總局通報重慶同華煤礦特別重大事故

二○九年六月五日

國家平安監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于

重慶市松藻煤電有限公司同華煤礦“530

特別重大煤與瓦斯突出事故的通報

安監(jiān)總煤調(diào)〔2009〕112號

各省級煤礦平安監(jiān)察機構(gòu)，各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤礦平安監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門。司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

重慶市松藻煤電有限公司同華煤礦接替采區(qū)在建設(shè)施工過程中發(fā)生特別重大煤與瓦斯突出事故， 2009年5月30日10時55分。突出煤量約3000噸，突出瓦斯約28.5萬立方米，造成30人死亡，79人受傷。

黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視并做出重要批示， 事故發(fā)生后。對事故搶險救援和調(diào)查處置等工作提出明確要求。接到事故演講后，國家平安監(jiān)管總局局長駱琳和副局長兼國家煤礦安監(jiān)局局長趙鐵錘立即率工作組趕赴事故現(xiàn)場，協(xié)助并指導(dǎo)地方做好事故搶險救援工作。重慶市委、市政府在事故發(fā)生后反應(yīng)迅速、組織有力，整個救援工作及時、有序、有效。5月31日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，成立了以駱琳同志為組長的重慶市松藻煤電有限公司同華煤礦“530特別重大煤與瓦斯突出事故調(diào)查組，目前正在進行事故調(diào)查工作。

設(shè)計生產(chǎn)能力30萬噸/年， 同華煤礦是重慶能源投資集團所屬松藻煤電有限公司的國有重點煤礦。該礦將接替的三采區(qū)建設(shè)工程承包給同屬重慶能源投資集團的川九建設(shè)公司。經(jīng)初步調(diào)查，這起事故是掘進該工程皮帶斜井揭突出煤層時違規(guī)違章造成的事故表露出以下問題：一是瓦斯預(yù)抽不達標(biāo)。該礦雖然進行了瓦斯抽放，但施工前沒有檢測抽放后煤層瓦斯含量是否降到8立方米/噸以下，施工中存在瓦斯超限現(xiàn)象。二是平安管理不落實。同華煤礦、川九建設(shè)公司在防治煤與瓦斯突出工作上，沒有統(tǒng)一管理，指揮不協(xié)調(diào)。揭煤措施規(guī)定，放炮時三采區(qū)全部撤人，但當(dāng)班放炮時三采區(qū)沒有按規(guī)定撤人，放炮后誘發(fā)煤與瓦斯突出，造成重大人員傷亡。三是技術(shù)管理不到位。該礦揭石門平安技術(shù)措施規(guī)定“淺掘淺進”掘進放炮深度不超過1米，但初步了解，該礦事故當(dāng)班鉆桿全鉆進超過2米，一次使用10包、約30公斤炸藥進行放炮，以致引發(fā)特別重大煤與瓦斯突出事故。四是平安責(zé)任不明確。業(yè)主同華煤礦和施工單位川九建設(shè)公司對承包區(qū)域的平安生產(chǎn)工作責(zé)任不清，工作不到位，以致銜接上呈現(xiàn)嚴(yán)重問題。

再次表露出國有煤礦在平安生產(chǎn)工作中存在差異和問題， 這起事故是今年國有煤礦發(fā)生的第二起特別重大事故。教訓(xùn)十分深刻。事故發(fā)生后，重慶市委、市政府已按干部管理權(quán)限，責(zé)令松藻煤電有限公司分管平安的副總經(jīng)理和川九建設(shè)公司總經(jīng)理停職檢查，公安機關(guān)依法對同華煤礦礦長、總工程師和川九建設(shè)公司項目經(jīng)理予以刑事拘留。為深刻吸取事故教訓(xùn)，切實加強煤礦平安生產(chǎn)工作，現(xiàn)提出以下要求：

進一步完善平安生產(chǎn)工作措施。要從全局和戰(zhàn)略的高度， 一、認(rèn)真貫徹全國平安生產(chǎn)電視電話會議精神。各地區(qū)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會和貫徹落實張德江副總理在6月1日全國平安生產(chǎn)電視電話會議上的重要講話精神。充沛認(rèn)識做好平安生產(chǎn)工作的極端重要性，增強宗旨意識、大局意識、責(zé)任意識和憂患意識，依照“平安生產(chǎn)年”總體要求，深入開展“三項行動”全面推進“三項建設(shè)”進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，強化責(zé)任，狠抓落實，加強防范，扎扎實實做好各項平安生產(chǎn)工作，堅決遏制重特大事故發(fā)生，確保平安生產(chǎn)形勢繼續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

國有煤礦在瓦斯抽放、現(xiàn)場管理等方面取得了顯著進步， 二、切實加強國有煤礦平安生產(chǎn)工作。近年來。平安生產(chǎn)水平進一步提高。但今年以來發(fā)生的兩起特別重大煤礦事故都發(fā)生在國有重點煤礦，都是違規(guī)違章造成的為此，國有煤礦要進一步健全平安管理機構(gòu)和規(guī)章制度，切實加大平安投入，提高平安管理水平，認(rèn)真排查和治理大隱患，防止追產(chǎn)量、趕進度，采取有效措施，堅決遏制重特大事故。

加快建設(shè)“通風(fēng)可靠、抽采達標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”瓦斯綜合治理工作體系。針對近年來煤與瓦斯突出事故增多的特點， 三、進一步加強瓦斯治理工作。要認(rèn)真貫徹“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”瓦斯治理方針。各地要加大防突工作力度，強化區(qū)域防突措施，嚴(yán)格落實“四位一體”綜合防突措施，切實做到先抽后采、不抽不采、達不到抽采指標(biāo)不采，從源頭遏制煤與瓦斯突出事故。

建設(shè)單位要加強施工過程中日常平安監(jiān)督管理， 四、嚴(yán)格落實煤礦建設(shè)項目的平安生產(chǎn)責(zé)任。對于煤礦建設(shè)項目。統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決存在平安問題；施工單位要承當(dāng)好安全管理的主體責(zé)任，制定平安規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保施工平安和相關(guān)聯(lián)區(qū)域的平安；監(jiān)理單位要依法承當(dāng)平安施工監(jiān)理責(zé)任，審查施工組織中平安技術(shù)措施及專項施工方案是否符合有關(guān)規(guī)范，對存在事故隱患的應(yīng)當(dāng)要求施工單位進行整改。各地要對所有基建、技改煤礦項目，進行一次全面檢查，查出隱患和問題的要落實責(zé)任，堅決完全整改。

依照平安生產(chǎn)“三項行動”三項建設(shè)”要求， 五、嚴(yán)厲打擊各種非法違法、違規(guī)違章生產(chǎn)行為。各地區(qū)、各有關(guān)部門要進一步加強領(lǐng)導(dǎo)。加大平安生產(chǎn)執(zhí)法和治理力度，對照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步推進平安生產(chǎn)“三項行動”通知》國辦發(fā)〔2009〕32號）所列舉的嚴(yán)重非法違法、違規(guī)違章行為，依法依規(guī)、全面打擊和治理，使平安生產(chǎn)工作從源頭上、根本上得到加強和改進。

提高煤礦平安生產(chǎn)管理水平， 六、進一步加強煤礦平安監(jiān)管監(jiān)察。地方各級煤礦平安監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和駐地煤礦平安監(jiān)察機構(gòu)要繼續(xù)深化瓦斯治理、整頓關(guān)閉工作。推動企業(yè)平安管理制度化、平安操作規(guī)范化，夯實企業(yè)平安生產(chǎn)基礎(chǔ)。加強平安生產(chǎn)法制建設(shè)，強化聯(lián)合執(zhí)法，不時探索、完善煤礦平安生產(chǎn)長效機制。加大對煤礦企業(yè)的督促檢查力度，明確轄區(qū)內(nèi)重點監(jiān)控區(qū)域、重點監(jiān)控煤礦和重點監(jiān)控部位，特別要加強對高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井和國有重點煤礦的監(jiān)管監(jiān)察工作。根據(jù)汛期水害事故易發(fā)的特點，要著力加強對汛期防治水工作的監(jiān)督檢查。

并切實抓好相關(guān)措施的落實。

請地方各級煤礦平安監(jiān)管部門將本通報轉(zhuǎn)發(fā)到轄區(qū)內(nèi)所有煤礦。;

國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家煤礦平安監(jiān)察局