廣東：安全生產(chǎn)應(yīng)急管理試點工作取得新進展

　　自國家安全監(jiān)管總局確定在廣東省開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理綜合試點工作以來，廣東省委、省政府高度重視，把開展好安全生產(chǎn)應(yīng)急管理綜合試點作為全省一項重要工作，采取切實措施，努力加以推進。近日，在國家安全監(jiān)管總局黨組理論中心組（擴大）學(xué)習(xí)研討會上，廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長陳建輝詳細匯報了廣東省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的經(jīng)驗和試點工作取得的階段性成果。
　　
　　一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實提高安全生產(chǎn)應(yīng)急管理水平的緊迫感
　　
　　廣東省經(jīng)過30多年經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，也給安全生產(chǎn)工作帶來了越來越大的壓力，各類生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)量大，經(jīng)濟成份復(fù)雜，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，處于事故災(zāi)難易發(fā)期。面對發(fā)生安全生產(chǎn)事故風(fēng)險增加的嚴峻形勢，廣東省委、省政府把全面加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高應(yīng)急能力作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、維護廣大人民群眾根本利益、構(gòu)建和諧社會的具體行動及全面履行政府社會管理和公共服務(wù)職能的重要工作，實施“一把手”工程，堅持一手抓事故預(yù)防，一手抓安全生產(chǎn)應(yīng)急管理水平，緊緊圍繞“一案三制”，建立健全應(yīng)急救援指揮體系，確保機構(gòu)、人員、場地、經(jīng)費“四到位、四落實”。
　　
　　二、加強應(yīng)急救援指揮機構(gòu)建設(shè)，強化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理組織體系
　　
　　堅持“機構(gòu)、職責(zé)、編制、人員、經(jīng)費”與其承擔(dān)安全生產(chǎn)應(yīng)急工作任務(wù)相匹配的原則，加快推進安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮機構(gòu)建設(shè)。在2007年，廣東省政府就批復(fù)成立省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，中心主任高配副廳級；今年上半年，全省21個地級以上市已基本完成安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮機構(gòu)的組建工作。省公安廳、建設(shè)廳、交通廳、農(nóng)業(yè)廳、質(zhì)監(jiān)局等負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門，也按要求成立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)，初步形成上下左右貫通的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮體系。
　　
　　三、加強應(yīng)急救援指揮平臺建設(shè)，提高安全生產(chǎn)應(yīng)急管理水平
　　
　　2008年，廣東省政府投入近2個億，建成了省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心大樓，并計劃投入1.6億元建設(shè)省級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺。首期已投入600萬元，建起了值班系統(tǒng)和事故接處警系統(tǒng)；今年又安排1000萬元投入省平臺二期工程建設(shè)，完成應(yīng)急資源管理系統(tǒng)、視頻接入系統(tǒng)、移動指揮系統(tǒng)和桌面演練系統(tǒng)等重點內(nèi)容，目前已進入施工階段，力爭年底前有一批企業(yè)視頻接入省平臺，并與公安、交通、海事、水利、氣象等部門實現(xiàn)信息資源共享。各地、各有關(guān)部門也加大投入，加快推進安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺建設(shè)。
　　
　　四、構(gòu)建重點行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急救援隊伍，提高應(yīng)急救援演練和處置能力
　　
　　針對各地區(qū)、各行業(yè)安全生產(chǎn)特點、難點，廣東省認真研究分析實際救援力量需求，充分利用現(xiàn)有資源，依托現(xiàn)有的礦山救護隊和石化行業(yè)重點企業(yè)及救援隊伍，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)3個省級礦山應(yīng)急救援基地和8個?；窇?yīng)急救援基地。在此基礎(chǔ)上，加快建設(shè)一批滿足地區(qū)、部門實際救援需要的安全生產(chǎn)專業(yè)救援隊伍，切實加強安全生產(chǎn)應(yīng)急保障能力建設(shè)。目前，梅州、韶關(guān)、清遠3市建成了3支專業(yè)礦山救護隊，肇慶、河源2市也在抓緊建設(shè)1支礦山救護隊。全省各市依托轄區(qū)內(nèi)大中型企業(yè)專業(yè)技術(shù)力量，組建了一批?；⒊擎?zhèn)燃氣、建設(shè)工程、特種設(shè)備等專業(yè)應(yīng)急救援搶險隊。與此同時，廣東省投入2000萬元專項資金，加強了安全生產(chǎn)應(yīng)急裝備、物資建設(shè)，為全省非煤礦山及危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊伍購置、更新了一批裝備和設(shè)施。此外，還與湖南、湖北、河南、廣西、海南等省區(qū)簽訂了《關(guān)于建立中南地區(qū)危險化學(xué)品應(yīng)急聯(lián)動機制的框架協(xié)議》；省安監(jiān)局與省氣象局、林業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、地震局、三防辦等部門簽訂了《廣東省可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的自然災(zāi)害預(yù)警機制工作協(xié)議》，拓寬了獲取自然災(zāi)害信息的渠道，加強了自然災(zāi)害預(yù)報、預(yù)警信息的管理；加強了粵港澳安全生產(chǎn)海上應(yīng)急救援交流合作，連續(xù)幾年開展了粵港澳安全生產(chǎn)應(yīng)急救援聯(lián)合演習(xí)等。今年上半年，全省各地組織各類安全演練1萬多場次，應(yīng)急隊伍得到了鍛煉，實戰(zhàn)水平有了明顯提高。
　　
　　五、加強應(yīng)急預(yù)案管理，夯實應(yīng)急救援基礎(chǔ)
　　
　　廣東省認真貫徹《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，結(jié)合實際制定實施細則，規(guī)范預(yù)案編制、修訂和執(zhí)行工作，組織開展安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案評估工作，修訂完善安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)、督促企業(yè)編制修訂應(yīng)急預(yù)案，增加預(yù)案的針對性、實用性和可操作性，并與安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案銜接，進一步完善了應(yīng)急預(yù)案體系。進一步強化了安全生產(chǎn)預(yù)報、預(yù)警管理，建立了24小時日常值班以及緊急狀態(tài)下的應(yīng)急值守，進一步提高了安全生產(chǎn)突發(fā)事件的處置效率和質(zhì)量。目前，全省各級政府、各部門和絕大部分礦山、危險化學(xué)品及中央駐粵、省屬企業(yè)集團等大中型企業(yè)都制定了相關(guān)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案，礦山、危化品企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制率達到100％，基本形成了“橫向到邊，縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系。
　　
　　六、健全應(yīng)急救援法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，建立良好的安全生產(chǎn)應(yīng)急工作秩序
　　
　　廣東省大力推進應(yīng)急管理法制建設(shè)，形成了《廣東省人民政府關(guān)于加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的意見》，明確了省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的目標(biāo)任務(wù)和具體措施。還加緊制定出臺安全生產(chǎn)專職救援隊伍管理、省財政投入購置應(yīng)急裝備管理辦法及專職救援隊伍面向社會服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)和參加社會救援的有償補償政策等一批安全生產(chǎn)應(yīng)急管理規(guī)章及規(guī)范性文件。同時，在開展“安全生產(chǎn)年”和“安全生產(chǎn)月”活動中，大力宣傳應(yīng)急管理法規(guī)知識，不斷增強社會大眾安全生產(chǎn)應(yīng)急法制觀念。
　　
　　廣東省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理之所以取得較好成績，試點工作順利開展，他們有以下幾點體會：
　　
　　第一，領(lǐng)導(dǎo)重視是做好安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的關(guān)鍵因素。廣東省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)和應(yīng)急指揮體系建設(shè)工作，省長黃華華和分管副省長佟星就省應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)專門作了重要批示，指示省編辦、人事部門研究解決，直接推動了廣東省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心的成立。國家安全監(jiān)管總局始終重視廣東省安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作，王德學(xué)副局長親自出席廣東省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理綜合試點電視電話會議，并作重要講話，進一步推動了廣東省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)工作。
　　
　　第二，加強匯報溝通是做好安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的重要條件。一方面，廣東省安監(jiān)局主動向國家安全監(jiān)管總局匯報請示，得到了總局領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。另一方面，加強與省財政廳、編辦、人事廳、發(fā)改委、信息產(chǎn)業(yè)廳等部門的溝通協(xié)調(diào)，取得了他們的配合和支持。同時，到北京、河南等兄弟省、市考察調(diào)研，為進一步推進廣東省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)提供了有益借鑒。
　　
　　第三，狠抓督辦落實是做好安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的根本保證。廣東省安監(jiān)局黨組多次開會專題研究，指派專人負責(zé)省、市應(yīng)急管理機構(gòu)籌備工作，大力扶持省、市、縣應(yīng)急指揮平臺、救援基地、救援裝備等建設(shè)。同時，建立督辦制度，要求各地級以上市及相關(guān)部門確定應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)進度時限。至6月份，全省有10個以上地市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺建成或進入實質(zhì)性的建設(shè)施工階段；其它專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮平臺建設(shè)也進展順利：省公安廳建成了公安交通指揮中心平臺，完善了 “交通遠程監(jiān)控系統(tǒng)”、“交通信號控制系統(tǒng)”等；省公安廳消防局、交通廳等部門正在抓緊建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮平臺；珠三角地區(qū)電力應(yīng)急指揮平臺建設(shè)已基本完成。