中央財(cái)政“獎(jiǎng)勵(lì)”關(guān)閉小煤礦地區(qū) 防止死灰復(fù)燃

　　為了緩解關(guān)閉小煤礦地區(qū)因此而受損的財(cái)力，中央財(cái)政預(yù)算中安排了用于補(bǔ)助地方的關(guān)閉小煤礦專(zhuān)項(xiàng)資金。財(cái)政部、安監(jiān)總局和煤礦安監(jiān)局日前下發(fā)文件，明確了這個(gè)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用細(xì)則。
　　
　　這份名為《中央財(cái)政整頓關(guān)閉小煤礦專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》（下稱(chēng)“辦法”）明確，關(guān)閉小煤礦專(zhuān)項(xiàng)資金的分配以實(shí)際關(guān)閉小煤礦數(shù)量為考核主體，兼顧生產(chǎn)能力、職工人數(shù)、地區(qū)差異狀況等因素。
　　
　　辦法規(guī)定，關(guān)閉小煤礦專(zhuān)項(xiàng)資金采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，通過(guò)中央財(cái)政專(zhuān)款形式撥付給省級(jí)財(cái)政部門(mén)，由各省級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同同級(jí)煤礦整頓關(guān)閉工作牽頭部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，資金主要用于關(guān)閉小煤礦的職工安置、消除安全隱患、補(bǔ)助地方關(guān)閉小煤礦財(cái)政支出等。
　　
　　防止小煤礦死灰復(fù)燃
　　
　　小煤礦是指年產(chǎn)30萬(wàn)噸以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，2005年以來(lái)中國(guó)安監(jiān)部門(mén)采取了多次強(qiáng)力措施關(guān)閉小煤礦，到目前為止已經(jīng)關(guān)閉小煤礦1.2萬(wàn)多處，淘汰落后生產(chǎn)能力3億噸/年左右，但是小煤礦數(shù)量仍然較多，且存在死灰復(fù)燃的現(xiàn)象。
　　
　　對(duì)此，13個(gè)部委在今年8月底聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于深化煤礦整頓關(guān)閉工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求相關(guān)部門(mén)通過(guò)深化煤礦整頓關(guān)閉工作，將現(xiàn)有小煤礦淘汰關(guān)閉一批、資源整合擴(kuò)能改造一批、大集團(tuán)兼并重組一批，力爭(zhēng)到“十一五”期末把小煤礦數(shù)量控制在1萬(wàn)處以?xún)?nèi)。
　　
　　在此之前，地方也屢屢出招。山西省推出了《山西省煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，年產(chǎn)量不到300萬(wàn)噸的煤礦，將被山西省境內(nèi)的大型煤炭集團(tuán)兼并重組。有評(píng)論稱(chēng)，此舉將導(dǎo)致“山西煤老板”成為歷史名詞。
　　
　　但是多年來(lái)雷霆萬(wàn)鈞的圍堵政策并沒(méi)有取得理想的效果，其背后的根本原因在于小煤礦對(duì)于地方尤其是財(cái)源單一的資源型地區(qū)財(cái)政起著不可替代的作用。
　　
　　以山西為例，山西省91個(gè)產(chǎn)煤縣財(cái)政收入的40%至50%來(lái)自煤炭，其中36個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣的70%以上財(cái)政收入來(lái)自于煤炭。
　　
　　正因如此，據(jù)此前新華社的報(bào)道，一些地方出現(xiàn)了假關(guān)閉的現(xiàn)象，一些縣、鄉(xiāng)沒(méi)有按照標(biāo)準(zhǔn)關(guān)閉，大部分小煤礦僅拉倒了井架、切斷了電源、封平了井口，明顯存在以停代關(guān)、以封代關(guān)等“假關(guān)閉”現(xiàn)象，等風(fēng)頭一過(guò)，這些小煤礦隨時(shí)可能“死灰復(fù)燃”。
　　
　　疏堵結(jié)合獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)
　　
　　由于存在巨大的地方利益，從以堵為主到疏堵結(jié)合成為必然。
　　
　　年初國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局副局長(zhǎng)付建華和財(cái)政部企業(yè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人在北京市調(diào)研關(guān)閉小煤礦經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助政策情況時(shí)就表示，要堅(jiān)持實(shí)事求是、疏堵結(jié)合的原則，認(rèn)真研究解決小煤礦關(guān)閉后的轉(zhuǎn)產(chǎn)扶持、下崗職工培訓(xùn)、再就業(yè)、安全隱患治理等問(wèn)題，制定扶持政策。
　　
　　以北京市為例，北京市財(cái)政根據(jù)關(guān)閉礦井實(shí)際數(shù)量，按照平均每個(gè)井口93萬(wàn)元的70％的標(biāo)準(zhǔn)，分別給予房山、門(mén)頭溝區(qū)15039萬(wàn)元和2450萬(wàn)元的補(bǔ)助。
　　
　　辦法規(guī)定，省級(jí)政府申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)資金之前必須要完成國(guó)家安排的關(guān)閉小煤礦的計(jì)劃和任務(wù)，且注銷(xiāo)已關(guān)閉小煤礦的采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等證照并在新聞媒體上公示。
　　
　　在按照關(guān)閉小煤礦的數(shù)量計(jì)算的基礎(chǔ)上，產(chǎn)能在3萬(wàn)噸到6萬(wàn)噸的補(bǔ)助資金將增加10%，6萬(wàn)噸以上專(zhuān)項(xiàng)資金增加20%；簽訂了勞動(dòng)合同的職工人數(shù)在30人到45人再增加10%，45人以上增加20%。
　　
　　在上述基礎(chǔ)上，東北、中南和西南地區(qū)政府獲得的專(zhuān)項(xiàng)資金將再增加10%，西北和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)增加20%。
　　
　　辦法明確，財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處對(duì)各地關(guān)閉小煤礦情況和專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行不定期監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法問(wèn)題嚴(yán)肅處理。