西部大開發(fā)10年來伊金霍洛旗成就回顧與展望

　　伊金霍洛旗，地處鄂爾多斯高原東南部，總面積5600平方公里，轄7個鎮(zhèn)，總?cè)丝?5.5萬人，其中少數(shù)民族1.1萬人。這里資源富集、歷史悠久、人文獨特，民族團結(jié)、經(jīng)濟繁榮，這里是國家重要能源重化工基地之一，是一代天驕成吉思汗的長眠之地，也是鄂爾多斯城市核心區(qū)的重要組成部分和周邊地區(qū)重要的立體交通樞紐。
　　 10年西部大開發(fā)的卓越歷程，彈指一揮間，伊金霍洛旗人民譜寫了一曲超常規(guī)跨越式發(fā)展的宏偉樂章：地區(qū)生產(chǎn)總值、財政總收入分別累計增長17.2倍、48.6倍；城市化率達68%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別增長近4.6倍、3.4倍；現(xiàn)位居全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣第54位、西部百強縣第4位。伊金霍洛旗西部大開發(fā)10年來跨越發(fā)展的輝煌成就，正是西部大開發(fā)戰(zhàn)略在伊金霍洛旗區(qū)域性實踐中取得的豐碩成果。
　　
　　 搶抓機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，在科學發(fā)展中實現(xiàn)跨越式發(fā)展
　　
　　 自2000年西部大開發(fā)戰(zhàn)略正式實施以來，伊金霍洛旗黨委政府團結(jié)帶領各民族干部群眾搶抓機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，奮力拼搏，在國家西部大開發(fā)政策的引導和各項建設資金的支持下，經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)了巨大跨越。
　　 基礎設施不斷完善。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，伊金霍洛旗不斷擴大基礎設施建設投入規(guī)模，建成了一大批公路、鐵路、電網(wǎng)及水利設施等基礎設施項目，基礎設施建設滯后制約經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸得到顯著改善。目前，有兩條國道、一條省道、三條鐵路線、四條旗道貫通全旗東西南北，鄂爾多斯機場坐落于距離旗政府所在地13公里處。全旗基本實現(xiàn)“六通兩覆蓋”，即鎮(zhèn)鎮(zhèn)通黑色道路，村村通砂石道路，社社通動力電，戶戶通生活用電，鎮(zhèn)鎮(zhèn)通程控電話，戶戶通調(diào)頻廣播，多路微波電視和移動通訊覆蓋全旗。形成了集鐵路、公路、航空于一體的四通八達的立體交通網(wǎng)絡，電視、電話、互聯(lián)網(wǎng)交相輝映的信息高速路，成為鄂爾多斯及周邊地區(qū)的重要交通樞紐和信息交流驛站。
　　 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)日趨合理。伊金霍洛旗立足資源、區(qū)位、人文和交通優(yōu)勢，作出收縮傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)戰(zhàn)線、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，做優(yōu)做強第二產(chǎn)業(yè)、推進新型工業(yè)化進程，做大做活第三產(chǎn)業(yè)、推動可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略，按照集群化、集約化、多元化的原則，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，三次產(chǎn)業(yè)整體實力明顯提高。2009年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整為1.3∶59.7∶39，以原煤生產(chǎn)單極支撐的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在向多元化發(fā)展轉(zhuǎn)型。建成世界單井產(chǎn)量最大的萬利布爾臺煤礦等一批現(xiàn)代化礦井和世界首條煤直接液化生產(chǎn)線等煤化工項目，初步形成了以煤炭、電力、化工、機械制造產(chǎn)業(yè)為重點的四大工業(yè)基地。成吉思汗陵園成為中外游客來內(nèi)蒙古的必游景點，成吉思汗博物館、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高檔酒店等文化旅游類項目如雨后春筍般快速發(fā)展。以設施農(nóng)業(yè)、莊園經(jīng)濟、舍飼養(yǎng)殖為重點的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)成為第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重頭戲。
　　 城鄉(xiāng)面貌煥然一新。作為鄂爾多斯市城市核心區(qū)的重要組成部分，伊金霍洛旗以建成生態(tài)城、文化城、旅游城、宜居城為目標，傾力推進舊城區(qū)改造和新城區(qū)建設，城市核心區(qū)迅速崛起。目前，全旗城鎮(zhèn)化率達68%，城市集聚要素、承載產(chǎn)業(yè)、保障發(fā)展的能力與日俱增，綠化美化、商貿(mào)物流、餐飲住宿、文化研究等城市功能性建設與城市化建設協(xié)調(diào)推進，一個居住者安居、投資者向往、優(yōu)秀人才聚集、現(xiàn)代化氣息濃厚的新興城市崛起在廣袤的西部。與此同時，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，大力推進新農(nóng)村建設，農(nóng)牧區(qū)面貌煥然一新。
　　 生態(tài)環(huán)境明顯改善。始終把生態(tài)環(huán)境建設作為最大的基本建設，認真實施退耕還林、退牧還草、天然林保護、水土保持等30多個生態(tài)治理項目，率先嚴格執(zhí)行禁牧禁墾、舍飼圈養(yǎng)和生態(tài)管護政策。尤其“十一五”以來，用于生態(tài)建設的投資相當于建國以來的兩倍，先后被評為“全國綠化模范旗”、“全國綠化百佳縣”、“全國退耕還林先進縣”、“中國全面小康生態(tài)文明縣市”、“中國十佳和諧可持續(xù)發(fā)展城市”和首屆“中國十佳綠色城市”。旗府阿鎮(zhèn)是內(nèi)蒙古自治區(qū)首個“全國衛(wèi)生鎮(zhèn)”，同時，阿鎮(zhèn)、烏蘭木倫鎮(zhèn)為全國文明村鎮(zhèn)。全旗森林覆蓋率達38.1%，植被覆蓋度達87%。
　　 社會事業(yè)全面進步。圍繞建設教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會、住房、公共服務“六大保障體系”，旗財政每年用于改善民生、興辦社會事業(yè)的資金超過財政可用財力的60％。努力讓城鄉(xiāng)居民學有優(yōu)教。在實施義務教育“四免兩補”政策的基礎上，2006年開始免除高中階段學雜費，2010年開始免除幼兒教育階段的全部學雜費，使全旗所有中小學和幼兒園學生實現(xiàn)免費就學。努力讓城鄉(xiāng)居民病有良醫(yī)。深入實施農(nóng)牧區(qū)新型合作醫(yī)療與大病統(tǒng)籌相結(jié)合政策，參合率達到91%，大病統(tǒng)籌最高報銷標準已達到10萬元。努力讓城鄉(xiāng)居民住有宜居。初步形成包括廉租房、經(jīng)濟適用房、農(nóng)牧民特供房、限價商品房在內(nèi)的四元住房保障體系，群眾居住環(huán)境不斷改善。努力讓城鄉(xiāng)居民老有頤養(yǎng)。五保對象集中和分散供養(yǎng)標準、城鄉(xiāng)低保標準和養(yǎng)老保險參保率有了明顯提高，低保對象實現(xiàn)應保盡保。努力讓城鄉(xiāng)居民勞有豐酬。積極組織各類職業(yè)技能培訓，大力拓展就業(yè)途徑，轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民實現(xiàn)有效就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。積極創(chuàng)建“全國最安全城市”，著力維護社會穩(wěn)定，確保一方平安。
　　
　　立足新起點，著眼新任務，全力開創(chuàng)科學發(fā)展新局面
　　
　　 西部大開發(fā)10年來，伊金霍洛旗地區(qū)發(fā)展的物質(zhì)基礎更為堅實，產(chǎn)業(yè)競爭力不斷增強，具備了立足新起點，完成新任務，實現(xiàn)新跨越的基礎與條件。當前和今后一段時期，伊金霍洛旗將充分挖掘資源富集、區(qū)位重要、人文獨特、交通便利的發(fā)展優(yōu)勢，在做強地區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的同時，合理調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，重點引進建設一批帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、提升產(chǎn)業(yè)層次、增強產(chǎn)業(yè)成長性的新項目，推動資源型產(chǎn)業(yè)與非資源型產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　 一是做大做活第三產(chǎn)業(yè)。堅持以大旅游、大文化、大物流為突破口，打造核心中央商務區(qū)，著力做大第三產(chǎn)業(yè)。以打造全國著名的民族文化旅游勝地為目標，充分利用獨具風情的草原風光和秀麗多姿的水域景色，全力挖掘成吉思汗陵園所在地的歷史文化內(nèi)涵，通過建設成吉思汗博物館、影視基地、蒙元陶瓷博物館、青銅器藝術(shù)博物館、民俗文化村等重點項目，進一步豐富文化旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，擴大民族文化影響力，提高旅游知名度。以區(qū)位和交通優(yōu)勢為依托打造區(qū)域性現(xiàn)代化物流中心，傾力打造阿康和札薩克兩大物流園區(qū)、公鐵貨運基地、物流配送服務中心和一批現(xiàn)代化集裝站，著力改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，大力促進金融保險、中介服務、信息咨詢等現(xiàn)代服務業(yè)蓬勃發(fā)展。通過做大第三產(chǎn)業(yè)，最終形成以蒙元文化旅游、網(wǎng)絡信息物流、現(xiàn)代商務會所于一體的現(xiàn)代化服務業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在地區(qū)國民經(jīng)濟中的比重要明顯提高。
　　 二是做優(yōu)做強第二產(chǎn)業(yè)。秉承“寧讓資源沉睡，不讓資源浪費”的資源開發(fā)利用理念，把優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、推動多元化發(fā)展作為首要任務，把深化加工開發(fā)、提高節(jié)約開發(fā)利用水平作為煤炭產(chǎn)業(yè)的主攻方向，努力推動第二產(chǎn)業(yè)由單一的“傻、黑、粗”向多元的“高、精、細”轉(zhuǎn)變。堅持走高起點、高科技、高效益、高產(chǎn)業(yè)鏈、高附加值、高度節(jié)能環(huán)保“六個高”的新型工業(yè)化道路，加快第二產(chǎn)業(yè)向集約化、多元化、高端化、集群化邁進。把煤炭產(chǎn)業(yè)融入國家經(jīng)濟建設、能源安全和低碳發(fā)展的大局中思考、謀劃、推進，堅持煤電化路港一體化發(fā)展，走“大項目、大循環(huán)、大園區(qū)、大產(chǎn)業(yè)、大市場”的路子。以阿鎮(zhèn)現(xiàn)代裝備制造業(yè)、烏蘭木倫煤化工、牛孛牛川煤電煤化工和神華億噸級煤炭生產(chǎn)“四大工業(yè)基地”為依托，把引進非資源型、高科技項目作為拉 升產(chǎn)業(yè)鏈條、提升發(fā)展質(zhì)量的著力點。鼓勵和支持各種“專、精、特、新”中小企業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展機械制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等非資源型產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建非資源型產(chǎn)業(yè)與資源型產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、交相輝映的產(chǎn)業(yè)格局。
　　 三是做精做細第一產(chǎn)業(yè)。從伊旗的立地條件和自然規(guī)律出發(fā)，把收縮傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)戰(zhàn)線、促進人口轉(zhuǎn)移、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境作為農(nóng)牧區(qū)工作的重點。堅持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約發(fā)展”和“轉(zhuǎn)移收縮、集中發(fā)展”戰(zhàn)略，切實推進農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)要素大集中、生產(chǎn)方式大轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)生活條件大改善，從而縮小伊金霍洛旗東西差距、城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)東西互補、統(tǒng)籌發(fā)展。大力整合農(nóng)牧業(yè)資源，加速用現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)改造農(nóng)牧業(yè)、用現(xiàn)代工業(yè)成果武裝農(nóng)牧業(yè)、用現(xiàn)代經(jīng)營管理方式管理農(nóng)牧業(yè)，加快現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和城郊經(jīng)濟發(fā)展，推進土地向規(guī)?；N植戶集中、人口向城鎮(zhèn)和優(yōu)勢地區(qū)集中。重點打造一批設施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、富有特色的小型農(nóng)莊和牧莊以及農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)。
　　 十年大開發(fā)，十年大跨越。10年來，在伊金霍洛旗黨委政府的正確領導下，承載著許許多多伊金霍洛旗人無數(shù)夢想的這片土地已經(jīng)向世界敞開胸懷，在這片底蘊深厚的土地上，在先進文化和文明創(chuàng)舉的融會貫通中，她正以卓越的雄姿迎接事業(yè)蓬勃發(fā)展的又一個春天。 （伊金霍洛旗委宣傳部供稿）現(xiàn)代化礦井現(xiàn)代化礦井――神華萬利布爾臺煤礦―神華萬利布爾臺煤礦坐落旗境的鄂爾多斯機場坐落旗境的鄂爾多斯機場