工傷停工留薪期應(yīng)由勞動保障部門認(rèn)定
工傷停工留薪期指職工發(fā)生工傷或者患職業(yè)病后，停止工作接受治療，繼續(xù)享受原工資福利待遇的期限。停工留薪期生活不能自理的工傷職工在停工留薪期還涉及護(hù)理費問題。《工傷保險條例》第31條對停工留薪期工資福利待遇、護(hù)理費的標(biāo)準(zhǔn)和資金來源有了明確規(guī)定，但對如何確定停工留薪期的期限、護(hù)理的程度和時間都沒有詳細(xì)的解釋。各省、直轄市、自治區(qū)制定了停工留薪期管理細(xì)則，比如《新疆維吾爾自治區(qū)工傷職工停工留薪期管理試行辦法》第3條中規(guī)定： “由用人單位根據(jù)醫(yī)療機構(gòu)出具的診斷證明和停止工作的休假證明確定職工的停工留薪期。”
這樣一來，在實際操作中往往會出現(xiàn)以下幾個問題：第一，用人單位和工傷職工在處理事故過程中有可能站在對立的立場，工傷職工希望停工留薪期和護(hù)理期長一些，用人單位則想節(jié)約成本，早些讓職工上崗工作。雙方在確定停工留薪期和護(hù)理費問題上有可能達(dá)不成一致，造成關(guān)系緊張；第二，工傷職工屬于相對弱勢群體，由用人單位認(rèn)定停工留薪期很難保證工傷職工的合法權(quán)益；第三，工傷管理人員不具備基本醫(yī)療知識，不能正確分析醫(yī)學(xué)診斷資料，從而無法準(zhǔn)確確定停工留薪期期限和護(hù)理程度；第四，工傷保險定點醫(yī)院有不同等級，有些醫(yī)院為了自己的利益，不負(fù)責(zé)任開診斷證明和休假證明，造成診斷與事實不符，加大停工留薪期的認(rèn)定難度。
如何解決以上問題，筆者認(rèn)為可以參照工傷認(rèn)定的作法，由勞動保障行政部門進(jìn)行停工留薪期的認(rèn)定。更換認(rèn)定主體有以下好處：第一，符合政府部門公共管理的職能，與我國保險事業(yè)發(fā)展方向相一致。第二，引入沒有利益關(guān)系的第三方，認(rèn)定結(jié)果更具公正性和公平性，保障用人單位和工傷職工雙方的合法權(quán)益。第三，政府部門的介入加大了對不規(guī)范醫(yī)院的震懾力，保證診斷資料的可靠性。第四，勞動保障行政部門在進(jìn)行工傷認(rèn)定時也需要提交醫(yī)療診斷證明和職業(yè)病診斷證明書，在用人單位和工傷職工的配合下，停工留薪期由勞動保障行政部門進(jìn)行認(rèn)定具有一定的可操作性。
