淮北礦區(qū)安全技術(shù)培訓(xùn)工作存在的問題與建議

關(guān)鍵詞：安全技術(shù)培訓(xùn)；現(xiàn)狀；建議

黨的十六大工作報(bào)告提出，“全面推進(jìn)素質(zhì)教育，造就數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者，數(shù)以千萬計(jì)的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才”。十六屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》也提出，在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中，必須進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了更高的要求，其中提出的“五個(gè)統(tǒng)籌”和“五個(gè)堅(jiān)持”中的“統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”，堅(jiān)持“以人為本”等不僅包含著安全生產(chǎn)工作的深刻內(nèi)涵，也為安全培訓(xùn)工作的開展指明了方向。黨中央、國務(wù)院把全民素質(zhì)教育和干部培訓(xùn)教育作為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)來抓，為安全培訓(xùn)工作提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。國家局黨組對(duì)安全培訓(xùn)工作也十分重視，制定了安全培訓(xùn)“十五”規(guī)劃，把安全培訓(xùn)確立為六大支撐體系之一，明確了培訓(xùn)工作的指導(dǎo)思想、培訓(xùn)目標(biāo)、工作原則、工作格局和主要措施。我們也要認(rèn)清安全培訓(xùn)工作在安全生產(chǎn)中的地位和作用，全面落實(shí)規(guī)劃，通過扎扎實(shí)實(shí)的工作，為創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)建功立業(yè)，為煤礦建立生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
1 淮北礦區(qū)安全技術(shù)培訓(xùn)的現(xiàn)狀與問題

淮北礦區(qū)現(xiàn)有各類煤礦65對(duì)，其中國有大礦24對(duì)，地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦41對(duì)。主要經(jīng)營管理人員(礦副總工程師以上干部)412人，安全專職管理人員223人，技術(shù)人員總數(shù)在6000人左右，特種作業(yè)人員31212人。國有大礦從業(yè)人員整體素質(zhì)相對(duì)較高，地方煤礦由于人員流動(dòng)性較大，整體素質(zhì)不是很理想。

淮北礦區(qū)現(xiàn)有國家二級(jí)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)1所，三級(jí)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)4所，四級(jí)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)8所，到今年6月30日可再建成15所左右。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置基本上能滿足安全技術(shù)培訓(xùn)工作的需要。2003年度主要經(jīng)營管理者培訓(xùn)、復(fù)訓(xùn)156人次，安全專職管理人員培訓(xùn)94人次，特種作業(yè)人員培訓(xùn)、復(fù)訓(xùn)7524次?；旧夏茏龅匠肿C上崗。

從淮北礦區(qū)煤礦傷亡事故統(tǒng)計(jì)分析看，除受現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平制約以及基礎(chǔ)工作較為薄弱、對(duì)安全重視程度不夠等因素影響外，人的安全技術(shù)、技能不高、安全意識(shí)不強(qiáng)等責(zé)任因素而導(dǎo)致的事故在數(shù)量上占很大比例，是當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)首先要解決的問題。
2 存在問題的原因
存在問題的原因主要有以下幾方面。

(1)煤礦企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)培訓(xùn)的重要性認(rèn)識(shí)不足。從已發(fā)生的煤礦傷亡事故看，絕大多數(shù)是違章造成的。一是一些單位、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)沒有將安全生產(chǎn)培訓(xùn)納入企業(yè)或部門發(fā)展計(jì)劃，缺乏對(duì)安全培訓(xùn)工作重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，造成現(xiàn)階段煤礦企業(yè)管理人才缺乏，技術(shù)力量薄弱，特別是“一通三防’’專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的普遍短缺。二是不少生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人片面追求經(jīng)濟(jì)利益，無視有關(guān)安全法律、法規(guī)的規(guī)定，在未對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行足夠的基本安全生產(chǎn)技能培訓(xùn)的情況下，就安排其從事生產(chǎn)操作；三是從業(yè)人員安全文化素質(zhì)相對(duì)較差，特別是生產(chǎn)一線的礦工，大多數(shù)來自農(nóng)村，安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，自我保護(hù)能力差，自律意識(shí)不強(qiáng)，安全知識(shí)和事故防范和應(yīng)急能力不夠。

(2)安全生產(chǎn)培訓(xùn)法律法規(guī)尚不健全。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和政府監(jiān)督管理體制的變化，我國現(xiàn)有安全生產(chǎn)培訓(xùn)法規(guī)還存在不少缺陷和問題：立法遲緩，導(dǎo)致一些急需的法規(guī)空缺，而已頒布的法規(guī)還存在重復(fù)和交叉現(xiàn)象，不能適應(yīng)當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)發(fā)展的需要；習(xí)慣于采用行政手段而不是法律手段來管理安全生產(chǎn)培訓(xùn)；法律法規(guī)的可操作性差；安全生產(chǎn)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)不健全。到目前為止，煤礦企業(yè)的特種作業(yè)人員的種類還沒有得到確定，大部分特種作業(yè)人員的培訓(xùn)教材也沒有編印出來，主要經(jīng)營管理者和安全專職管理人員還沒有正規(guī)的教材；各大型礦業(yè)集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)層、職能處室的負(fù)責(zé)人的安全培訓(xùn)工作還沒有納入法制化軌道。

(3)安全生產(chǎn)培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對(duì)性。安全科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，生產(chǎn)條件的復(fù)雜化、生產(chǎn)集約化等對(duì)人的素質(zhì)要求越來越高，而目前的安全技術(shù)培訓(xùn)方式、內(nèi)容、形式、手段、計(jì)劃和評(píng)估等不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求。生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)和安全生產(chǎn)監(jiān)管人員需要得到具有較高技術(shù)水平的安全培訓(xùn)內(nèi)容，但從目前的安全生產(chǎn)培訓(xùn)看，顯然難以滿足這一要求。對(duì)主要經(jīng)營管理者和安全專職管理人員的培訓(xùn)工作特別是資質(zhì)培訓(xùn)，在內(nèi)容上很難滿足需要，有些煤礦企業(yè)瓦斯、水、頂板、火、煤塵、地壓等各種災(zāi)害俱全，有些煤礦幾乎沒有什么災(zāi)害，但上崗資質(zhì)培訓(xùn)的內(nèi)容完全一樣，有些培訓(xùn)甚至于把國有災(zāi)害嚴(yán)重的機(jī)械化礦井的礦長(zhǎng)和地方年產(chǎn)3萬t左右的小煤礦的礦長(zhǎng)放在一個(gè)培訓(xùn)班，培訓(xùn)的內(nèi)容很難滿足所有人的要求。

(4)安全生產(chǎn)培訓(xùn)覆蓋面不足。對(duì)眾多中小型企業(yè)，本身沒有培訓(xùn)能力，又缺乏對(duì)其培訓(xùn)工作的有效制約，安全培訓(xùn)投入很少，安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作十分薄弱，甚至有名無實(shí)，流于形式，相當(dāng)數(shù)量職工未經(jīng)正規(guī)的安全培訓(xùn)就上崗作業(yè)，構(gòu)成生產(chǎn)中的重大不安全因素。

(5)安全培訓(xùn)投人嚴(yán)重不足。前幾年，由于不少國有企業(yè)陷入困境無力保證安全生產(chǎn)培訓(xùn)投人，而非公有制企業(yè)又不愿意在安全生產(chǎn)培訓(xùn)方面進(jìn)行投入，從而使不少企業(yè)大量雇用的農(nóng)民工得不到基本的安全培訓(xùn)，于是導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營單位的整體安全素質(zhì)和安全意識(shí)嚴(yán)重偏低。
3 對(duì)今后安全培訓(xùn)工作的建議

(1)進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)培訓(xùn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，依法嚴(yán)格進(jìn)行安全培訓(xùn)。要完善安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度，必須制定相關(guān)配套法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，如安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和教師資格標(biāo)準(zhǔn)、安全監(jiān)察員培訓(xùn)考核標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員培訓(xùn)考核標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)培訓(xùn)信息管理辦法等。必須運(yùn)用法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和行政手段，強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營單位依法對(duì)其各種從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和特種作業(yè)人員的整體安全素質(zhì)。主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員必須是接受過安全培訓(xùn)并經(jīng)考核獲得資格的人員，特種作業(yè)人員必須由具有操作資格的人員來擔(dān)任。否則，將依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行處罰。

(2)全面增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)。當(dāng)前全國安全狀況不穩(wěn)定，事故頻繁，特別是重特大事故仍時(shí)有發(fā)生，這與我國長(zhǎng)期以來安全培訓(xùn)觀念落后有一定關(guān)系。要改變這種被動(dòng)狀況，必須建立全新的培訓(xùn)觀念，必須明確各級(jí)政府和行業(yè)管理部門，以以生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人在安全生產(chǎn)培訓(xùn)中所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)，使各級(jí)政府、生產(chǎn)經(jīng)營單位領(lǐng)導(dǎo)重視安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，認(rèn)真組織、科學(xué)指導(dǎo)所轄范圍內(nèi)安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，并促使生產(chǎn)經(jīng)營單位按規(guī)定要求，組織各類人員進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)和保證經(jīng)費(fèi)投入。

(3)安全培訓(xùn)內(nèi)容要有針對(duì)性。現(xiàn)代安全生產(chǎn)培訓(xùn)的內(nèi)容是在傳統(tǒng)安全知識(shí)教育基礎(chǔ)上的一種擴(kuò)充和完善，必須根據(jù)受教育的對(duì)象不同，其內(nèi)容的層次應(yīng)有所不同。要有針對(duì)性、實(shí)用性和重點(diǎn)，不能面面俱到。否則，不僅起不到培訓(xùn)應(yīng)有的效果，還有可能使受培訓(xùn)者產(chǎn)生逆反心理。比如說對(duì)主要經(jīng)營管理者的培訓(xùn)工作，我們建議可以借鑒機(jī)動(dòng)車駕駛員資質(zhì)證的培訓(xùn)考核辦法，對(duì)主要經(jīng)營管理者的資質(zhì)實(shí)行分級(jí)管理，與企業(yè)的安全評(píng)估工作、瓦斯等級(jí)、災(zāi)害狀況等結(jié)合起來，根據(jù)礦井的安全評(píng)估等級(jí)、瓦斯等級(jí)、災(zāi)害狀況等，讓主要經(jīng)營管理者持不同等級(jí)的證件上崗，這需要國家出臺(tái)相應(yīng)的政策。

(4)安全培訓(xùn)手段必須靈活。為了達(dá)到安全生產(chǎn)培訓(xùn)的預(yù)期目標(biāo)，必須采用靈活的教育手段。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展和電腦的普及運(yùn)用，安全教育手段將會(huì)更加多樣。既可以采用集中培訓(xùn)形式，也可以通過安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)的安全生產(chǎn)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)方式來學(xué)習(xí)。而生產(chǎn)一線工人的安全技術(shù)培訓(xùn)，更多的應(yīng)采用實(shí)物、音像、講解、現(xiàn)場(chǎng)參觀、事故分析、現(xiàn)身說法等生動(dòng)形象和直觀的教育方法，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全培訓(xùn)部門組織集中培訓(xùn)，統(tǒng)一考核，發(fā)放上崗證。同時(shí)，國家安全生產(chǎn)監(jiān)察部門認(rèn)定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，充分利用安全生產(chǎn)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)采隨時(shí)發(fā)布最新安全信息、提供最新安全技術(shù)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化安全生產(chǎn)培訓(xùn)，從而達(dá)到隨時(shí)、隨地都能進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)的理想化目標(biāo)和效果。

(5)要強(qiáng)化安全培訓(xùn)效果的評(píng)價(jià)。應(yīng)充分體現(xiàn)現(xiàn)代安全生產(chǎn)培訓(xùn)理念，利用先進(jìn)靈活的培訓(xùn)手段，將安全培訓(xùn)的有關(guān)內(nèi)容，貫徹到全體從業(yè)人員心中，這才是安全生產(chǎn)培訓(xùn)的真正目的。因此，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)就成為評(píng)價(jià)安全培訓(xùn)效果的客觀要求。要針對(duì)不同行業(yè)、不同類型的生產(chǎn)經(jīng)營單位，建立對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)認(rèn)證資格、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、安全監(jiān)管力度，采取定期與不定期進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)，全面提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)和安全意識(shí)，實(shí)現(xiàn)減少和消除事故的最終目標(biāo)。

人的素質(zhì)從近期看決定著安全狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，長(zhǎng)期看將直接影響企業(yè)參與市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。如今，世界各國無一例外地實(shí)施人才資源開發(fā)戰(zhàn)略，我國與發(fā)達(dá)國家相比存在著很大的差距。對(duì)此，我們要有強(qiáng)烈的危機(jī)感和憂患意識(shí)，自覺地把安全培訓(xùn)納入人才教育培訓(xùn)工作的范疇，立足當(dāng)前，通過全方位、高質(zhì)量的安全培訓(xùn)，為煤礦安全生產(chǎn)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供保障。