涂子沛：余波未平的美國礦難追責(zé)

　　國西弗吉尼亞州在4月5日發(fā)生了一起死亡29人的嚴(yán)重礦難以后，新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)輿論都在追究災(zāi)難發(fā)生的原因。美國民眾關(guān)注的焦點(diǎn)從政府的監(jiān)管部門轉(zhuǎn)移到煤礦公司，最后鎖定在當(dāng)前的煤礦管理制度上。近日，查爾斯頓郵報(bào)(Charleston Gazette)的新聞?dòng)浾呶值?Ken W ard Jr.)又投下了一枚重磅炸彈。
　　
　　沃德是一位專事煤礦報(bào)道的知名記者，多次獲得新聞大獎(jiǎng)。對(duì)于這次礦難，他指出了一個(gè)細(xì)節(jié):煤礦安全健康局的每次檢查，不僅有以數(shù)據(jù)格式保存的監(jiān)管流水記錄，還有一份來自檢察官個(gè)人的詳盡文字報(bào)告。政府公開了數(shù)據(jù)格式的檢查結(jié)果，但這份詳盡的過程報(bào)告一直沒有公布。
　　
　　4月13日，迫于各方問責(zé)的壓力，煤礦安全健康局最終公布了這份報(bào)告。沃德隨即在后續(xù)的報(bào)道中引用，大量新的事實(shí)呈現(xiàn)在公眾眼前。
　　
　　礦難發(fā)生的3個(gè)月前，1月7日，美國煤礦安全健康局的檢察官對(duì)出事的上大煤礦(U pper BigBranch M ine)進(jìn)行了例行檢查，發(fā)現(xiàn)了通風(fēng)設(shè)施存在嚴(yán)重的問題，他在檢查報(bào)告中記錄了有關(guān)人員對(duì)安全隱患令人吃驚的漠視。
　　
　　他寫道:煤礦存在致命的問題，但每個(gè)人都在簡單漠視:我把一些礦工拉到一邊，私底下問他們，你知道通風(fēng)存在問題嗎？他們告訴我:“我知道，并質(zhì)問過管理人員，但回答是，沒有問題，不用擔(dān)心。”
　　
　　我又問監(jiān)工摩爾(Terry M oore)，他無可奈何地說:我也知道這個(gè)問題，我調(diào)到這個(gè)崗位3周之前這個(gè)問題就出現(xiàn)了。我也向礦長反映了，他說:沒問題，不用擔(dān)心。
　　
　　這位檢察官把他發(fā)現(xiàn)的問題和這些對(duì)話都記錄在他的正式報(bào)告里，交差復(fù)命了。當(dāng)天，上大煤礦被處以近年來金額最大的一次罰款，其所屬的梅西公司(M assey Energy)立即對(duì)此進(jìn)行了申訴。
　　
　　沃德的報(bào)道見報(bào)后，舉國嘩然。礦難追責(zé)突然“U”形大轉(zhuǎn)彎，掉頭回到起點(diǎn)，政府的責(zé)任再次進(jìn)入民眾的視線當(dāng)中。
　　
　　這份詳盡的檢查報(bào)告為什么不予公布？民眾在質(zhì)問。
　　
　　大部分人都認(rèn)為，如果政府及時(shí)公布這份文件，像沃德這樣的專業(yè)記者就會(huì)對(duì)梅西公司漠視安全的行為進(jìn)行報(bào)道，從而引起更廣泛的社會(huì)關(guān)注，災(zāi)難就可能得以避免。
　　
　　但拖了3個(gè)月，政府無所作為，最后一聲巨響，等來了礦難。美國科學(xué)家協(xié)會(huì)的保密專家阿夫古德(Steven A ftergood)對(duì)此提出了批評(píng):這是生死相關(guān)的信息，政府不應(yīng)該保密。按照現(xiàn)行的法律，政府無法立即關(guān)閉煤礦，但政府如果發(fā)布這些信息，就有可能激起整個(gè)社會(huì)的“共同行動(dòng)”來阻止悲劇的發(fā)生?？上У氖?，政府截留了這些信息，堵死了后路。非政府組織“政府開放聯(lián)盟”的主任麥得摩(Patrice M cderm ott)說:公司為了利益，可能對(duì)礦工隱瞞真相，政府的義務(wù)就是對(duì)此進(jìn)行制衡，所以政府必須公開信息。
　　
　　一片質(zhì)疑聲中，也有人冷靜地提出，煤礦安全健康局截留這份文件其實(shí)也有“法”可依，不能承擔(dān)全部的責(zé)任。追本溯源，視線不可避免地投向了歷史。
　　
　　1966年，美國總統(tǒng)杰克遜簽署了《信息自由法案》，根據(jù)這個(gè)法案，除了7個(gè)規(guī)定的例外，美國公民有權(quán)利查看聯(lián)邦政府各部門的工作記錄和文件。1974年，水門事件發(fā)生之后，美國國會(huì)甚至通過了更具體的細(xì)則規(guī)定政府部門必須主動(dòng)公布這些記錄和文件?？肆诸D主政時(shí)期，司法部長雷諾(Janet Reno)發(fā)布了著名的雷諾備忘案:類似刑法中對(duì)犯罪嫌疑人“無罪推定”的原則，政府的所有信息適用于“公開推定”:即“可以公開”是對(duì)所有文件的一個(gè)缺省假定；如果有文件不公開，必須提供特別的理由。1977年，美國煤礦管理進(jìn)行了改革，新的《煤礦法》和《信息自由法案》遙相呼應(yīng)，規(guī)定煤礦安全的檢查結(jié)果和詳盡的檢查報(bào)告必須立即公布。多年來，像沃德這樣的行業(yè)記者總是可以在第一時(shí)間內(nèi)得到大量的來自政府部門的第一手資料，撰寫自己的煤礦安全報(bào)道。
　　
　　9·11發(fā)生以后，布什政府以國家安全的名義，開始對(duì)信息進(jìn)行管制。2001年12月，司法部發(fā)布了新的埃斯克勞特(A shcroft)備忘案，否定了雷諾的“公開推定”原則。受其影響，2004年6月起，美國煤礦安全健康局以“保護(hù)商業(yè)機(jī)密和個(gè)人隱私”為名，開始截留檢查過程報(bào)告，只公布檢查結(jié)果。根據(jù)新的規(guī)定，公民要經(jīng)過可能長達(dá)數(shù)月的申請(qǐng)才能看到詳盡的檢查報(bào)告。
　　
　　頗具黑色諷刺意味的是，對(duì)煤礦安全健康局截留檢查報(bào)告的做法，煤礦公司的老板也怨聲載道。有官員回憶說，新做法實(shí)施的當(dāng)月，電話都被打爆了。煤老板們紛紛抱怨說，你只給一個(gè)罰款結(jié)果，不公布整個(gè)調(diào)查過程報(bào)告，我無法判斷該不該對(duì)此提起申訴。
　　
　　奧巴馬當(dāng)選以后，強(qiáng)調(diào)建設(shè)開放、透明的政府，特別對(duì)政府的數(shù)據(jù)公開提出了一系列新的要求。2009年3月，在他的推動(dòng)下，美國司法部正式推翻了埃斯克勞特備忘案。但百密一疏，煤礦安全檢查的報(bào)告因?yàn)椴粚儆跀?shù)據(jù)，便繼續(xù)堂而皇之地在既定的“保密”軌道上運(yùn)行。
　　
　　這其中，也不是沒有人提出異議。史密斯(Ellen Sm ith)是美國《煤礦安全與健康》雜志的執(zhí)行主編，她多年來致力于推動(dòng)信息自由，撰寫了大量的文章對(duì)布什政府的倒行逆施進(jìn)行批評(píng)，煤礦安全的檢查報(bào)告一直是她呼吁公開的重點(diǎn)。礦難發(fā)生后，她扼腕嘆息:你見過誰踢自己的屁股？即使我相信奧巴馬政府有開放政府的誠意，但政府的信息公開永遠(yuǎn)不可能自動(dòng)發(fā)生，我們要“爭”。
　　
　　歷史還原了真相。奧巴馬雖然有決心進(jìn)一步改革積弊、建立更透明的政府，也做出了一系列信息公開、數(shù)據(jù)民主的舉措和姿態(tài)。但冰凍三尺，非一日之寒，行政機(jī)關(guān)的官僚主義阻礙了改革的腳步，最終，還是沒有跑贏西弗州的這一場礦難。
　　
　　最后值得一提的是，礦難發(fā)生以后，美國煤礦安全健康局、西弗州州長、西弗州煤礦安全廳都各自成立了專門的事故調(diào)查組。在宣布成立的第一時(shí)間，這些調(diào)查組的頭頭腦腦都紛紛公開表態(tài)，他們將召開公開的聽證會(huì)，并及時(shí)公布所有和當(dāng)事人、幸存者的訪談對(duì)話，如果調(diào)查對(duì)象不愿意公開錄像，調(diào)查組也會(huì)公開對(duì)話的全部文本。政府要以最方便的形式公開所有的信息，像是最后取得了共識(shí)。
　　
　　(作者系信息技術(shù)管理專家，現(xiàn)居美國匹茲堡)