電氣設(shè)備防爆及機(jī)電、運(yùn)輸設(shè)備保護(hù)和測試管理工作。
5．值班礦長安全生產(chǎn)責(zé)任制

(1)負(fù)責(zé)組織安排當(dāng)班生產(chǎn)作業(yè)，對(duì)當(dāng)班生產(chǎn)安全負(fù)有全面責(zé)任。
(2)布置生產(chǎn)當(dāng)班工作，同時(shí)布置安全工作。
(3)掌握當(dāng)班出、缺勤情況，瓦斯檢驗(yàn)工、安全檢查員等崗位工不得空崗。
(4)深入現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)處理，發(fā)生重大隱患應(yīng)及時(shí)將人員撤離，并向礦長報(bào)告。
(5)做好交接班，交清當(dāng)班生產(chǎn)情況、發(fā)現(xiàn)的事故隱患和處理情況以及應(yīng)注意的問題。
(6)做好值班工作記錄，審查各種記錄和報(bào)表。
(7)遵守“三大規(guī)程”，嚴(yán)禁違章指揮。

6. 地質(zhì)測量負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制

(1)在技術(shù)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全礦地質(zhì)測量的安全工作，對(duì)地質(zhì)測量方面的安全工
作負(fù)全面責(zé)任。
(2)貫徹國家安全生產(chǎn)方針和法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》和相關(guān)技術(shù)規(guī)范，
認(rèn)真做好地質(zhì)測量方面的安全工作。 、
(3)掌握礦井水文地質(zhì)情況，及時(shí)、準(zhǔn)確地提供礦井水文地質(zhì)資料。確定礦井開采界限
和安全煤柱境界，及時(shí)提供回采、掘進(jìn)區(qū)域的地質(zhì)說明書。
(4)掌握接近水體、災(zāi)區(qū)、積水區(qū)、老窯、煤層和巷道貫通的施工進(jìn)度，提前通知相關(guān)
部門采取措施。
(5)負(fù)責(zé)探放水的管理，編制探放水計(jì)劃和安全措施，按規(guī)定辦理審批手續(xù)，并監(jiān)督執(zhí)
行情況。
(6)深入井下，掌握生產(chǎn)動(dòng)態(tài)和出現(xiàn)的安全問題，對(duì)未按作業(yè)規(guī)程施工的要及時(shí)予以糾正。
(7)及時(shí)安排對(duì)井下掘進(jìn)巷道進(jìn)度、采煤工作面推進(jìn)度進(jìn)行測量，及時(shí)填繪圖紙，保證
礦有完整的地質(zhì)資料．

7. 安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制

(1)在礦長領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)本礦安全生產(chǎn)管理工作，對(duì)全礦《煤礦安全規(guī)程》、《安全
操作規(guī)程》、《作業(yè)規(guī)程》和安全生產(chǎn)規(guī)章制度的執(zhí)行情況行使監(jiān)督、檢查權(quán)，對(duì)全礦安全管
理負(fù)有直接管理責(zé)任。
(2)負(fù)責(zé)制定安全管理方面的規(guī)章制度，監(jiān)督檢查貫徹落實(shí)情況。
(3)負(fù)責(zé)日常安全檢查活動(dòng)，消除事故隱患，糾正“三違”行為。
(4)負(fù)責(zé)對(duì)職工進(jìn)行安全思想教育和新工人上崗的安全教育與培訓(xùn)。組織特種作業(yè)人員
參加資質(zhì)培訓(xùn)，監(jiān)督、檢查和掌握本礦特種作業(yè)人員持證上崗情況。
(5)按規(guī)定審查作業(yè)規(guī)程中的安全措施，并監(jiān)督檢查執(zhí)行情況。按規(guī)定負(fù)責(zé)或參與采區(qū)
設(shè)計(jì)和投產(chǎn)的審查與驗(yàn)收以及對(duì)新工藝、新設(shè)備安全設(shè)施的審查。
(6)定期分析本礦的安全形勢，掌握安全方面存在的問題，提出解決的措施和意見。
(7)負(fù)責(zé)安全檔案管理、安全工作記錄、安全工作的統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。按規(guī)定的職權(quán)范
圍，對(duì)事故進(jìn)行追查，參加事故搶救工作。
(8)定期召開安全生產(chǎn)會(huì)議，開展安全生產(chǎn)活動(dòng)。收集有關(guān)安全方面的信息，推廣先進(jìn)
經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)的管理方法，指導(dǎo)基層開展安全生產(chǎn)工作。
(9)遇有危險(xiǎn)情況，有權(quán)決定中止作業(yè)、停止使用或者緊急撤離。

第二節(jié) 煤礦安全管理的目的、內(nèi)容和方法

煤礦安全管理是指對(duì)生產(chǎn)過程中安全工作的管理，是煤礦企業(yè)管理的重要組成部分，是管理層對(duì)企業(yè)安全工作進(jìn)行計(jì)劃、指揮、協(xié)調(diào)和控制的一系列活動(dòng)，借以保護(hù)職工的安全和健康，保證煤礦企業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行，促進(jìn)企業(yè)提高生產(chǎn)效率。
一、煤礦安全管理的目的
煤礦安全管理的目的是提高礦井災(zāi)害防治科學(xué)水平，預(yù)先發(fā)現(xiàn)、消除或控制生產(chǎn)過程中的各種危險(xiǎn)，防止發(fā)生事故、職業(yè)病和環(huán)境災(zāi)害，避免各種損失，最大限度地發(fā)揮安全技術(shù)措施的作用，提高安全投人效益，推動(dòng)礦井生產(chǎn)活動(dòng)的正常進(jìn)行。
二、煤礦安全管理的內(nèi)容
煤礦安全管理的內(nèi)容主要包括以下3個(gè)方面：
1、安全管理的基礎(chǔ)工作

安全管理的基礎(chǔ)工作包括建立縱向?qū)I(yè)管理、橫向各職能部門管理以及與群眾監(jiān)督相結(jié)合的安全管理體制，以企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制為中心的規(guī)章制度體系，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，安全技術(shù)措施體系，安全宣傳及安全技術(shù)教育體系，應(yīng)急與救災(zāi)救援體系，事故統(tǒng)計(jì)、報(bào)告與管理體系，安全信息管理系統(tǒng)，制訂安全生產(chǎn)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃(礦井災(zāi)害預(yù)防與處理計(jì)劃)，開展危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)估評(píng)價(jià)和管理，進(jìn)行安全技措經(jīng)費(fèi)管理等。

2.生產(chǎn)建設(shè)中的動(dòng)態(tài)安全管理

生產(chǎn)建設(shè)中的動(dòng)態(tài)安全管理主要指企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)工藝過程中的安全保障，包括生產(chǎn)過程中人員不安全行為的發(fā)現(xiàn)與控制，設(shè)備安全性能的檢測、檢驗(yàn)和維修管理，物質(zhì)流的安全管理，環(huán)境安全化的保證，重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，生產(chǎn)工藝過程安全性的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)與控制，安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的管理，定期、不定期的安全檢查監(jiān)督等。

3.安全信息化工作

安全信息化工作包括對(duì)國際國內(nèi)安全信息、煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)信息、本企業(yè)內(nèi)安全信息的搜集、整理、分析、傳輸、反饋，安全信息運(yùn)轉(zhuǎn)速度的提高，安全信息作用的充分發(fā)揮等方面，以提高安全管理的信息化水平，推動(dòng)安全生產(chǎn)自動(dòng)化、科學(xué)化、動(dòng)態(tài)化。 安全管理是隨著社會(huì)和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步而不斷發(fā)展的?，F(xiàn)代安全管理主要是在傳統(tǒng)安全管理的基礎(chǔ)上，注重系統(tǒng)化、整體化、橫向綜合化，運(yùn)用新科技和系統(tǒng)工程的原理與方法進(jìn)行安全管理，強(qiáng)調(diào)八大要素(法規(guī)、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、人、財(cái)、物、時(shí)間和信息)管理，辦法是完善系統(tǒng)，達(dá)到本質(zhì)安全化，工作以完善系統(tǒng)、“事前”為主。其內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：系統(tǒng)危險(xiǎn)性的識(shí)別；系統(tǒng)可能發(fā)生事故類型和后果預(yù)測；事故原因和條件的分析，可作定性分析，，也可作定量分析，可作“事后”分析，主要作“事前”分析，根據(jù)具體情況和要求而定；針對(duì)系統(tǒng)作可靠性或故障率的分析；用人機(jī)工程的控制研究人機(jī)關(guān)系及其最佳配合；環(huán)境(社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境、工作環(huán)境)因素的研究；安全措施；應(yīng)急措施。
三、煤礦安全管理的常用方法
1. 安全檢查法

安全檢查又稱安全生產(chǎn)檢查，是煤礦企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)特點(diǎn)，對(duì)生產(chǎn)過程中的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性、定期性、監(jiān)督性的管理活動(dòng)，也是促使煤礦企業(yè)在整個(gè)生產(chǎn)活動(dòng)的過程中，貫徹方針、執(zhí)行法規(guī)、按章作業(yè)、依制度辦事，實(shí)施對(duì)安全生產(chǎn)管理的一種實(shí)用管理技術(shù)方法。
安全檢查的內(nèi)容很多，最常用的提法是“六查”，即查思想、查領(lǐng)導(dǎo)、查現(xiàn)場、查隱患、查制度、查管理。具體實(shí)施方法必須貫徹領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合、自查和互查相結(jié)合、檢查和整改相結(jié)合的原則．，防止走形式、走過場o
2．安全目標(biāo)管理法
安全目標(biāo)管理是安全管理的集中要求和目的所在，是指將企業(yè)一定時(shí)期的安全工作任務(wù)轉(zhuǎn)化為明確的安全工作目標(biāo)，并將目標(biāo)分解到本系統(tǒng)的各個(gè)部門和個(gè)人，各個(gè)部門和個(gè)人嚴(yán)格、自覺地按照所定目標(biāo)進(jìn)行工作的一種管理方法。它也是實(shí)施全系統(tǒng)、全方位、全過程和全員性安全管理，提高系統(tǒng)功能，達(dá)到降低事故發(fā)生率、實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)值、保障安全生產(chǎn)之目的的重要策略。它是煤礦在安全管理中應(yīng)用較為廣泛的一種方法。
3. 戴明循環(huán)管理法，

戴明循環(huán)管理法，又叫PDCA(即Plan，計(jì)劃；D0，實(shí)施；Check，檢查；Action，處理)循環(huán)法，是美國人戴明提出的一種企業(yè)管理方法，其實(shí)質(zhì)是把管理工作分為四個(gè)階段，按八步法循環(huán)提高，如圖2—1所示。


(4)PDCA循環(huán)的特點(diǎn)如下：
(1)大環(huán)套小環(huán)，小環(huán)保大環(huán)。
(2)每轉(zhuǎn)動(dòng)一周就意味著工作前進(jìn)一步。每一次循環(huán)都比前一次循環(huán)更高級(jí)或達(dá)到更高
一個(gè)水平，如圖2—2所示。
(3)PDCA循環(huán)是綜合環(huán)，四個(gè)環(huán)節(jié)緊密銜接成為一體。每一個(gè)人員、每一項(xiàng)工作都自
覺地運(yùn)用PDCA循環(huán)，就能使安全管理工作獲得成功。
(4)PDCA循環(huán)分四個(gè)階段、八個(gè)步驟，安全管理也分為四個(gè)階段、八個(gè)步驟進(jìn)行，如
圖2—3所示。

①分析現(xiàn)狀，找出問題，即查隱患。
②分析產(chǎn)生問題的情況，即查原因。
③找出主要影響因素，即找關(guān)鍵。
④制定整改計(jì)劃與措施，即定措施。
⑤實(shí)施措施與計(jì)劃，即實(shí)施。
⑥檢查決策實(shí)施效果，即檢查。
⑦實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)，鞏固成果，即總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。
⑧轉(zhuǎn)入下一循環(huán)處理的問題，即轉(zhuǎn)入下期。
這種循環(huán)不是簡單地重復(fù)，而是一次比一次提高，是一種螺旋式的上升，使安全管理工
作不斷地提高。

4. 系統(tǒng)工程管理法

煤礦安全系統(tǒng)工程是以現(xiàn)代系統(tǒng)安全管理的理論基礎(chǔ)和主要方法為指導(dǎo)來管理礦井的安
全生產(chǎn)，可以改變傳統(tǒng)的安全管理現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)安全化，達(dá)到最佳的安全生產(chǎn)效益。煤礦安全生產(chǎn)工程研究的內(nèi)容多、范圍廣，主要包括：
(1)研究事故致因。事故發(fā)生的原因是多方面的，歸納起來有四個(gè)方面：人的不安全行為、物(機(jī))的不安全狀態(tài)、環(huán)境不安全條件和管理上的缺陷。
(2)制定事故預(yù)防對(duì)策。制定事故預(yù)防的三大對(duì)策，即工程技術(shù)對(duì)策(本質(zhì)安全化措施)、管理法制對(duì)策(強(qiáng)化安全措施)和教育培訓(xùn)對(duì)策(人治安全化措施)。
(3)教育培訓(xùn)對(duì)策。按規(guī)定要求對(duì)職工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，提高其安全意識(shí)和技能，使職工按章作業(yè)，不出現(xiàn)不安全行為。
5．煤礦系統(tǒng)安全預(yù)測
預(yù)測是運(yùn)用各種知識(shí)和科學(xué)手段，分析研究歷史資料，對(duì)安全生產(chǎn)發(fā)展的趨勢或結(jié)果進(jìn)
行事先的推測和估計(jì)。系統(tǒng)安全預(yù)測的方法種類繁多，煤礦常用的大致可分為以下3類：
(1)安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)方面。如礦壓預(yù)測預(yù)報(bào)、煤與瓦斯突出預(yù)測預(yù)報(bào)、煤炭自燃預(yù)
報(bào)、水害預(yù)測預(yù)報(bào)、機(jī)電運(yùn)輸故障預(yù)測預(yù)報(bào)等。
(2)安全生產(chǎn)管理技術(shù)方面。如回看歷史法、過程轉(zhuǎn)移法、檢查隱患法、觀察預(yù)兆法、
相關(guān)回歸法、趨勢外推法、毗范反饋法、控制圖法、管理評(píng)定法等。
(3)人的安全行為方面的。如人體生物節(jié)律法、行為抽樣法、心理歸類法、思想排隊(duì)
法、行動(dòng)分類法、年齡統(tǒng)計(jì)法等。
煤礦在生產(chǎn)過程中，最常用的是觀察預(yù)兆法和隱患法等，管理方面最常用的是回看歷史
法、相關(guān)回歸法、管理評(píng)定法和人體生物節(jié)律法等，而安全生產(chǎn)技術(shù)方面最常用的是預(yù)測預(yù)
報(bào)法。
6. 煤礦系統(tǒng)安全評(píng)價(jià)法

系統(tǒng)安全評(píng)價(jià)包括危險(xiǎn)性確認(rèn)和危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)兩個(gè)方面。安全評(píng)價(jià)的根本問題是確定安全
與危險(xiǎn)的界限，分析危險(xiǎn)因素的危險(xiǎn)性，采取降低危險(xiǎn)性的措施。評(píng)價(jià)前要先確定系統(tǒng)的危
險(xiǎn)l生，再根據(jù)危險(xiǎn)的影響范圍和公認(rèn)的安全指標(biāo)，對(duì)危險(xiǎn)性進(jìn)行具體評(píng)價(jià)，并采取措施消除
或降低系統(tǒng)的危險(xiǎn)性，使其在允許的范圍之內(nèi)。評(píng)價(jià)中的允許范圍是指社會(huì)允許標(biāo)準(zhǔn)，它取
決于國家政治、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等。通?？梢詫⒃u(píng)價(jià)看成既是一種“傳感器”，又是一種“檢測
器”，前者是感受傳遞企業(yè)安全生產(chǎn)方面的數(shù)量和質(zhì)量的信息；后者主要是檢查安全生產(chǎn)方面
的數(shù)量和質(zhì)量是否符合國家(或上級(jí))規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

第三節(jié) 煤礦必須建立健全的安全生產(chǎn)管理制度

一、煤礦企業(yè)建立安全生產(chǎn)管理制度的基本要求
按照《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度規(guī)定》，煤礦企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，必需
符合以下要求：
(1)符合相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)。
(2)內(nèi)容具體，責(zé)任明確，能夠?qū)φ請(qǐng)?zhí)行和檢查，嚴(yán)格管理措施，有針對(duì)性，可操作。
(3)對(duì)違反制度的各種行為有明確、具體的處罰措施和責(zé)任追究辦法。
(4)所引用的依據(jù)及適用范圍和時(shí)問明確，表述規(guī)范，條款清晰，能確保相關(guān)人員了解
和掌握。
(5)以正式文件發(fā)布，并確保其能夠約束涉及到的部門和人員。

二．煤礦安全生產(chǎn)管理制度內(nèi)容要求

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全規(guī)程》以及國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委、國家安監(jiān)總
局《關(guān)于煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員下井帶班的指導(dǎo)意見》和國家煤礦安全監(jiān)察局制定
的《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度規(guī)定》，煤礦必須建立以下的安全管理基本制度。

1. 煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制度

安全生產(chǎn)責(zé)任制是最基本的安全管理制度，是所有安全管理制度的核心，是“企業(yè)負(fù)
責(zé)”的具體落實(shí)。安全生產(chǎn)責(zé)任制的實(shí)質(zhì)是“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”，核心是將各級(jí)管理人
員、各職能部門及其工作人員和崗位生產(chǎn)人員在安全管理方面應(yīng)做的事情和應(yīng)負(fù)的責(zé)任加以
明確規(guī)定。
企業(yè)應(yīng)遵循“橫向到邊、縱向到底”的原則建立安全生產(chǎn)責(zé)任管理體系。縱向上，從安
全生產(chǎn)第一責(zé)任人到最基層，其安全生產(chǎn)組織管理體系可分為若干個(gè)層次。橫向上，企業(yè)又
可分為生產(chǎn)、經(jīng)營、技術(shù)、教育等系統(tǒng)，而生產(chǎn)又有設(shè)備、動(dòng)力等部門。部門負(fù)責(zé)可以有效
地調(diào)動(dòng)各個(gè)系統(tǒng)的主管領(lǐng)導(dǎo)搞好分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)的積極性，形成人人重視安全、人人
管理安全的局面。
2．安全目標(biāo)管理制度
安全目標(biāo)管理是指煤礦企業(yè)將一定時(shí)期的安全工作任務(wù)轉(zhuǎn)化為安全工作目標(biāo)，制定安全
目標(biāo)體系，并層層分解到本企業(yè)的各個(gè)部門和個(gè)人，各個(gè)部門和個(gè)人按照所制定的目標(biāo)，制
定相應(yīng)的對(duì)策措施。
安全目標(biāo)管理制度，應(yīng)依據(jù)政府有關(guān)部門或上級(jí)下達(dá)的安全指標(biāo)，結(jié)合實(shí)際制定年度或
階段安全生產(chǎn)目標(biāo)，并將指標(biāo)逐漸分解，明確責(zé)任、保證措施、考核和獎(jiǎng)懲辦法。
3．安全辦公會(huì)議制度
(1)安全辦公會(huì)議每旬召開一次(年產(chǎn)30萬t以下的小煤礦每周至少召開一次)，及時(shí)
總結(jié)處理安全工作中存在的問題，對(duì)下一步安全工作中的工作重點(diǎn)進(jìn)行安排部署。
(2)安全辦公會(huì)議由礦長或法定代表人主持，礦長外出時(shí)，由礦長委托生產(chǎn)副礦長或安
全副礦長主持召開。
(3)參加安全辦公會(huì)議的人員有煤礦安全生產(chǎn)副總以上領(lǐng)導(dǎo)干部、生產(chǎn)及有關(guān)科室的
主要負(fù)責(zé)人、基層區(qū)隊(duì)的有關(guān)負(fù)責(zé)人。
’ (4)安全辦公會(huì)議的主要任務(wù)是傳達(dá)貫徹上級(jí)一系列安全工作會(huì)議指示、指令、文件精
神，分別聽取有關(guān)專業(yè)部門對(duì)本旬安全生產(chǎn)檢查情況的匯報(bào)，分析討論各類隱患問題，并提
出相應(yīng)的安全技術(shù)措施和整改處理意見，結(jié)合各專業(yè)存在的安全工作重點(diǎn)，研究和部署相應(yīng)
安全管理規(guī)定。
(5)安全辦公會(huì)議內(nèi)容要認(rèn)真整理并形成《安全辦公會(huì)議紀(jì)要》，凡會(huì)議涉及的部門科
室和生產(chǎn)單位，必須及時(shí)認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹，抓好現(xiàn)場落實(shí)。
(6)對(duì)會(huì)議制定的各類事故隱患整改方案和措施，應(yīng)形成書面材料，由安全管理部門統(tǒng)一
抓好監(jiān)督、檢查、落實(shí)、統(tǒng)計(jì)、歸檔工作，并在下一次安全辦公會(huì)議上通報(bào)整改情況。
(7)《安全辦公會(huì)議紀(jì)要》要妥善保管，以便接受上級(jí)有關(guān)部門的檢查。
4． 安全技術(shù)措施審批制度
(1)安全技術(shù)措施編制和審批的依據(jù)：安全技術(shù)措施編制和審批，必須符合《安全生產(chǎn)
法》、《礦山安全法》、《煤礦安全規(guī)程》等法律、法規(guī)的規(guī)定和要求；并遵守上級(jí)主管部門頒
發(fā)的各種文件、指令和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
(2)采煤工作面作業(yè)規(guī)程及安全技術(shù)措施的編制：
④采煤工作面作業(yè)規(guī)程，由施工單位按采區(qū)設(shè)計(jì)要求和地質(zhì)說明書，結(jié)合各職能部門提
供的技術(shù)資料，依據(jù)現(xiàn)場的實(shí)際情況，編制作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施。
②按照作業(yè)規(guī)程的編制順序，把《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦安全技術(shù)操作規(guī)程》、安全質(zhì)
量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容綜合起來，貫穿到規(guī)程和措施中。
⑧編制作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施時(shí)，應(yīng)做到語言表達(dá)準(zhǔn)確、圖表規(guī)范清晰、計(jì)算準(zhǔn)確無
誤、工藝合理、措施得力，使用法定計(jì)量單位。
在生產(chǎn)中遇到下列情況之一者，必須及時(shí)補(bǔ)充安全技術(shù)措施：
①采煤工作面過地質(zhì)構(gòu)造帶、舊巷、采空區(qū)。
②采煤工作面改變采煤方法、支護(hù)方式。
③新技術(shù)、新工藝、瓶材料、新設(shè)備的推廣和使用。，
(3)掘進(jìn)工作面作業(yè)規(guī)程及安全技術(shù)措施的編制：掘進(jìn)工作面作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措
施，由施工單位依據(jù)采區(qū)地質(zhì)說明書、掘進(jìn)地質(zhì)說明書、采區(qū)設(shè)計(jì)、掘進(jìn)工作面設(shè)計(jì)等資料
進(jìn)行編制；在施工中遇到設(shè)計(jì)斷面、支護(hù)形式發(fā)生變化時(shí)，必須編制補(bǔ)充安全技術(shù)措施；施
工中遇到斷層破碎帶、涌水、淋水的含水層等情況，按原作業(yè)規(guī)程執(zhí)行已經(jīng)無效時(shí)，施工單
位必須立即采取應(yīng)急措施，同時(shí)向調(diào)度室匯報(bào)，并及時(shí)編制補(bǔ)充作業(yè)規(guī)程。
(4)安全技術(shù)措施的審批
審批要求：采掘工作面作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施的審批，由總工程師和采掘?qū)I(yè)的副總
工程師負(fù)責(zé)審批；復(fù)雜硐室的組織設(shè)計(jì)，應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，以及采區(qū)
首采工作面的作業(yè)規(guī)程，由上級(jí)主管部門審批。
審批方式：傳審，由施工單位、有關(guān)業(yè)務(wù)部門、安全技術(shù)管理人員按照一定順序進(jìn)行傳
審，相關(guān)專業(yè)的副總工程師復(fù)審，總工程師審批；會(huì)審，由總工程師組織施工單位、有關(guān)業(yè)
務(wù)部門和安全管理人員對(duì)作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施進(jìn)行審查、復(fù)審、審批。
傳達(dá)貫徹：開工前由施工單位的技術(shù)負(fù)責(zé)人組織全體人員對(duì)批準(zhǔn)的作業(yè)規(guī)程和安全技
術(shù)措施進(jìn)行傳達(dá)、學(xué)習(xí)，做好學(xué)習(xí)記錄并存檔；施工單位每月至少重新組織一次對(duì)作業(yè)規(guī)
程和安全技術(shù)措施的學(xué)習(xí)，而且要做好學(xué)習(xí)記錄；施工單位應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場的情況，每月對(duì)作業(yè)
規(guī)程和安全技術(shù)措施進(jìn)行復(fù)查，出現(xiàn)問題及時(shí)補(bǔ)充修改。
5． 安全檢查制度
安全檢查是消除隱患、防止事故、改善勞動(dòng)條件的重要手段。安全檢查制度，應(yīng)保證有
效地監(jiān)督安全生產(chǎn)規(guī)章制度、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等執(zhí)行情況；重點(diǎn)檢查礦井“一通三防”的
裝備、管理情況；明確安全檢查的周期、內(nèi)容、檢查標(biāo)準(zhǔn)、檢查方式、負(fù)責(zé)組織檢查的部門
和人員、對(duì)檢查結(jié)果的處理辦法。對(duì)查出的問題和隱患應(yīng)按“四定”原則(定項(xiàng)目、定人
員、定措施、定時(shí)間)落實(shí)處理，并將結(jié)果進(jìn)行通報(bào)及存檔備案。
6．事故隱患排查制度
事故隱患排查制度應(yīng)保證及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除礦井在通風(fēng)、瓦斯、煤塵、火災(zāi)、頂板、機(jī)電、
運(yùn)輸、爆破、水害和其它方面存在的隱患；明確事故隱患的識(shí)別、登記、評(píng)估、報(bào)告、監(jiān)控
和治理標(biāo)準(zhǔn)；按照分級(jí)管理的原則，明確隱患治理的責(zé)任和義務(wù)，并保證隱患治理資金的投
入。
事故隱患排查制度應(yīng)重點(diǎn)排查重大安全生產(chǎn)隱患，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦安全生產(chǎn)
事故的特別規(guī)定》及《煤礦重大安全生產(chǎn)隱患認(rèn)定辦法》的規(guī)定，以下行為屬重大安全生產(chǎn)
隱串．
(1)超能力、超強(qiáng)度或者超定員組織生產(chǎn)
①礦井全年產(chǎn)量超過礦井核定生產(chǎn)能力的。
②礦井月產(chǎn)量超過當(dāng)月產(chǎn)量計(jì)劃l0％的。
③一個(gè)采區(qū)內(nèi)同一煤層布置3個(gè)(含3個(gè))以上回采工作面或5個(gè)(含5個(gè))以上掘進(jìn)
工作面同時(shí)作業(yè)的。
④未按規(guī)定制訂主要采掘設(shè)備、提升運(yùn)輸設(shè)備檢修計(jì)劃或者未按計(jì)劃檢修的。
⑤煤礦企業(yè)未制訂井下勞動(dòng)定員或者實(shí)際人井人數(shù)超過規(guī)定人數(shù)的。
(2)瓦斯超限作業(yè)
①瓦斯檢查員配備數(shù)量不足的。
②不按規(guī)定檢查瓦斯，存在漏檢、假檢的。
③井下瓦斯超限后不采取措施繼續(xù)作業(yè)的。
(3)煤與瓦斯突出礦井未依照規(guī)定實(shí)施防突出措施
①未建立防治突出機(jī)構(gòu)并配備相應(yīng)專業(yè)人員的。 4
②未裝備礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)和抽放瓦斯系統(tǒng)，未設(shè)置采區(qū)專用回風(fēng)巷的。
③未進(jìn)行區(qū)域突出危險(xiǎn)性預(yù)測的。
④未采取防治突出措施的。
⑤未進(jìn)行防治突出措施效果檢驗(yàn)的。
⑥未采取安全防護(hù)措施的。
⑦未按規(guī)定配備防治突出裝備和儀器的。
(4)高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行
①1個(gè)采煤工作面的瓦斯涌出量大于5 m3／min或1個(gè)掘進(jìn)工作面瓦斯涌出量大于3 m3／min，
用通風(fēng)方法解決瓦斯問題不合理而未建立抽放瓦斯系統(tǒng)的。
②礦井絕對(duì)瓦斯涌出量達(dá)到《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定而未建立抽放瓦斯系統(tǒng)的。
③未配備專職人員對(duì)礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行管理、使用和維護(hù)的。
④傳感器設(shè)置數(shù)量不足、安設(shè)位置不當(dāng)、調(diào)校不及時(shí)，瓦斯超限后不能斷電并發(fā)出聲光
報(bào)警的o
(5)通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠
①礦井總風(fēng)量不足的。
②主井、回風(fēng)井同時(shí)出煤的。
③沒有備用主要通風(fēng)機(jī)或者2臺(tái)主要通風(fēng)機(jī)能力不匹配的。
④違反規(guī)定串聯(lián)通風(fēng)的。
⑤沒有按正規(guī)設(shè)計(jì)形成通風(fēng)系統(tǒng)的。
⑥采掘工作面等主要用風(fēng)地點(diǎn)風(fēng)量不足的。
⑦采區(qū)進(jìn)(回)風(fēng)巷未貫穿整個(gè)采區(qū)，或者雖貫穿整個(gè)采區(qū)但一段進(jìn)風(fēng)、一段回風(fēng)
的。
⑧風(fēng)門、風(fēng)橋、密閉等通風(fēng)設(shè)施構(gòu)筑質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置不能滿足通風(fēng)安全需要
的；
⑨煤巷、半煤巖巷和有瓦斯涌出的巖巷的掘進(jìn)工作面未裝備甲烷風(fēng)電閉鎖裝置或者甲烷
斷電儀和風(fēng)電閉鎖裝置的。
(6)有嚴(yán)重水患，未采取有效措施
①未查明礦井水文地質(zhì)條件和采空區(qū)、相鄰礦井及廢棄老窯積水等情況而組織生產(chǎn)
的o
②礦井水文地質(zhì)條件復(fù)雜，沒有配備防治水機(jī)構(gòu)或人員，未按規(guī)定設(shè)置防治水設(shè)施和配
備有關(guān)技術(shù)裝備、儀器的。
③在有突水威脅區(qū)域進(jìn)行采掘作業(yè)，未按規(guī)定進(jìn)行探放水的。
④擅自開采各種防隔水煤柱的。
⑤有明顯透水征兆，未撤出井下作業(yè)人員的。
(7)超層越界開采
①國土資源部門認(rèn)定為超層越界的。
②超出采礦許可證規(guī)定的開采煤層層位進(jìn)行開采的。
③超出采礦許可證載明的坐標(biāo)控制范圍開采的。
④擅自開采保安煤柱的。
(8)有沖擊地壓危險(xiǎn)，未采取有效措施
①有沖擊地壓危險(xiǎn)的礦井未配備專業(yè)人員并編制專門設(shè)計(jì)的。
②未進(jìn)行沖擊地壓預(yù)測預(yù)報(bào)、未采取有效防治措施的。
(9)自然發(fā)火嚴(yán)重，未采取有效措施 -
①開采容易白燃和自燃的煤層時(shí)，未編制防止A然發(fā)火設(shè)計(jì)或者未按設(shè)計(jì)組織生產(chǎn)
的。
②高瓦斯礦井采用放頂煤采煤法采取措施后仍不能有效防治煤層自然發(fā)火的；
③開采容易自燃和自燃煤層的礦井，未選定自然發(fā)火觀測站或者觀測點(diǎn)位置并建立監(jiān)測
系統(tǒng)，未建立自然發(fā)火預(yù)測預(yù)報(bào)制度，未按規(guī)定采取預(yù)防性灌漿或者全部充填、注惰性氣體
等措施的。
④有自然發(fā)火征兆但沒有采取相應(yīng)的安全防范措施繼續(xù)生產(chǎn)的。
⑤開采容易自燃煤層但未設(shè)置采區(qū)專用回風(fēng)巷的。
(10)使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝
①被列入國家應(yīng)予淘汰的煤礦機(jī)電設(shè)備和工藝目錄的產(chǎn)品或工藝，超過規(guī)定期限仍在使
用的。
”②突出礦井未采取安全措施使用架線式電機(jī)車，或者在此之后仍繼續(xù)使用架線式電機(jī)車
的。
③礦井提升人員的絞車、鋼絲繩、提升容器、斜井人車等未取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)
志，未按規(guī)定進(jìn)行定期檢驗(yàn)的。
④使用非阻燃皮帶、非阻燃電纜，采區(qū)內(nèi)電氣設(shè)備未取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志的。
⑤未按礦井瓦斯等級(jí)選用相應(yīng)的煤礦許用炸藥和雷管、未使用專用發(fā)爆器的。
⑥采用不能保證2個(gè)暢通安全出口采煤工藝開采(i角煤、殘留煤柱按規(guī)定開采者除
外)的。
⑦高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井、開采容易自燃和自燃煤層(薄煤層除外)礦井采用
前進(jìn)式采煤方法的。
(1 1)年產(chǎn)6萬t以上的煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)
①單回路供電的。
②有兩個(gè)回路但取自一個(gè)區(qū)域變電所同一母線端的。
(12)新建煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn)，煤礦改擴(kuò)建期間，在改擴(kuò)建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)
域的生產(chǎn)超出安全設(shè)計(jì)規(guī)定的范圍和規(guī)模
①建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)未經(jīng)審查批準(zhǔn)擅自組織施工的。
②對(duì)批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)做出重大變更后未經(jīng)再次審批并組織施工的。
⑧改擴(kuò)建礦井在改擴(kuò)建區(qū)域生產(chǎn)的。 ．
④改擴(kuò)建礦井在非改擴(kuò)建區(qū)域超出安全設(shè)計(jì)規(guī)定范圍和規(guī)模生產(chǎn)的。
⑤建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施未經(jīng)竣工驗(yàn)收并批準(zhǔn)而擅自組織生產(chǎn)的。
(13)煤礦實(shí)行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后，未重新取得煤炭生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證，
從事生產(chǎn)的，或者承包方再次轉(zhuǎn)包的，以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)
承包 r
①生產(chǎn)經(jīng)營單位將煤礦(礦井)承包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單
位或者個(gè)人的。
②煤礦(礦井)實(shí)行承包(托管)但未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者載有雙方安全責(zé)任
與權(quán)利內(nèi)容的承包合同而進(jìn)行生產(chǎn)的。
⑧承包方(承托方)未重新取得煤炭生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證而進(jìn)行生產(chǎn)的。
．④承包方(承托方)再次轉(zhuǎn)包的。 ．
⑤煤礦將井下采掘工作面或者井巷維修作業(yè)對(duì)外承包的。
(14)煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人和安全管理機(jī)構(gòu)，或者在完成改制后，未
重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照
①煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人進(jìn)行生產(chǎn)的。
②煤礦改制期問，未明確安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及其管理人員進(jìn)行生產(chǎn)的。
③完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、
營業(yè)執(zhí)照以及礦長資格證、礦長安全資格證進(jìn)行生產(chǎn)的。
(15)有其他重大安全生產(chǎn)隱患。省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督
監(jiān)察部門，根據(jù)實(shí)際情況認(rèn)定的可能造成重大事故的其他重大安全生產(chǎn)隱患。
7．安全教育培訓(xùn)制度
安全教育與培訓(xùn)制度，應(yīng)保證煤礦企業(yè)職工掌握本職工作應(yīng)具備的法律法規(guī)知識(shí)、安全
知識(shí)、專業(yè)技術(shù)知識(shí)和操作技能；明確企業(yè)職工教育與培訓(xùn)的周期、內(nèi)容、方式、標(biāo)準(zhǔn)和考
核辦法；明確相關(guān)部門安全教育與培訓(xùn)的職責(zé)和考核辦法；明確年度安全生產(chǎn)教育與培訓(xùn)計(jì)
劃，確定任務(wù)，保證安全培訓(xùn)的條件，落實(shí)費(fèi)用。
8．安全投入保障制度
安全投入保障制度應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定建立穩(wěn)定的安全投入資金渠道，保證新增、改善和
更新安全系統(tǒng)、設(shè)備、設(shè)施，消除事故隱患，改善安全生產(chǎn)條件，安全生產(chǎn)宣傳、教育、培
訓(xùn)、安全獎(jiǎng)勵(lì)、推廣應(yīng)用先進(jìn)安全技術(shù)措施和管理、搶險(xiǎn)救災(zāi)等均有可靠的資金來源；安全
投入應(yīng)能充分保證安全生產(chǎn)需要，安全投入資金要?？顚Ｓ?；煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)編制年度安全技
術(shù)措施計(jì)劃，確定項(xiàng)目，落實(shí)資金、完成時(shí)間和責(zé)任人。
9．煤礦負(fù)責(zé)人和管理人員下井及帶班制度

根據(jù)《關(guān)于煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員下井帶班的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)[2005]53號(hào))
的規(guī)定，煤礦企業(yè)必須建立健全主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員下井帶班制度，該制度要明確下井
帶班人員的職責(zé)，下井帶班的次數(shù)、權(quán)限、工作內(nèi)容，以及下井帶班的管理考核，并要健全下
井帶班的詳細(xì)記錄，以備檢查。該制度必須符合以下要求：
(1)煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員要堅(jiān)持下井帶班：
①各類煤礦企業(yè)必須安排負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員下井帶班，確保每個(gè)班次至少有1
名負(fù)責(zé)人或生產(chǎn)經(jīng)營管理人員在現(xiàn)場帶班作業(yè)，與工人同下同上。
②國有煤礦采煤、掘進(jìn)、通風(fēng)、維修、井下機(jī)電和運(yùn)輸作業(yè)，一律由區(qū)隊(duì)負(fù)責(zé)人帶班進(jìn)
行。
③國有煤礦副總工程師以上的管理人員，每月在完成規(guī)定下井次數(shù)的同時(shí)，熟悉生產(chǎn)
的，要保證1至2次下井帶班o
④國有煤礦集團(tuán)公司管理人員，要經(jīng)常下井了解安全生產(chǎn)情況，研究解決井下存在的問
題。煤礦在貫通、初次放頂、排瓦斯、揭露煤層、處理火區(qū)、探放水、過斷層等關(guān)鍵階段，
集團(tuán)公司的負(fù)責(zé)人要按規(guī)定到現(xiàn)場指導(dǎo)，確保安全生產(chǎn)。
⑤年產(chǎn)30萬t的煤礦，企業(yè)法定代表人每月下井不得少于10次，生產(chǎn)、安全、機(jī)電副
礦長和技術(shù)負(fù)責(zé)人每月下井不得小于l5次。井下每班必須確保至少有1名礦級(jí)管理人員在現(xiàn)
場帶班。帶班人員要做到與工人同下同上，深入采掘工作面，抓安全生產(chǎn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，督促區(qū)
隊(duì)加強(qiáng)現(xiàn)場管理，把安全生產(chǎn)方針政策、法律、法規(guī)和各項(xiàng)措施細(xì)化落實(shí)到區(qū)隊(duì)和班組。
⑥鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦、其他民營煤礦的各類作業(yè)，必須由礦長、副礦長和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員在現(xiàn)
場帶班進(jìn)行。
(2)建立和完善下井帶班制度
①煤礦企業(yè)要建立健全煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員下井帶班制度，明確下井帶班的
作業(yè)種類、下井帶班人員范圍、每月下井帶班的次數(shù)、在井下工作時(shí)間、下井帶班的任務(wù)和
職責(zé)權(quán)限、日班與夜班比例以及考核獎(jiǎng)懲辦法等。
②國有煤礦集團(tuán)公司管理人員以及集團(tuán)公司機(jī)關(guān)處室負(fù)責(zé)人、所屬各礦的負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)
經(jīng)營管理人員的下井帶班辦法，由集團(tuán)公司制訂，報(bào)省煤炭行業(yè)管理部門批準(zhǔn)，并報(bào)同級(jí)安
全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和國有資產(chǎn)監(jiān)管部門備案?；鶎訁^(qū)隊(duì)負(fù)責(zé)人、礦機(jī)關(guān)科室負(fù)
責(zé)人下井帶班的具體辦法，由煤礦根據(jù)實(shí)際情況制訂。
③鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦、其他民營煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員以及出資人下井帶班的具體辦
法，由煤礦所在縣(市)煤炭行業(yè)管理部門制訂并負(fù)責(zé)監(jiān)督考核，報(bào)同級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門
和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案。
(3)明確下井帶班人員的職責(zé)
①下井帶班人員要把保證安全生產(chǎn)作為第一位的責(zé)任，切實(shí)掌握當(dāng)班井下的安全生產(chǎn)狀
況，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查巡視，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和組織消除事故隱患，及時(shí)制止違章
違紀(jì)行為，嚴(yán)禁違章指揮、嚴(yán)禁超能力組織生產(chǎn)。
②煤礦礦長、區(qū)隊(duì)長是礦、區(qū)隊(duì)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，下井帶班人員協(xié)助礦長、區(qū)隊(duì)長
對(duì)當(dāng)班安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。煤礦發(fā)生危及職工生命安全的重大隱患和嚴(yán)重問題時(shí)，帶班人員必須
立即組織采取停產(chǎn)、撤人、排除隱患等緊急處置措施，并及時(shí)向礦長、區(qū)隊(duì)長報(bào)告。煤礦發(fā)
生生產(chǎn)安全責(zé)任事故，要在追究礦長、區(qū)隊(duì)長責(zé)任的同時(shí)，追究當(dāng)班帶班人員相應(yīng)的責(zé)任。
(4)嚴(yán)格企業(yè)內(nèi)部管理和考核
①實(shí)行井下交接班制度。上一班的帶班人員要在井下向接班的帶班人員詳細(xì)說明井下安
全狀況、存在的問題及原因、需要注意的事項(xiàng)等，并認(rèn)真填記交接班記錄簿。
②建立下井帶班檔案。下井帶班的煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員升井后，要將下井的時(shí)
間、地點(diǎn)、經(jīng)過路線、發(fā)現(xiàn)的問題及處理意見等有關(guān)情況進(jìn)行詳細(xì)登記，并存檔備查。
③加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督考核。要把煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員下井帶班情況與礦長資格
證、礦長安全生產(chǎn)資格證及經(jīng)濟(jì)收入等掛鉤，嚴(yán)格考核。要建立獎(jiǎng)懲制度，對(duì)認(rèn)真履行職責(zé)、
防止事故有功人員要給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)弄虛作假的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅處理。
10. 勞動(dòng)防護(hù)用品產(chǎn)品發(fā)放與使用制度
該制度應(yīng)符合《勞動(dòng)防護(hù)用品產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)暫行管理辦法》及有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要
求，內(nèi)容應(yīng)包括勞動(dòng)防護(hù)用品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放范圍以及勞動(dòng)防護(hù)用品的使用、
監(jiān)督檢查等方面的內(nèi)容。
11. 礦用設(shè)備、器材使用管理制度
礦用設(shè)備、器材使用管理制度，應(yīng)保證在用設(shè)備、器材符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，保持完好狀態(tài)：
明確礦用設(shè)備、器材使用前檢測標(biāo)準(zhǔn)、程序、方法和檢驗(yàn)單位、人員的資質(zhì)；明確使用過程
中的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、周期、方法和校驗(yàn)單位、人員的資質(zhì)；明確維修、更新和報(bào)廢的標(biāo)準(zhǔn)、程序
和方法。
12. 礦井主要災(zāi)害預(yù)防管理制度 礦井主要災(zāi)害預(yù)防管理制度要明確可能導(dǎo)致重大事故的“一通三防”、防治水、沖擊地
壓、職業(yè)危害等主要危險(xiǎn)，有針對(duì)性地分別制定專門制度，強(qiáng)化管理，加強(qiáng)監(jiān)控，制定預(yù)防
措施。 ．
13.1煤礦事故應(yīng)急救援制度
煤礦事故應(yīng)急救援制度，要制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，明確發(fā)生事故后的上報(bào)時(shí)限、上報(bào)
部門、上報(bào)內(nèi)容、應(yīng)采取的應(yīng)急救援措施等。
14．安全獎(jiǎng)罰制度
安全獎(jiǎng)罰制度必須兼顧責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，規(guī)定明確，獎(jiǎng)罰對(duì)應(yīng)；明確獎(jiǎng)罰的項(xiàng)目、標(biāo)
準(zhǔn)和考核辦法。
15. 入井檢身與出人井人員清點(diǎn)制度
入井檢身與出人井人員清點(diǎn)制度，明確人井人員禁止帶入井下的物品和檢查方法；明確
人員入井、升井登記、清點(diǎn)和統(tǒng)計(jì)、報(bào)告辦法，保證準(zhǔn)確掌握井下作業(yè)人數(shù)和人員名單，及
時(shí)發(fā)現(xiàn)未能正常升井的人員并查明原因。
16. 安全 操作規(guī)程管理制度
操作規(guī)程要涵蓋從進(jìn)入操作現(xiàn)場、操作準(zhǔn)備到操作結(jié)束和離開操作現(xiàn)場全過程的各個(gè)操
作環(huán)節(jié)。要分別制定各工種的崗位操作規(guī)程，明確各工種、崗位對(duì)操作人員的基本要求、操
作程序和標(biāo)準(zhǔn)，明確違反操作程序和標(biāo)準(zhǔn)可能導(dǎo)致的危險(xiǎn)和危害。煤礦企業(yè)在建立健全安全
管理制度時(shí)，必須符合《指導(dǎo)意見》以及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)范性文件的
要求，并要結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，確保有實(shí)用性和可操作性。結(jié)合《指導(dǎo)意見》及國家煤監(jiān)
局制定的《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度規(guī)定》的要求，負(fù)有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部
門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理制度工作的監(jiān)督管理，指導(dǎo)企業(yè)制定安全生產(chǎn)管
理制度。煤礦安全監(jiān)察人員實(shí)施安全監(jiān)察時(shí)，發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)未按本規(guī)定建立安全生產(chǎn)管理制
度或制度內(nèi)容未達(dá)到本規(guī)定要求的，應(yīng)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依照有關(guān)法律、法規(guī)
實(shí)施處罰。
1 7．安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理制度
安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理制度要明確現(xiàn)場管理人員的職責(zé)、權(quán)限，現(xiàn)場管理內(nèi)容和要求以及現(xiàn)
場應(yīng)急處置安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理制度等方面的內(nèi)容。
18. 安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理制度
安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理制度要明確年度達(dá)標(biāo)計(jì)劃和考核標(biāo)準(zhǔn)，明確檢查周期、考核評(píng)級(jí)獎(jiǎng)
懲辦法、組織檢查的部門和人員等方面的內(nèi)容。

第五節(jié) 事故分類、報(bào)告及統(tǒng)計(jì)分析

(一)事故的分類
事故分類既是理論研究問題又是特定的法律問題，事故分類的方法很多，從事故的調(diào)查
與處理的角度出發(fā)，煤炭行業(yè)現(xiàn)行的事故分類方法如下：

1. 責(zé)任事故

是指人們?cè)谏a(chǎn)建設(shè)過程中，由于不執(zhí)行有關(guān)安全法律、法規(guī)，違反規(guī)章制度(違章指
揮、違章作業(yè))而引起的事故。

2.非責(zé)任事故

(1)自然事故：地震、狂風(fēng)、暴雨、洪水、雷電等造成的事故。
(2)技術(shù)事故：由于受到科學(xué)技術(shù)水平的限制，人們的認(rèn)識(shí)不足，技術(shù)條件尚不能達(dá)到
而造成的事故。
(3)意外事故：是指發(fā)生突然，出乎意料，來不及處理而造成的事故。

3．傷亡事故

傷亡是指企業(yè)職工在生產(chǎn)勞動(dòng)過程中，發(fā)生人身傷害、急性中毒，甚至終止生命的事故。
(1)根據(jù)傷害程度劃分
①輕傷：指負(fù)傷后需休工日一個(gè)工作日以上，但未達(dá)到重傷程度的傷害。國家標(biāo)準(zhǔn)：1
日≤損失工作日<105日。
②重傷：指負(fù)傷后，須經(jīng)醫(yī)療部門鑒定，由醫(yī)師診斷為重傷的傷害。國家標(biāo)準(zhǔn)：105日
≤損失工作日<6 000 H。
根據(jù)國務(wù)院頒布的《關(guān)于重傷事故范圍的意見》，凡有下列情形之一者，均作為重傷處
理：經(jīng)醫(yī)師診斷為殘疾或可能殘疾的；傷勢嚴(yán)重，需進(jìn)行較大手術(shù)才能挽救生命的；人體要
害部位嚴(yán)重灼傷、燙傷或非要害部位灼傷、燙傷的面積占全身面積的l／3以上的；嚴(yán)重骨折
(胸骨、肋骨、脊椎骨、鎖骨、肩胛骨、腿骨和腳骨等因受傷引起骨折)，嚴(yán)重腦震蕩等；眼
部傷害較劇，有失明可能的；手部傷害：大拇指軋斷一節(jié)的，食指、中指、無名指、小指任
何一只軋斷兩節(jié)或任何兩只各軋斷一節(jié)的，局部肌腱受傷甚劇，引起機(jī)能障礙，有不能自由
伸屈殘疾可能的；腳部傷害：腳趾軋斷三只以上的，局部肌腱受傷甚劇，引起機(jī)能障礙，有
不能行走自如殘疾可能的；內(nèi)部傷害：內(nèi)臟損傷、內(nèi)出血或傷及腹膜等；凡不在上述范圍以
內(nèi)的傷害，經(jīng)醫(yī)院診斷后，認(rèn)為受傷較重，由企業(yè)行政會(huì)同基層工會(huì)做個(gè)別研究，提出意見，
由當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門審查確定。
⑧死亡。國家標(biāo)準(zhǔn)：損失工作日=6 000日。
(2)根據(jù)事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失劃分
①一般事故，是指造成3人以下(不含3人)死亡，或者l0人以下(不含l0人)重
傷，或者l 000萬元以下(不含l 000萬元)直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。
②較大事故，是指造成3人以上(含3人)10人以下(不含l0人)死亡，或者10人
以上(含10人)50人以下(不含50人)重傷，或者1 000萬元以上(含1 000萬元)5 000
萬元以下(不含5 000萬元)直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。
③重大事故，是指造成l0人以上(含l0人)30人以下(不含30人)死亡，或者50
人以上(含50人)100人以下(不含l00人)重傷，或者5 000萬元以上(含5 000萬元)1
億元以下(不含l億元)直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。
④特別重大事故，是指造成30人以上(含30人)死亡，或者100人以上(含100人)
重傷(包括急性工業(yè)中毒)，或者1億元以上(含1億元)直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。
(3)按事故的性質(zhì)分
①頂板事故：頂板冒落、片幫、底鼓、沖擊地壓等。
②瓦斯事故：有害氣體中毒，瓦斯窒息，瓦斯(煤塵)燃燒、爆炸，煤(巖)與瓦斯
突出等。
③機(jī)電事故：機(jī)械設(shè)備、電氣設(shè)備傷人等。
④運(yùn)輸事故：運(yùn)輸設(shè)備、設(shè)施傷人等。
⑤火藥爆破事故：雷管、炸藥爆炸，爆破崩人，觸響瞎炮傷人等。
⑥水害事故：地表水、地下水、老塘水、工業(yè)用水等造成的透水淹井事故。
⑦火災(zāi)事故：指外因火災(zāi)和內(nèi)因火災(zāi)，直接使人致死或產(chǎn)生的有害氣體使人中毒(煤層
自然發(fā)火未見明火，溢出有害氣體中毒，應(yīng)算做瓦斯事故)，地面火災(zāi)等事故。
⑧其他事故．

4. 非傷亡事故

非傷亡事故是指由于生產(chǎn)技術(shù)管理不善、個(gè)別職工違章、設(shè)備缺陷及自然因素等原因，
造成生產(chǎn)中斷、設(shè)備損壞等事故，均稱為非傷亡事故。
(1)非傷亡事故的分類
①生產(chǎn)事故：采掘事故，機(jī)電事故，地面鐵路運(yùn)輸事故。
②基本建設(shè)事故：井建、土建和安裝過程中發(fā)生的事故。
③地質(zhì)勘探事故：地質(zhì)勘探過程中所發(fā)生的事故。
(2)非傷亡事故的分級(jí)
①一級(jí)非傷亡事故：瓦斯煤塵燃燒、爆炸；發(fā)生的事故使全礦井停工8 h以上或采區(qū)停
工三晝夜l,2_k；煤與瓦斯突出，煤的突出量大于等于50 t；井下發(fā)火封閉采區(qū)或影響安全生
產(chǎn)；水災(zāi)使礦井全部或一翼停止生產(chǎn)；采區(qū)通風(fēng)不良，風(fēng)流中瓦斯超限或瓦斯積聚，造成停
產(chǎn)；采煤工作面冒頂長lo m(含10 m)以上；掘進(jìn)工作面冒頂5 m(含5 m)以上；巷道冒
頂10 m(含10 m)以上。
②二級(jí)非傷亡事故：發(fā)生事故使全礦井停工2 h以上，但不足8 h或采區(qū)停工8 h以上，但
不足三晝夜；煤與瓦斯突出，煤的突出量大于等于lo t；井下發(fā)火封閉采掘工作面；因水災(zāi)使
親區(qū)停產(chǎn)；采掘工作面通風(fēng)不良，風(fēng)流中瓦斯超限或瓦斯積聚，造成停產(chǎn)；采煤工作面冒頂超
過5m(含5 m)；掘進(jìn)工作面冒頂超過3 m(含3 m)；巷道冒頂長度超過5 m(含5 M)。
③三級(jí)非傷亡事故：凡發(fā)生的事故使全礦井停工30 min至2 h或使采區(qū)停工2 h至8 h；
媒與瓦斯突出，煤的突出量小于lo t通風(fēng)不良或局部通風(fēng)機(jī)無計(jì)劃停電，使風(fēng)流中局部瓦斯
積聚，瓦斯?jié)舛瘸^3％；范圍不大的井下發(fā)火；因水災(zāi)使一個(gè)采掘面停止生產(chǎn)；采煤工作
面冒頂長度超過3 m(含3 in)；掘進(jìn)工作面冒頂3 m以下；巷道冒頂長度5 m以下。

二．事故報(bào)告

1. 事故報(bào)告程序的規(guī)定

(1)事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)
告后，應(yīng)當(dāng)于l h內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)
監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。
情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督
管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。
(2)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報(bào)告后，
應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定上報(bào)事故情況，并通知公安機(jī)關(guān)、勞動(dòng)保障行政部門、工會(huì)和人民檢察院。
特別重大事故、重大事故逐級(jí)上報(bào)至國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督
管理職責(zé)的有關(guān)部門；較大事故逐級(jí)上報(bào)至省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理
部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門；
一般事故上報(bào)至設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職
貢的有關(guān)部門。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)
1司時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府。
國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門以及省級(jí)人民政
府接到發(fā)生特別重大事故、重大事故的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告國務(wù)院。必要時(shí)，安全生產(chǎn)監(jiān)
督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門可以越級(jí)上報(bào)事故情況。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門逐級(jí)上報(bào)事故情況，每
事故報(bào)告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)，自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故造成的傷亡
人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。

2. 事故報(bào)告的內(nèi)容

(1)事故發(fā)生單位概況：
(2)事故發(fā)生的時(shí)問、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場情況；
(3)事故的簡要經(jīng)過：
．(4)事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)(包括下落不明的人數(shù))和初步估計(jì)的直接
經(jīng)、儕損失；
(5)已經(jīng)采取的措施：
(6)其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。

三． 事故統(tǒng)計(jì)及分析
(一)事故統(tǒng)計(jì)

1. 事故統(tǒng)計(jì)的作用

(1)為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門制定工作計(jì)劃、指導(dǎo)安全生產(chǎn)、進(jìn)行安全決策提供科學(xué)依
據(jù)。
(2)便于比較各行各業(yè)勞動(dòng)保護(hù)工作水平和安全生產(chǎn)狀況。
(3)便于與世界各個(gè)國家進(jìn)行比較，促進(jìn)煤礦企業(yè)安全工作的現(xiàn)代化。
(4)為安全教育、培訓(xùn)、教學(xué)科研工作指明方向，提供資料和數(shù)據(jù)。

2. 事故統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容

(1)統(tǒng)計(jì)一個(gè)單位、部門、地區(qū)或行業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)工傷事故發(fā)生的情況，從量的方面
反映工傷事故狀況。
(21)計(jì)算工傷事故的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，從質(zhì)的方面提供衡量和比較的數(shù)據(jù)。
(3)對(duì)工傷事故進(jìn)行綜合分析，研究事故發(fā)生的規(guī)律，提出減少和消除事故的措施。
(4)便于編制工傷事故統(tǒng)計(jì)報(bào)告、報(bào)表和繪制圖表。

(二)事故分析

(1) 按事故類型分析

①頂板事故按采煤工作面、掘進(jìn)工作面和巷道進(jìn)行分析。
②瓦斯事故按瓦斯、煤塵爆炸(燃燒)、煤(巖)與瓦斯突出、中毒、窒息分析。
③機(jī)電事故按觸電、機(jī)電設(shè)備傷人分析。
④運(yùn)輸事故按提升運(yùn)輸、軌道運(yùn)輸、輸送機(jī)運(yùn)輸傷人等進(jìn)行分析。
⑤爆破事故按違章爆破、觸響瞎炮分析。
⑥水災(zāi)事故按地表水、地下水、老空水、工業(yè)用水造成的事故分析。
⑦火災(zāi)事故按井下火災(zāi)和地面火災(zāi)分析。井下火災(zāi)又分為外因火災(zāi)和內(nèi)因火災(zāi)。
⑧其他事故，即以上7類事故以外的事故，如處理溜煤眼、火藥儲(chǔ)運(yùn)過程中的爆炸事故等。

(2) 按事故發(fā)生的地點(diǎn)分析

分地面和井下兩種。其中井下又分為采煤工作面、掘進(jìn)工作面、大巷(平硐、階段運(yùn)輸
和回風(fēng)大巷)、采區(qū)上下山、井筒、其他等6種。
(3)按傷亡人員的文化程度分析
分文盲、小學(xué)、中學(xué)、中專、大專及以上等5種。
(4)按傷亡人員的工種分析．分采煤、掘進(jìn)、機(jī)電、運(yùn)輸、通風(fēng)、救護(hù)、干部、巷修、
其他等。
．
(5)按事故原因分析

分三違(違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律)、工程質(zhì)量、安全措施、安全設(shè)施不全
或失效等。
(6)按傷亡人員的工齡分析 、
分5年以下、5至10年、l0至15年、l5至20年、20年以上等。
(7)按傷亡人員的年齡分析
分20歲以下、20至25歲、25至30歲、30至35歲、35至40歲、40至45歲、45歲以上等。

(8)按發(fā)生事故的時(shí)間分析

每年分12個(gè)月，每月份上、中、下旬，每日24 h分早、中、晚班，按此時(shí)問分別進(jìn)行
分析。

2. 事故分析常用的公式

(1)表示某時(shí)期內(nèi)，平均每千人職工因工傷事故造成的死亡、傷亡、重傷率的計(jì)算公
式為：
千人死亡率=(死亡人數(shù)／平均職工人數(shù))×103
千人傷亡率=((死亡人數(shù)+重傷人數(shù)+輕傷人數(shù))／-T均職工人數(shù))×103
千人重傷率=(重傷人數(shù)／平均職工人數(shù))X 103
千人負(fù)傷率=((重傷人數(shù)+輕傷人數(shù))／-T均職工人數(shù))X 103
上述公式中要注意兩個(gè)問題。一是公式中死亡、重傷、輕傷指企業(yè)全部傷亡人數(shù)；二是
平均職工人數(shù)的概念，不能與計(jì)算期內(nèi)期末職工人數(shù)混淆，否則影響計(jì)算準(zhǔn)確性。
(2)按產(chǎn)量、進(jìn)尺計(jì)算傷亡率公式為：
百萬噸死亡率=死亡人數(shù)／原煤產(chǎn)量×l06
計(jì)算百萬噸死亡率時(shí)，死亡人數(shù)指在煤炭生產(chǎn)中的死亡，計(jì)算的數(shù)值，一般四舍五人保
留小數(shù)點(diǎn)后兩位。
萬米成巷死亡率=(死亡人數(shù)／成巷米數(shù))X 104
上式中死亡人數(shù)指基本建設(shè)死亡，成巷米數(shù)以實(shí)進(jìn)米數(shù)為準(zhǔn)。
．(3)按傷害頻率分析計(jì)算死亡率公式為：
百萬工時(shí)死亡率=(死亡人數(shù)／工作小時(shí)數(shù))×106
百萬工時(shí)傷亡率=(死亡人數(shù)+重傷人數(shù)+輕傷人數(shù))／T_作／小時(shí)數(shù)X l06
上述計(jì)算公式中的工作小時(shí)指實(shí)際工作小時(shí)，包括加班工作小時(shí)。
百萬噸死亡率、千人負(fù)傷率、千人重傷率是煤礦安全的主要考核指標(biāo)，必須掌握計(jì)算公
式，并做到計(jì)算準(zhǔn)確。

第六節(jié) 煤礦現(xiàn)代安全管理理論及技術(shù)
一．安全管理的基本原理
1. 系統(tǒng)原理
所謂系統(tǒng)，指由若干相互聯(lián)系、相互作用、相互依賴的要素組成的具有特定功能和確定
目標(biāo)的有機(jī)整體。即把管理的對(duì)象看成是一個(gè)人、機(jī)、物、環(huán)有機(jī)統(tǒng)一的系統(tǒng)，對(duì)問題的各
個(gè)方面和各種關(guān)系進(jìn)行全面和系統(tǒng)的綜合分析和研究，并采取相應(yīng)對(duì)策。系統(tǒng)原理體現(xiàn)在全
企業(yè)、全部門、全過程、全員的安全管理中。
2. 人本原理

管理要以人為主體，以調(diào)動(dòng)人的積極性為根本，這就是人本原理。一切管理活動(dòng)均要以
調(diào)動(dòng)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性為根本，使全體人員能夠明確整體目標(biāo)、各自的職責(zé)、工
作的意義和相互的關(guān)系，從而在和諧的氣氛中積極、主動(dòng)和創(chuàng)造性地完成各自的任務(wù)。

3.整分合原理

企業(yè)是一個(gè)高效率的有序系統(tǒng)，具有明顯的層次性?，F(xiàn)代高效率的管理必須在整體規(guī)劃
下明確分工，在分工基礎(chǔ)上進(jìn)行有效的組合，這就是整分合原理。安全管理要構(gòu)成有序的管
理體系，各層次要各司其職。下一層次要服從上一層次的管理，下一層次不能解決的問題，
由上一層次來協(xié)調(diào)解決，各層次間要協(xié)調(diào)配合，綜合平衡地發(fā)展。
4. 反饋原理
反饋就是由控制系統(tǒng)把信息輸送出去，又把其作用結(jié)果返送回來，并對(duì)信息再輸出產(chǎn)生
影響，從而起到控制的作用，達(dá)到調(diào)整未來行動(dòng)的目的。面對(duì)不斷變化的客觀實(shí)際，系統(tǒng)的
管理是否有效，關(guān)鍵在于是否有靈敏、準(zhǔn)確而有力的反饋。
5. 能級(jí)原理
能級(jí)原理就是在企業(yè)管理系統(tǒng)中，根據(jù)管理功能的不同把管理系統(tǒng)分成不同級(jí)別，把相
應(yīng)的管理內(nèi)容和管理者都分配到相應(yīng)的級(jí)別中去，各占其位、各司其職。管理能級(jí)的層次分
為：經(jīng)營層、管理層、執(zhí)行層和操作層。各管理層次有不同的責(zé)、權(quán)、利，各級(jí)管理者應(yīng)在
其位、謀其政、行其權(quán)、盡其責(zé)、獲其榮、懲其誤。各級(jí)能級(jí)必須動(dòng)態(tài)地對(duì)應(yīng)，做到人盡其
才，各盡所能。
6. 封閉原理

任何一個(gè)管理系統(tǒng)必須構(gòu)成一個(gè)連續(xù)的封閉回路，才能有效地進(jìn)行管理活動(dòng)，這就是封
閉原理。它要求管理機(jī)構(gòu)中，不僅要有指揮中心、執(zhí)行機(jī)構(gòu)，還應(yīng)有監(jiān)督機(jī)構(gòu)和反饋機(jī)構(gòu)。
這些機(jī)構(gòu)應(yīng)相互獨(dú)立、相互制約、權(quán)責(zé)明確，形成一個(gè)閉環(huán)回路。管理過程中，執(zhí)行、監(jiān)督、
反饋、獎(jiǎng)懲必須配套實(shí)施，缺一不可。
7.彈性 原理
管理是在系統(tǒng)內(nèi)、外部環(huán)境條件千變?nèi)f化的形勢下進(jìn)行的，管理工作中的方法、手段、
措施等必須保持充分的伸縮性，以保證管理有很強(qiáng)的適應(yīng)性和靈活性，從而有效地實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)
管理，這就是彈性原理。
安全管理面臨的是錯(cuò)綜復(fù)雜的環(huán)境和條件，尤其是事故致因是很難完全預(yù)測和掌握的。
因此，安全管理必須盡可能保持好的彈性，以達(dá)到應(yīng)急性的需要。
8. 動(dòng)力原理
管理動(dòng)力有物質(zhì)動(dòng)力、精神動(dòng)力、信息動(dòng)力3種基本類型。這3種動(dòng)力要綜合、靈活運(yùn)
用，在不同的時(shí)間、地點(diǎn)、條件下，要掌握好各種動(dòng)力的比重、刺激量和刺激頻度，并應(yīng)正
確地認(rèn)識(shí)和處理個(gè)體動(dòng)力與集體動(dòng)力的關(guān)系。

二．系統(tǒng)安全分析與評(píng)價(jià)方法

(一)煤礦安全檢查表及其應(yīng)用
安全檢查表是安全系統(tǒng)工程中用以分析和發(fā)現(xiàn)事故隱患的一種基本方法，是實(shí)施安全
檢查和診斷的一種工具。它的基本任務(wù)是查明生產(chǎn)系統(tǒng)中的各種危險(xiǎn)因素和事故隱患，考
察和了解生產(chǎn)系統(tǒng)的安全狀況，控制和消除危險(xiǎn)，防止事故的發(fā)生，保證生產(chǎn)的安全。

1． 安全檢查表的分類

按檢查的用途不同，可分為以下幾種：
(1)供設(shè)計(jì)審查用的安全檢查表。在設(shè)計(jì)人員進(jìn)行工程設(shè)計(jì)之前，為其提供安全方面應(yīng)
遵循的有關(guān)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)的安全檢查表，把設(shè)計(jì)存在的不安全因素予以排除，避免設(shè)計(jì)付諸實(shí)施
時(shí)發(fā)現(xiàn)問題再進(jìn)行修改。 ‘
(2)生產(chǎn)用安全檢查表。這種檢查表可供全礦性的安全檢查使用。其主要內(nèi)容為各采區(qū)
的巷道布置，采煤工藝和設(shè)備的重點(diǎn)危險(xiǎn)部位，機(jī)電設(shè)備、主要安全裝置與設(shè)施的靈敏性、
可靠性，火藥、雷管的使用、貯存和運(yùn)輸?shù)陌踩裕魃a(chǎn)環(huán)節(jié)的操作及其管理等，也可供
安監(jiān)部門和上級(jí)巡回安全檢查時(shí)使用。
(3)自查用安全檢查表。主要用于采掘區(qū)(隊(duì))、班(組)自查或安全教育使用。其內(nèi)
容應(yīng)根據(jù)所在崗位的工藝與設(shè)備的防災(zāi)控制要點(diǎn)來確定。要求內(nèi)容具體易行，如對(duì)采煤隊(duì)要
有綜采機(jī)械的操作系統(tǒng)、截煤系統(tǒng)、牽引系統(tǒng)、滅塵灑水系統(tǒng)，以及工作面、順槽的運(yùn)輸系
統(tǒng)等。
(4)專業(yè)性安全檢查表。主要用于專業(yè)性或特種設(shè)備的安全檢查。專業(yè)性安全檢查表的
內(nèi)容應(yīng)突出專業(yè)特點(diǎn)，根據(jù)檢查對(duì)象的專業(yè)技術(shù)要求來編制而不是面面俱到。此類安全檢查
表由專業(yè)機(jī)構(gòu)或職能部門編制使用。
三．安全檢查表的 形式與內(nèi)容
煤礦安全檢查表常采用提問和對(duì)照兩種形式。提問式是指檢查項(xiàng)目內(nèi)容采用提問方式進(jìn)
行；對(duì)照式是指檢查項(xiàng)目內(nèi)容后面附上合格標(biāo)準(zhǔn)，檢查時(shí)對(duì)照合格標(biāo)準(zhǔn)作答。
安全檢查表的內(nèi)容應(yīng)包括所有可能導(dǎo)致事故發(fā)生的不安全因素和崗位的全部職責(zé)，必須
與所定的檢查項(xiàng)目一一對(duì)應(yīng)，要求不遺漏檢查項(xiàng)目。采用提問方式，并用“是(、／)”或
“否(×)”回答?！笆?、／)”表示符合要求，“否(×)”表示存在問題，有待進(jìn)一步解
決。每個(gè)提問后面可以根據(jù)需要增設(shè)改進(jìn)措施欄。
【二)危險(xiǎn)性預(yù)先分析
危險(xiǎn)性預(yù)先分析是在某一項(xiàng)工程活動(dòng)(包括系統(tǒng)設(shè)計(jì)、審查階段、施工階段和生產(chǎn)階
段)之前，進(jìn)行預(yù)先危險(xiǎn)陛分析，即對(duì)系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)類別、發(fā)生條件、事故結(jié)果等進(jìn)行概
略的分析，其目的在于盡量防止采用不安全技術(shù)路線、使用危險(xiǎn)性物質(zhì)、工藝和設(shè)備。如果
必須使用時(shí)，也可以從設(shè)計(jì)和工藝上考慮采取安全措施，使這些危險(xiǎn)性不至于發(fā)展成為事故。
它的特點(diǎn)是把分析工作做在行動(dòng)之前，避免由于考慮不周而造成損失。
危險(xiǎn)性預(yù)先分析的重點(diǎn)應(yīng)放在系統(tǒng)的主要危險(xiǎn)源上并提出控制這些危險(xiǎn)的措施。

1. 危險(xiǎn)性預(yù)先分析的步驟和危險(xiǎn)等級(jí)的劃分

(1)危險(xiǎn)性預(yù)先分析的步驟。
①對(duì)所要分析的系統(tǒng)的生產(chǎn)目的、工藝過程以及操作條件和周圍環(huán)境做充分的調(diào)查了
解。
②調(diào)查、了解和收集過去的經(jīng)驗(yàn)以及同類生產(chǎn)礦山中發(fā)生過的事故情況；查找能夠造成
人員傷害、物質(zhì)損失和完不成任務(wù)的危險(xiǎn)性。
③確定危險(xiǎn)源，并分類制成表格。危險(xiǎn)源的確定可通過經(jīng)驗(yàn)判斷、技術(shù)判斷或安全檢查
表等方法進(jìn)行。
④識(shí)別危險(xiǎn)轉(zhuǎn)化條件。研究危險(xiǎn)因素轉(zhuǎn)變?yōu)槭鹿薁顟B(tài)的觸發(fā)條件。
⑤進(jìn)行危險(xiǎn)分級(jí)。為了分清輕重緩急，確定危險(xiǎn)程度，找出應(yīng)重點(diǎn)控制的危險(xiǎn)源，就要
對(duì)危險(xiǎn)性劃分等級(jí)。
⑥制定預(yù)防危險(xiǎn)措施。
(2)危險(xiǎn)等級(jí)的劃分。
危險(xiǎn)等級(jí)的劃分可按表2—1所列的4個(gè)級(jí)別來進(jìn)行。
級(jí)別 危害程度 危害后果
1級(jí) 可忽視的 不會(huì)造成人員傷害和系統(tǒng)損壞
Ⅱ級(jí) 臨界的 降低系統(tǒng)性能或損壞設(shè)備，但不會(huì)造成人員傷害，能采取措施加以控制
Ⅲ級(jí) 危險(xiǎn)的 造成人員傷害和主要系統(tǒng)的損壞
Ⅳ級(jí) 災(zāi)難性的 造成人員傷亡及系統(tǒng)嚴(yán)重破壞

危險(xiǎn)性預(yù)先分析的結(jié)果可直觀地列在表格中，表格為一般形式見表2—4。
1 2 3 4 5 6 7 8 9
子系統(tǒng)或部件 危險(xiǎn)因素 事故模式 觸發(fā)事件 發(fā)生可能性 事故影響 危險(xiǎn)等級(jí) 控制措施 備注

此表具有代表性，雖然簡單，但多數(shù)情況是足夠用的，下面對(duì)表格中的每一列做簡單的
介紹：
(1)第1列：所要分析的部件或子系統(tǒng)的正式名稱。
(2)第2列：列出存在的危險(xiǎn)因素，可能有多個(gè)危險(xiǎn)因素，應(yīng)分別列出。
(3)第3列：列出危險(xiǎn)因素可能造成事故的發(fā)生模式。
(4)第4列：應(yīng)盡量詳盡地列出危險(xiǎn)因素轉(zhuǎn)化為事故狀態(tài)的觸發(fā)事件，同時(shí)注意抓住主
要的觸發(fā)事件。
(5)第5列：估計(jì)的可能性有幾種表達(dá)形式，可以采用定性方式表示，如“非?？赡堋?BR>或“不可能”，如采用這種表達(dá)方式，必須在事件中給出明確的定義。
(6)第6列：說明事故發(fā)生對(duì)人或財(cái)產(chǎn)的影響。影響是多種多樣的，對(duì)人的傷害和財(cái)產(chǎn)
的損失要分別描述0
(7)第7列：說明危險(xiǎn)的嚴(yán)重程度。
(8)第8列：對(duì)控制方法提出建議。
(9)第9列：附加說明可能與危險(xiǎn)嚴(yán)重性、危險(xiǎn)發(fā)生的可能性等相關(guān)的一切對(duì)危險(xiǎn)有影
響的事項(xiàng)。
應(yīng)用危險(xiǎn)l生預(yù)先分析表格時(shí)，應(yīng)注意避免使用長的完整詞條，語言力求簡潔準(zhǔn)確。
(三)事件樹分析法
事件樹分析法實(shí)質(zhì)是一種時(shí)序邏輯的事故分析法。它是根據(jù)事故發(fā)展的先后順序，分成
若干階段，一步一步地進(jìn)行分析，每一步都以成功和失敗兩種可能的后果來考慮，把成功事
件畫在分枝上面(狀態(tài)值為l)，失敗事件畫在分枝下面(狀態(tài)值為0)，直到最終結(jié)果為止，
所分析的情況用樹枝狀圖形表示，最后形成一個(gè)水平放置的樹形圖。
事件樹分析法主要應(yīng)用于調(diào)查事故、預(yù)測事故、查找事故隱患、研究預(yù)防事故的最佳對(duì)策。

1. 事件樹分析步驟
事件樹分析的基本程序可概括為如下4個(gè)步驟：
(1)確定系統(tǒng)及其構(gòu)成因素。
(2)分析各要素的因果關(guān)系及成功與失敗的兩種狀態(tài)。
(3)從系統(tǒng)的起因事件或誘發(fā)事件開始，按照系統(tǒng)構(gòu)成要素的排列次序，從左向右逐步
編制與展開事件樹。
(4)根據(jù)需要標(biāo)出各節(jié)點(diǎn)的成功與失敗的概率值，進(jìn)行定量計(jì)算，求出因失敗而造成李
故的“發(fā)生概率”。
事件樹分析既可用于分析系統(tǒng)的危險(xiǎn)性，也可分析某一具體事故；既可進(jìn)行定性分析．
也可進(jìn)行定量分析。

2. 事件樹分析的定量計(jì)算及原則

在現(xiàn)代化大生產(chǎn)中，要求有定量分析的結(jié)果，要用數(shù)據(jù)說話。如果能通過大量統(tǒng)計(jì)資料!
分析得出事故發(fā)展過程中各種事件的發(fā)生概率，就可進(jìn)行事件樹定量分析，計(jì)算出事故發(fā)生
的概率。
事件樹分析定量計(jì)算的原則是：某一結(jié)果事件的發(fā)生概率等于從起因事件開始到這個(gè)鮮
果事件為止所途徑的所有樹枝上的事件發(fā)生概率的乘積。
(四)事故樹分析法
事故樹是指一種表示導(dǎo)致災(zāi)害事故(或不希望事件)的各種因素之問的邏輯關(guān)系圖或邏
輯門與各事件的關(guān)系圖。
事故樹分析方法的實(shí)質(zhì)是從一個(gè)可能的事故開始，一層一層地逐步尋找引起事故的觸發(fā)
事件、直接原因和問接原因，直到基本原因，并分析這些事故原因之間的相互邏輯關(guān)系，斥
邏輯圖把這些原因以及它們之問的邏輯關(guān)系表示出來。事故樹分析是一種演繹分析法，即拗
結(jié)果分析原因的分析方法。
(五)系統(tǒng)安全評(píng)價(jià)方法
安全評(píng)價(jià)是在生產(chǎn)過程中，對(duì)生產(chǎn)系統(tǒng)中存在的危險(xiǎn)隱患進(jìn)行可靠確認(rèn)并進(jìn)行定性和定
量分析，進(jìn)而給出系統(tǒng)狀態(tài)危險(xiǎn)的定性和定量結(jié)論，以此進(jìn)行決策，并根據(jù)當(dāng)前科學(xué)技術(shù)水
平和經(jīng)濟(jì)條件，對(duì)其隱患進(jìn)行消除和降低其危險(xiǎn)程度，使其達(dá)到人們可接受的水平，保障生
產(chǎn)系統(tǒng)處于安全狀態(tài)。安全評(píng)價(jià)的目的就是消除危險(xiǎn)隱患，進(jìn)而消除事故。
系統(tǒng)安全評(píng)價(jià)是建立在系統(tǒng)安全分析的基礎(chǔ)上對(duì)系統(tǒng)安全狀況的評(píng)價(jià)，根據(jù)系統(tǒng)的分析，
可以對(duì)系統(tǒng)的安全做定性和定量的評(píng)價(jià)。

三．職業(yè)安全健康管理體系．（OHSMS）

(一)職業(yè)安全健康管理體系的基本內(nèi)容
職業(yè)安全健康管理體系是組織全部管理體系的一個(gè)組成部分，包括為制定、實(shí)施、實(shí)現(xiàn)、
評(píng)審和保持職業(yè)安全衛(wèi)生方針?biāo)璧慕M織機(jī)構(gòu)、規(guī)劃、活動(dòng)、職責(zé)、制度、程序、過程和資
源。它要求把組織職業(yè)安全衛(wèi)生管理中的計(jì)劃、組織、實(shí)施和檢查、監(jiān)控等活動(dòng)，集中、歸
納、分解和轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的文件化的目標(biāo)、程序和作業(yè)文件。
原國家經(jīng)貿(mào)委頒布的《職業(yè)安全健康管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)》由范圍、術(shù)語和定義、職業(yè)安
全衛(wèi)生管理體系要素這三部分組成。
OHSMS的基本思想是實(shí)現(xiàn)體系持續(xù)改進(jìn)，通過周而復(fù)始地進(jìn)行“計(jì)劃、實(shí)施、監(jiān)測、評(píng)
審”活動(dòng)，使體系功能不斷加強(qiáng)。它要求組織在實(shí)施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系時(shí)始終保持持續(xù)
改進(jìn)意識(shí)，對(duì)體系進(jìn)行不斷修正和完善，最終實(shí)現(xiàn)預(yù)防和控制工傷事故、職業(yè)病及其他損失
的目標(biāo)。
OHSMS一般包括7個(gè)主要部分：初始狀態(tài)評(píng)審、安全衛(wèi)生方針、規(guī)劃、實(shí)施與運(yùn)行、檢
查與改進(jìn)措施、審核、定期評(píng)審總結(jié)。其中核心內(nèi)容是方針、計(jì)劃、實(shí)施、改進(jìn)、審核這5
個(gè)要素和持續(xù)改進(jìn)的循環(huán)。0HSMS是企業(yè)總的管理體系中的一個(gè)子系統(tǒng)，其循環(huán)也是企業(yè)整
個(gè)管理體系循環(huán)的一個(gè)子循環(huán)。企業(yè)通過0HSMS不斷循環(huán)運(yùn)行和改善，極大促進(jìn)職業(yè)安全衛(wèi)
生與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)實(shí)施0HSMS標(biāo)準(zhǔn)的作用
OHSMS標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施對(duì)我國的職業(yè)安全衛(wèi)生工作將產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。主要體現(xiàn)在以下
幾個(gè)方面：
(1)推動(dòng)職業(yè)安全衛(wèi)生法規(guī)和制度的貫徹執(zhí)行。
(2)使組織的職業(yè)安全衛(wèi)生管理由被動(dòng)行為變?yōu)橹鲃?dòng)行為，促進(jìn)職業(yè)安全衛(wèi)生管理水平
的提高。
(3)促進(jìn)我國職業(yè)安全衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌，有利于消除貿(mào)易壁壘。
(4)有利于提高全民的安全意識(shí)。
(三)OHSMS標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍
OHSMS標(biāo)準(zhǔn)可以適用于所有領(lǐng)域和行業(yè)，適用于任何組織或部門在特定的生產(chǎn)活動(dòng)現(xiàn)場
進(jìn)行的任何活動(dòng)。0HSMS標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)現(xiàn)場的職業(yè)安全衛(wèi)生，而不是針對(duì)產(chǎn)品安全和服務(wù)安
傘。
OHSMS標(biāo)準(zhǔn)是一套適用于進(jìn)行審核的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)的具體實(shí)施應(yīng)與
組織的實(shí)際相結(jié)合，應(yīng)適合組織自身的規(guī)模和技術(shù)發(fā)展水平，同樣的0HSMS在不同組織中的
實(shí)施可能會(huì)千差萬別。 ～、
(四)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)與IS0 9000及IS0 14000的聯(lián)系與區(qū)別
職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)、IS0 9000、IS0 14000均是組織全面管理的重要組成部分，
它們分別從不同的側(cè)面規(guī)范組織的活動(dòng)和行為。其中IS0 9000側(cè)重對(duì)組織產(chǎn)品質(zhì)量的管理，
IS0 14000強(qiáng)調(diào)對(duì)組織的環(huán)境因素的管理，而職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系是針對(duì)組織的職業(yè)安全衛(wèi)
生進(jìn)行管理。三者既有聯(lián)系又有區(qū)別。
三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)均遵循相同的管理模式(即戴明模式)。通過PDCA模式實(shí)現(xiàn)可持續(xù)改進(jìn)，都
要求建立文件化的管理體系，以預(yù)先建立的文件體系為指導(dǎo)達(dá)到對(duì)組織的活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)
進(jìn)行全過程控制的目的。三個(gè)體系均強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主的思想，即把組織活動(dòng)過程中可能產(chǎn)生的
質(zhì)量事故、環(huán)境事故和職業(yè)安全衛(wèi)生事故消滅在萌芽狀態(tài)。

(五)建立職業(yè)安全健康管理體系的方法與步驟
1. 職業(yè)安全健康管理體系的策劃與準(zhǔn)備
(1)教育培訓(xùn)。職業(yè)安全健康管理體系標(biāo)準(zhǔn)的教育培訓(xùn)，是開始建立職業(yè)安全健康管理
體系時(shí)十分重要的工作。培訓(xùn)工作要分層次、分階段、循序漸進(jìn)地進(jìn)行，而且必須是全員培
訓(xùn)。
(2)擬訂計(jì)劃。建立職業(yè)安全健康管理體系應(yīng)建立詳細(xì)的工作計(jì)劃。通常情況下，建立
體系需要一年以上的時(shí)間，因而制定計(jì)劃時(shí)應(yīng)注意目標(biāo)明確、控制進(jìn)程、突出重點(diǎn)，制定方
法可以采用倒排時(shí)問表的辦法。
(3)現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)估(初始評(píng)審)。初始評(píng)審是建立體系的基礎(chǔ)，其主要目的是了解組
織的職業(yè)安全健康及其管理現(xiàn)狀，為組織建立職業(yè)安全健康管理體系搜集信息并提供依據(jù)。
評(píng)估步驟一般包括：
①準(zhǔn)備工作階段；
②現(xiàn)狀調(diào)查；
③危害辨識(shí)及危險(xiǎn)評(píng)價(jià)；
④編制適用的法律、法規(guī)等清單并對(duì)其符合性進(jìn)行評(píng)估；
⑤結(jié)果分析與評(píng)價(jià)；
⑥初始職業(yè)安全健康管理評(píng)審報(bào)告。
(4)職業(yè)安全健康管理體系設(shè)計(jì)。
內(nèi)容包括：
①制定職業(yè)安全健康方針；
②制定職業(yè)安全健康目標(biāo)和指標(biāo)；
③職能分析和確定機(jī)構(gòu)；
④職能分配；
⑤制定職業(yè)安全健康管理方案。

2. 編寫職業(yè)安全健康管理體系文件

職業(yè)安全健康管理體系體系文件的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容如下：
(1)管理手冊(cè)。管理手冊(cè)通常包括的內(nèi)容為：方針、目標(biāo)、指標(biāo)和管理方案；職業(yè)安全
健康管理、運(yùn)行、審核或評(píng)審工作的崗位職責(zé)、權(quán)限和相互關(guān)系；關(guān)于程序文件的說明和查
詢途徑；關(guān)于手冊(cè)的評(píng)審、修改和控制規(guī)定。
(2)程序文件。程序文件是描述為實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系要素所涉及的各職能部門
的活動(dòng)，是對(duì)那些影響職業(yè)安全健康的活動(dòng)進(jìn)行全面策劃和管理所用的基本文件，是職業(yè)安
全健康管理手冊(cè)的支持性文件，是實(shí)施職業(yè)安全健康方針、目標(biāo)、指標(biāo)的具體措施。
(3)作業(yè)文件。作業(yè)文件是程序文件的支持性文件，用以描述具體的崗位和工作現(xiàn)場如
何完成某項(xiàng)工作任務(wù)的具體做法，為使各項(xiàng)活動(dòng)具有可操作性，一個(gè)程序文件可以分解成幾
個(gè)作業(yè)文件，但能在程序文件中交代清楚的活動(dòng)，就不要再編制作業(yè)文件。作業(yè)文件有些是
在體系運(yùn)行時(shí)根據(jù)需要不斷產(chǎn)生的，分為工作指令、記錄兩類。
3. 職業(yè)安全健康管理體系的內(nèi)部審核
內(nèi)部審核的步驟：確定任務(wù)(策劃)；審核準(zhǔn)備；(實(shí)施)現(xiàn)場審核；編寫審核報(bào)告；糾
正措施的跟蹤；全面審核報(bào)告的編寫和糾正措施計(jì)劃完成情況的匯總。
4. 管理評(píng)審
管理評(píng)審是由組織的最高管理者對(duì)職業(yè)安全健康現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)價(jià)，以確定職業(yè)安全
健康方針、職業(yè)安全健康管理體系和程序是否仍適合于職業(yè)安全健康目標(biāo)、職業(yè)安全健康法
規(guī)和變化了的內(nèi)外部條件。
管理評(píng)審由最高管理者按規(guī)定的時(shí)間間隔組織進(jìn)行，可以半年一次，也可以是每年或更
長時(shí)問一次，也可隨著內(nèi)、外部條件的變化而及時(shí)進(jìn)行管理評(píng)審。
(1)管理評(píng)審內(nèi)容
①職業(yè)安全健康方針的持續(xù)有效性。
②職業(yè)安全健康目標(biāo)、指標(biāo)的持續(xù)適宜性。
③職業(yè)安全健康目標(biāo)、指標(biāo)和職業(yè)安全健康績效的實(shí)現(xiàn)程度。
④職業(yè)安全健康管理體系內(nèi)部審核的結(jié)果，內(nèi)審報(bào)告提出的所有建議及糾正措施實(shí)施
情況。
⑤風(fēng)險(xiǎn)控制措施的適宜性，職業(yè)安全健康事故中汲取的教訓(xùn)。
⑥相關(guān)方關(guān)注的問題，內(nèi)、外部反饋的信息。
⑦是否需要針對(duì)具體情況對(duì)職業(yè)安全健康方針、計(jì)劃、管理手冊(cè)及有關(guān)文件進(jìn)行修定。
(2)管理評(píng)審步驟
管理評(píng)審程序一般分為六個(gè)步驟：
①制定評(píng)審計(jì)劃；
②準(zhǔn)備評(píng)審資料，由管理者代表組織主管部門及有關(guān)部門匯集、準(zhǔn)備評(píng)審資料；
③召開評(píng)審會(huì)議；
④批發(fā)評(píng)審報(bào)告；
⑤報(bào)告留存；
⑥評(píng)審后要求。
(3)管理評(píng)審與改進(jìn)。
不斷改進(jìn)組織的職業(yè)安全健康績效，是組織建立并實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系的主要目
的。不斷對(duì)職業(yè)安全健康現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)審與審核，是改進(jìn)職業(yè)安全健康績效的有效手段和途徑。
改進(jìn)是在一個(gè)或幾個(gè)工作區(qū)域內(nèi)對(duì)危害的程度所采取的改進(jìn)措施，改進(jìn)的實(shí)施是依據(jù)職業(yè)安
全健康方針對(duì)持續(xù)改進(jìn)的要求進(jìn)行的，改進(jìn)的實(shí)現(xiàn)取決于危險(xiǎn)控制措施、改進(jìn)過程、減少資
源消耗、實(shí)施合理程序等，使事故發(fā)生的危險(xiǎn)降低到可接受水平。通過分析造成不符合的原
因，制定改進(jìn)的糾正和預(yù)防措施計(jì)劃，進(jìn)而實(shí)施并驗(yàn)證糾正或預(yù)防措施的有效性。有效糾正
措施的實(shí)施又常常導(dǎo)致職業(yè)安全健康方針、目標(biāo)、指標(biāo)、體系文件的更改，從而獲得更好的
職業(yè)安全健康績效。

四．安全計(jì)劃與安全決策

(一)安全計(jì)劃
安全計(jì)劃是根據(jù)企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境、地質(zhì)條件、開采技術(shù)條件、各種資源狀況及其發(fā)展特
點(diǎn)，制定安全生產(chǎn)發(fā)展目標(biāo)，確定逐步解決安全問題的方針、策略、措施和基本對(duì)策。安全
計(jì)劃作為決策的基礎(chǔ)、應(yīng)變的前提、管理的保障、控制的手段，是企業(yè)發(fā)展計(jì)劃的重要內(nèi)容，
企業(yè)在制定發(fā)展計(jì)劃時(shí)必須同時(shí)制定企業(yè)安全計(jì)劃。

1. 安全計(jì)劃的種類

根據(jù)安全計(jì)劃的期限分為三種類型，即長期計(jì)劃、中期計(jì)劃和年度計(jì)劃。
長期計(jì)劃又稱長期規(guī)劃，計(jì)劃期限一般5～l0年。長期安全計(jì)劃是一種目標(biāo)計(jì)劃。
中期計(jì)劃一般稱發(fā)展計(jì)劃，由長期計(jì)劃衍生而來，是企業(yè)設(shè)定未來2～5年內(nèi)欲努力發(fā)展
的目標(biāo)及戰(zhàn)略，用以執(zhí)行長期計(jì)劃。安全中長期計(jì)劃應(yīng)包括企業(yè)安全生產(chǎn)方針、發(fā)展目標(biāo)、
基本對(duì)策和重點(diǎn)措施，確定安全投資計(jì)劃、人才培訓(xùn)計(jì)劃和安全裝備計(jì)劃。
年度計(jì)劃一般稱為執(zhí)行計(jì)劃，是將長期計(jì)劃、中期計(jì)劃的目標(biāo)及戰(zhàn)略分解成年度的安全
目標(biāo)。安全年度計(jì)劃應(yīng)包括安全工作的具體目標(biāo)、內(nèi)容、方法、措施、經(jīng)費(fèi)、實(shí)施日期、應(yīng)
取得的效果和評(píng)估方法、礦井災(zāi)害預(yù)防與處理等內(nèi)容。
2. 安全計(jì)劃的內(nèi)容與編制

《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定，煤礦企業(yè)在編制生產(chǎn)建設(shè)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和年度生產(chǎn)建設(shè)計(jì)劃時(shí)，
必須編制安全技術(shù)發(fā)展規(guī)劃和安全技術(shù)措施計(jì)劃。煤礦企業(yè)必須編制年度災(zāi)害預(yù)防和處理計(jì)
劃，并根據(jù)具體情況及時(shí)修改。災(zāi)害預(yù)防和處理計(jì)劃由礦長負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
(1)安全計(jì)劃的內(nèi)容。
煤礦企業(yè)編制的年度礦井災(zāi)害預(yù)防和處理計(jì)劃的主要內(nèi)容應(yīng)包括：
①安全技術(shù)措施方面。包括控制自然災(zāi)害、預(yù)防傷亡事故的一切措施。
②職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)措施方面。包括以改善勞動(dòng)條件、防治職業(yè)危害為目的的一切技術(shù)措
施，如防塵、防毒、防寒、防噪聲、防振動(dòng)及通風(fēng)工程等。職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)措施應(yīng)與企業(yè)的環(huán)
境保護(hù)工作緊密結(jié)合。
③有關(guān)保證安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生所必需的建筑物和設(shè)施等。如淋浴室、更衣室、衛(wèi)生保
健室、消毒室等。
④安全生產(chǎn)宣傳教育計(jì)劃和措施。如職工安全教育培訓(xùn)計(jì)劃、安全宣傳計(jì)劃、安全圖書
和安全影視教育片的購置、安全教育室所需設(shè)施等。
⑤事故應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)明確規(guī)定萬一發(fā)生火災(zāi)、煤與瓦斯突出、瓦斯煤塵爆炸等災(zāi)變事故
時(shí)的報(bào)告、通知、人員避災(zāi)組織和路線、救災(zāi)措施和防治事故擴(kuò)大的措施、救災(zāi)過程中各類
人吊的職青分T等．
⑥安全技措資金使用計(jì)劃。明確規(guī)定安全技措資金的提取、使用和管理措施，確定安全
技措資金效能的評(píng)價(jià)方法。
(2)安全計(jì)劃編制的依據(jù)。
安全計(jì)劃的編制要充分分析和認(rèn)真研究企業(yè)各方面情況，依據(jù)社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、技
術(shù)環(huán)境、地質(zhì)條件、開采技術(shù)條件、企業(yè)安全生產(chǎn)各種數(shù)據(jù)和資料，通過對(duì)積累資料的系統(tǒng)
分析，總結(jié)安全生產(chǎn)的規(guī)律，研究各種因素對(duì)安全生產(chǎn)的影響，預(yù)測發(fā)展趨勢。要注意各類
計(jì)劃之間的內(nèi)在關(guān)系，長期、中期和年度計(jì)劃的銜接。

3. 安全計(jì)劃的編制程序與執(zhí)行

根據(jù)計(jì)劃的類型和企業(yè)具體情況不同，安全計(jì)劃的編制程序有所區(qū)別。企業(yè)中長期安全
計(jì)劃由企業(yè)組織各職能部門根據(jù)企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境，綜合考慮安全生產(chǎn)各方面因素后編制，報(bào)
上級(jí)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)備案。股份制企業(yè)的安全生產(chǎn)長期計(jì)劃應(yīng)提呈董事會(huì)
核準(zhǔn)。
企業(yè)安全年度計(jì)劃由礦長組織布置，各單位和職能部門在認(rèn)真研究并組織群眾廣泛討論
的基礎(chǔ)上，編制本單位安全計(jì)劃。企業(yè)對(duì)各單位計(jì)劃進(jìn)行綜合平衡、協(xié)調(diào)，組織各單位負(fù)責(zé)
人、工程技術(shù)人員、工會(huì)和工人代表進(jìn)行綜合研究后，編制出企業(yè)年度安全計(jì)劃，并報(bào)上級(jí)
管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)備案。 ．
安全計(jì)劃與生產(chǎn)計(jì)劃一般同時(shí)逐級(jí)下達(dá)執(zhí)行。安全計(jì)劃執(zhí)行首先要把企業(yè)安全總目標(biāo)層
層分解落實(shí)下去，做到層層有計(jì)劃、有目標(biāo)、有措施，按預(yù)定的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)來控制和檢查計(jì)
劃的執(zhí)行情況，經(jīng)常對(duì)計(jì)劃運(yùn)行情況進(jìn)行修訂和調(diào)整，發(fā)現(xiàn)偏差，迅速予以解決。
要保證安全計(jì)劃的實(shí)施，就必須對(duì)目標(biāo)加強(qiáng)控制，通常要做好兩方面的工作：一是要科
學(xué)制定各安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如定額、限額、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等，使各項(xiàng)工作的完成有一定
的量化指標(biāo)；二是要建立健全企業(yè)的信息反饋系統(tǒng)，保證信息反饋渠道的暢通和信息的傳遞
速度，加強(qiáng)信息管理。
(二)安全決策
安全決策是針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的危險(xiǎn)源或特定的安全問題，根據(jù)安全目標(biāo)、安全標(biāo)準(zhǔn)
和要求，運(yùn)用安全科學(xué)理論和分析評(píng)價(jià)方法，系統(tǒng)收集、分析信息資料，提出各種安全措施
方案，經(jīng)過論證評(píng)價(jià)，從中選擇、決定最優(yōu)控制方案并予以實(shí)施的過程。
安全決策是事故預(yù)防與控制的核心，是安全管理的首項(xiàng)職能。
1．安全決策的分類

在安全決策中，根據(jù)管理層次、目標(biāo)性質(zhì)、存在的問題以及任務(wù)要求等的不同，可以有
不同的決策類型。以解決全局性重大問題和大系統(tǒng)的共性問題為目標(biāo)而進(jìn)行的高層決策，稱
安全宏觀決策。企業(yè)或部門所進(jìn)行的針對(duì)具體危險(xiǎn)源所作的預(yù)防控制對(duì)策的決策(工程項(xiàng)目
建設(shè)的安全決策，企業(yè)安全管理決策，預(yù)防事故決策，事故處理決策)，稱安全微觀決策。
2. 安全決策的基本程序
為保證作出科學(xué)、正確的決策，對(duì)需要解決的問題要調(diào)查研究，在此基礎(chǔ)上，通過判定
方案、分析評(píng)價(jià)以及選定最佳方案而完成決策。 •
(1)發(fā)現(xiàn)安全問題。發(fā)現(xiàn)問題就是發(fā)現(xiàn)應(yīng)有現(xiàn)象和實(shí)際現(xiàn)象之間出現(xiàn)的差距。應(yīng)用系統(tǒng)
安全分析是發(fā)現(xiàn)問題的重要方法。
(2)確定安全目標(biāo)。目標(biāo)是指在一定條件和環(huán)境下，在預(yù)測的基礎(chǔ)上希望達(dá)到的結(jié)果。
調(diào)查研究和預(yù)測技術(shù)是確定安全目標(biāo)的基本方法。
(3)確定安全價(jià)值準(zhǔn)則。確定安全價(jià)值準(zhǔn)則是為了落實(shí)目標(biāo)，作為以后評(píng)價(jià)和選擇方案
的基本判據(jù)。它包括三方面的內(nèi)容：
①把目標(biāo)分解為若干層次的、確定的價(jià)值指標(biāo)；
②規(guī)定價(jià)值指標(biāo)的主次、緩急時(shí)的取舍原則；
③指明實(shí)現(xiàn)這些指標(biāo)的約束條件。
價(jià)值指標(biāo)有學(xué)術(shù)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值三類，安全價(jià)值屬社會(huì)價(jià)值指標(biāo)。環(huán)境分析
是確定價(jià)值準(zhǔn)則的科學(xué)方法。 ．
(4)制定安全措施方案。對(duì)需要采取安全防范措施的安全問題，制定安全措施方案。由
于方案的有效性只有進(jìn)行比較才能鑒別，所以必須制定多種可供選擇的方案。
(5)分析與安全評(píng)價(jià)。采用可行性分析、決策樹技術(shù)＼矩陣決策技術(shù)、統(tǒng)計(jì)決策技術(shù)、
安全評(píng)價(jià)技術(shù)、模糊安全評(píng)價(jià)技術(shù)等科學(xué)方法及技術(shù)，對(duì)安全措施方案進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)，研
究安全措施方案的重要性和可行性。
(6)方案優(yōu)選抉擇。對(duì)于擬定的安全措施方案，進(jìn)行綜合判斷，權(quán)衡利弊，然后選取其
一或綜合為一。在方案優(yōu)選過程中可采用決斷理論和技術(shù)。
(7)試驗(yàn)證實(shí)。方案確定后要進(jìn)行試點(diǎn)，試點(diǎn)成功后再全面普遍實(shí)施。如果不行，。則必
須反饋回去，進(jìn)行決策修正0
(8)普遍實(shí)施。在實(shí)施過程中要加強(qiáng)反饋工作，檢查與目標(biāo)偏離的情況，以便及時(shí)糾正
偏差。如果情況發(fā)生重大變化，則可利用“追蹤決策”重新確定安全目標(biāo)。

五．安全信息管理

信息是安全管理的基礎(chǔ)，管理就其本質(zhì)而言就是信息的收集與處理。對(duì)于安全信息管理
系統(tǒng)來說，信息收集與處理系統(tǒng)的完善與否，很大程度上決定著企業(yè)的安全管理水平。隨著
社會(huì)的發(fā)展和科學(xué)的進(jìn)步，安全信息化管理將在煤礦安全生產(chǎn)中發(fā)揮重大的作用。
1． 煤礦安全信息管理系統(tǒng)
煤礦安全信息管理系統(tǒng)就是對(duì)煤礦安全信息進(jìn)行收集、整理、統(tǒng)計(jì)、計(jì)算、分析，并傳
遞給操作者、管理者和決策者，以便進(jìn)行安全管理和安全決策，保證煤礦生產(chǎn)安全的系統(tǒng)。
要建立安全信息管理系統(tǒng)必須建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，以保證信息的正常運(yùn)行。
(1)建立安全信息管理機(jī)構(gòu)。專門設(shè)立安全信息管理機(jī)構(gòu)，設(shè)專人管理安全信息(信息
員)，負(fù)責(zé)安全信息的收集、篩選、處理、儲(chǔ)存、傳遞、反饋等信息管理工作。
(2)建立信息運(yùn)行系統(tǒng)。安全信息管理系統(tǒng)信息的運(yùn)行是十分重要的，信息運(yùn)行系統(tǒng)由
以下四部分組成：
①信息收集系統(tǒng)。收集的安全信息有以下幾個(gè)方面：上級(jí)部門的文件、指令等；本礦的
安全文件、檔案和技術(shù)資料等；通過填寫專用安全檢查表獲得的信息；群眾匯報(bào)，群安員提
供及安全監(jiān)測設(shè)備收集的數(shù)據(jù)等。．主要的是專用安全檢查表的填寫，此檢查表專門用于收集
現(xiàn)場安全信息。填寫的專用的檢查表要及時(shí)交信息站。
②信息處理系統(tǒng)。信息員對(duì)收集到的安全信息按重要性和處理難易進(jìn)行篩選，一般信息
直接傳遞給有關(guān)單位處理解決。對(duì)重大的安全信息則要整理登記儲(chǔ)存，及時(shí)傳遞給安全決策
系統(tǒng)。同時(shí)利用安全信息定期進(jìn)行安全預(yù)測評(píng)價(jià)，及時(shí)傳遞給安全決策系統(tǒng)和有關(guān)單位。
⑧安全決策系統(tǒng)。安全決策人員根據(jù)安全信息進(jìn)行決策，傳遞給有關(guān)單位處理解決。根
據(jù)安全信息的難易由不同決策層次決策，容易處理解決的安全信息直接由信息員決策，較難
處理解決的安全信息由安監(jiān)部門領(lǐng)導(dǎo)或礦值班領(lǐng)導(dǎo)決策，重大的較難處理解決的安全信息由
礦領(lǐng)導(dǎo)集體研究決策，然后傳遞給有關(guān)單位處理解決。礦領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)安全評(píng)價(jià)的結(jié)果及其他安
全信息定期對(duì)安全活動(dòng)進(jìn)行決策部署，傳遞給有關(guān)單位執(zhí)行。
④信息反饋系統(tǒng)。有關(guān)單位在接到?jīng)Q策后，應(yīng)在限期內(nèi)立即對(duì)安全信息(隱患)進(jìn)行處
理解決，處理完后，立即將此信息反饋回信息站登記備案。信息在信息運(yùn)行系統(tǒng)運(yùn)行過程中
的傳遞是很重要的，為了保證信息的循環(huán)流動(dòng)，應(yīng)對(duì)無故中斷信息流動(dòng)的單位及個(gè)人進(jìn)行處
罰。
2. 計(jì)算機(jī)在 安全信息管理中的應(yīng)用

電子計(jì)算機(jī)是一種具有高速、自動(dòng)、精確地進(jìn)行數(shù)學(xué)運(yùn)算、過程控制、數(shù)據(jù)處理等功能
的現(xiàn)代化的電子設(shè)備。用電子計(jì)算機(jī)和安全系統(tǒng)工程的原理、方法使安全管理計(jì)算機(jī)化，其
應(yīng)用范圍基本上有以下三個(gè)方面：
(1)計(jì)算機(jī)用于數(shù)據(jù)儲(chǔ)存及檢索。
收集了解國內(nèi)外職業(yè)安全工作動(dòng)態(tài)，明確自身發(fā)展目標(biāo)。收集及統(tǒng)計(jì)分析單位本身的安
全數(shù)據(jù)對(duì)于安全工作及安全決策有著重要的參考價(jià)值。計(jì)算機(jī)性能為信息資料收集的廣泛性
和查閱的簡便性、迅速性提供了可能。
(2)計(jì)算機(jī)用于系統(tǒng)安全分析。
利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行系統(tǒng)安全分析，比用人力進(jìn)行運(yùn)算，不僅時(shí)間節(jié)省多，而且可靠性程度
也高，能完成有時(shí)人甚至難以完成的工作。降低分析者的勞動(dòng)強(qiáng)度和分析者對(duì)該方法的熟練
程度要求，得到較為精確的結(jié)果。
(3)計(jì)算機(jī)用于數(shù)據(jù)處理。
由于計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)量大，可重復(fù)使用、重復(fù)輸出，故將大量的原始資料和數(shù)據(jù)存于計(jì)算機(jī)
中，并對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、存儲(chǔ)、分類、排序等加工處理和綜合分析，使之變?yōu)閷?duì)人們有
價(jià)值的信息，從而能使決策建立在科學(xué)的判斷和預(yù)測的基礎(chǔ)之上，提高工作效率。
(4)計(jì)算機(jī)用于安全監(jiān)測和過程控制。
要保證生產(chǎn)的正常進(jìn)行，避免事故的發(fā)生或盡可能地減少對(duì)工人的傷害，就必須對(duì)生產(chǎn)
環(huán)境中的不安全因素加以監(jiān)測。及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)發(fā)出有關(guān)信息，及時(shí)采取控制措施，這
是保證安全生產(chǎn)的先決條件。計(jì)算機(jī)的高速度和高精度的優(yōu)勢，能較好地彌補(bǔ)人工監(jiān)測的缺
陷。計(jì)算機(jī)過程控制系統(tǒng)能使整個(gè)系統(tǒng)按規(guī)定的程序進(jìn)行工作，既保證了安全，又提高了效
率，成為保證安全生產(chǎn)的重要手段o
(5)計(jì)算機(jī)專家系統(tǒng)的應(yīng)用。
計(jì)算機(jī)專家系統(tǒng)是指能在較窄的問題領(lǐng)域內(nèi)具有與專家同等程度的解決問題能力的一種
計(jì)算機(jī)程序。對(duì)于一個(gè)企業(yè)來說，要想聘用所有與其安全生產(chǎn)有關(guān)的專家是不現(xiàn)實(shí)的，而計(jì)
算機(jī)專家系統(tǒng)能很圓滿地解決此問題。專家系統(tǒng)是將專家已有的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)以知識(shí)庫的形式
存入計(jì)算機(jī)，并模仿人的推理和思維過程，運(yùn)用這些知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)對(duì)輸入的原始事實(shí)作出判斷
和決策，得出近似于本行業(yè)專家的結(jié)論。

六、煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化

煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是指煤礦生產(chǎn)過程中各種設(shè)施、設(shè)備完好可靠程度和安全管理水平和
標(biāo)準(zhǔn)，它包括產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是煤炭行
業(yè)在多年的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新，逐步發(fā)展完善而形成的一整套行之有效的安
全質(zhì)量管理體系和方法。
1.安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化煤礦的等級(jí)劃分
(1)一級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化煤礦：安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化平均得分為90分及以上，且通風(fēng)專業(yè)
達(dá)到一級(jí)，采煤、掘進(jìn)、機(jī)電、運(yùn)輸、地測防治水五個(gè)專業(yè)中，達(dá)到一級(jí)的專業(yè)不低于三個(gè)，
其他專業(yè)不低于二級(jí)。
(2)二級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化煤礦：安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化平均得分在80分以上，且通風(fēng)專業(yè)達(dá)
到二級(jí)，采煤、掘進(jìn)、機(jī)電、運(yùn)輸、地測防治水五個(gè)專業(yè)中，達(dá)到二級(jí)的專業(yè)不得低于三個(gè)，
其他專業(yè)不得低于三級(jí)。
(3)三級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化煤礦：安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化平均得分為70分以上，且采煤、掘進(jìn)、
機(jī)電、運(yùn)輸、通風(fēng)、地測防治水六個(gè)專業(yè)中，沒有不達(dá)標(biāo)的專業(yè)。

2. 安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化煤礦必須具備的條件

(1)實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)：
礦井百萬噸死亡率：
一級(jí)：1．O以下；
二級(jí)：1．3以下
三級(jí)：1．5以下
凡是年產(chǎn)量為l00萬t以下的煤礦，要評(píng)定為一級(jí)礦井。年度死亡人數(shù)不得超過1人。
其死亡率可往前連續(xù)二三年累計(jì)計(jì)算。凡是年度內(nèi)發(fā)生過一次3人及以上死亡事故的煤礦，
取消當(dāng)年的評(píng)比資格。
、(2)采掘關(guān)系正常。
(3)資源利用：回采率達(dá)到規(guī)定要求。
(4)礦井必須有核準(zhǔn)的足夠風(fēng)量，必須按《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定，建立安全監(jiān)控，瓦斯
抽放和防火系統(tǒng)。
(5)制定并執(zhí)行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化檢查評(píng)比及獎(jiǎng)懲制度。

七、礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志管理

煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志管理制度是對(duì)涉及煤礦安全生產(chǎn)及職工安全健康的產(chǎn)品所采取的
強(qiáng)制性安全管理制度。安全標(biāo)志是煤礦礦用產(chǎn)品生產(chǎn)單位生產(chǎn)、銷售和使用單位采購、使用
均標(biāo)識(shí)，對(duì)納入安全標(biāo)志管理的煤礦礦用產(chǎn)品未取得由國家煤礦安全監(jiān)察部門核發(fā)的安全標(biāo)
志不得進(jìn)入煤礦井下。
國家煤礦安全監(jiān)察局(煤安監(jiān)技裝字[2001]第109號(hào))公布執(zhí)行安全標(biāo)志管理的煤礦
曠用產(chǎn)品共12類1 18個(gè)小類，具體類別如下：
(1)電氣設(shè)備，包括高低壓電器、防爆電機(jī)、綜合保護(hù)裝置和其他防爆電器。
(2)照明設(shè)備，包括安全帽燈、防警礦燈、防爆燈具、礦燈短路保護(hù)裝置等。
(3)爆破材料、發(fā)爆器，包括煤礦許用炸藥、煤礦許用雷管、煤礦許用導(dǎo)爆索等。
(4)通訊、信號(hào)裝置，包括通信、信號(hào)裝置。
(5)鉆孔機(jī)具及附件，包括電動(dòng)、液動(dòng)、非金屬與輕合金氣動(dòng)的鉆、鑿、錨機(jī)具。
(6)提升、運(yùn)輸設(shè)備，包括帶式(刮板)輸送機(jī)、提運(yùn)設(shè)備。
(7)動(dòng)力機(jī)車，包括防爆蓄電池電機(jī)車、架線機(jī)車、防幅。
(8)通風(fēng)、防塵設(shè)備，包括地面通風(fēng)機(jī)、局部通風(fēng)機(jī)、通風(fēng)儀器儀表、除塵與降塵設(shè)備
等。
(9)阻燃及抗靜電產(chǎn)品，包括阻燃輸送帶、電纜、風(fēng)筒、隔爆水袋(槽)、非金屬制品、
佳燃介質(zhì)等。
(10)環(huán)境、安全、工況監(jiān)測監(jiān)控儀器與裝備，包括氣體檢測儀表、安全、生產(chǎn)監(jiān)測監(jiān)
空系統(tǒng)，自救器、呼吸器、蘇生器及其他安全裝置。
(11)支護(hù)設(shè)備，包括液壓支架、氣垛支架、單體液壓支柱、切頂支柱、摩擦支柱、金
屬頂梁、錨桿(索)、乳化液泵、液壓支架用膠管等。
(12)采掘機(jī)械及配套設(shè)備，包括采煤機(jī)、掘進(jìn)機(jī)及其電控裝置等。