山西省安監(jiān)局長張根虎:安全生產(chǎn)“五個不到位”

　　近年來，山西省委、省政府認真落實黨的安全生產(chǎn)方針，高度重視和支持安全生產(chǎn)工作，率領(lǐng)全省廣大干部職工真抓實干，頑強拼搏，在全省經(jīng)濟快速增長的情況下，安全生產(chǎn)保持了總體平穩(wěn)趨向好轉(zhuǎn)的態(tài)勢。特別是去年以來，省委、省政府針對現(xiàn)實問題和深層次矛盾，把安全發(fā)展作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)原則之一，從全局和戰(zhàn)略的高度全面加強安全生產(chǎn)工作，推動安全發(fā)展，取得明顯成效。主要表現(xiàn)為“四個明顯下降”：一是事故總量明顯下降；二是事故造成的死亡人數(shù)明顯下降；三是億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率和工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員10萬人死亡率明顯下降；四是重點行業(yè)和領(lǐng)域事故明顯下降。

　　這些成績的取得，對于我省這個高危企業(yè)點多面廣、安全基礎(chǔ)薄弱、背負能源供應(yīng)和安全生產(chǎn)雙重壓力的資源型省份來說殊為不易，首先應(yīng)歸功于省委、省政府堅持以科學(xué)發(fā)展觀對安全生產(chǎn)領(lǐng)域各項工作的有效統(tǒng)領(lǐng)，歸功于各級、各部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位的共同不懈努力?！妒∥⑹≌P(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作推進安全發(fā)展的意見》，對歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)進行了全面梳理總結(jié)，著力解決當(dāng)前人們認識和實際工作中遇到的問題，同時著眼于未來經(jīng)濟社會發(fā)展的前景，從長遠角度考慮做出了重大決策，從而成為指導(dǎo)全省人民凝聚共識、實事求是、共謀發(fā)展的指導(dǎo)性綱領(lǐng)，必將進一步激發(fā)全省上下關(guān)注安全、支持安全、參與安全、關(guān)愛生命，努力實現(xiàn)“三個發(fā)展”的熱情。

　　有的放矢學(xué)習(xí)，把“安全發(fā)展”作為落實科學(xué)發(fā)展觀的重點

　　《意見》深刻闡述了加強安全生產(chǎn)，推進安全發(fā)展的重大意義，明確指出：安全發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容和重要保證，安全生產(chǎn)是安全發(fā)展的核心內(nèi)容和基本任務(wù)。

　　實現(xiàn)安全發(fā)展，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作。安全發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的內(nèi)涵和標(biāo)志，是科學(xué)發(fā)展的重要前提和基礎(chǔ)，是科學(xué)發(fā)展的重要保證，是實現(xiàn)我省科學(xué)發(fā)展的迫切要求?？茖W(xué)發(fā)展觀對于做好安全監(jiān)管工作具有重大指導(dǎo)意義。只有樹立并真正落實科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全監(jiān)管工作，才能明確安全監(jiān)管工作的方向，把握安全監(jiān)管工作的大局；才能抓住安全監(jiān)管工作中的主要矛盾和問題，掌握安全監(jiān)管工作的主動權(quán)；才能理清思路、周密部署，強化措施、完善對策，加大力度、狠抓落實，不斷推進、取得實效。要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵，尤其要深刻認識科學(xué)發(fā)展觀對安全監(jiān)管工作的重大指導(dǎo)意義，進一步增強宗旨意識、大局意識、憂患意識和責(zé)任意識，把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于安全監(jiān)管工作的全過程，努力提高安全監(jiān)管水平。

　　實現(xiàn)安全發(fā)展，必須把“以人為本”的理念貫穿安全生產(chǎn)工作始終。胡錦濤總書記強調(diào)，“人的生命是最寶貴的，我國是社會主義國家，我們的發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價”。一次次血的教訓(xùn)告訴我們，決不能以犧牲人的生命為代價搞發(fā)展，必須以人為本。“以人為本”必須尊重人的生命價值，以人的生命為本。生命至高無上，安全需求是人的最基本的需求，人民群眾的生命財產(chǎn)安全必須得到保護。如果沒有安全保障，就談不上維護人民群眾的根本利益甚至基本生存權(quán)利。加強安全監(jiān)管，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，是安全發(fā)展的核心內(nèi)容和基本任務(wù)。我們必須要以對人民高度負責(zé)的態(tài)度，把“以人為本”的理念貫穿安全監(jiān)管工作始終，用實際行動進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。既要堅決遏制重特大事故的發(fā)生，又要最大限度地減少事故起數(shù)和死亡人數(shù)，縮短事故易發(fā)期和多發(fā)期，使全省安全生產(chǎn)狀況有明顯好轉(zhuǎn)，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造安全的環(huán)境。

　　實現(xiàn)安全發(fā)展，必須科學(xué)構(gòu)建安全生產(chǎn)工作新格局。我省是典型的能源資源型省份，有為數(shù)眾多的煤礦、非煤礦山和尾礦庫，還有為數(shù)不少的化工企業(yè)。無論從發(fā)展階段來說，還是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來說，無論從技術(shù)裝備、員工素質(zhì)來說，還是從管理水平來說，全省發(fā)展的安全基礎(chǔ)還較為脆弱。實現(xiàn)安全發(fā)展，必須要建立“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作新格局，動員全黨全社會共同關(guān)心和支持安全生產(chǎn)工作，真正實現(xiàn)安全發(fā)展。在安全生產(chǎn)大政方針、法制建設(shè)、政治保證、體制設(shè)置上、資金投入上、運行機制上、輿論導(dǎo)向上，都要在各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，形成省市縣鄉(xiāng)政府之間、政府職能部門之間、政府與企業(yè)之間抓好安全生產(chǎn)工作的強大合力。充分發(fā)揮各級工會、共青團、婦女等組織，以及協(xié)會、學(xué)會、中心等中介機構(gòu)的作用，加強輿論引導(dǎo)和監(jiān)督，開展群眾性安全生產(chǎn)教育，提高廣大公民的安全生產(chǎn)意識，把安全發(fā)展的理念貫穿于經(jīng)濟發(fā)展的全過程，落實到社會管理的各個方面。

　　實現(xiàn)安全發(fā)展，必須要建立安全生產(chǎn)長效機制。去年發(fā)生的“9.8”襄汾特別重大尾礦庫潰壩事故，“8.1”婁煩尖山鐵礦排土場垮塌事故，這些血的教訓(xùn)再次讓我們清醒地認識到，要從根本上徹底改變我省安全生產(chǎn)事故多發(fā)的狀況，我們必須在深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的過程中，牢固樹立安全發(fā)展的理念，要從創(chuàng)新安全生產(chǎn)機制和體制上構(gòu)建安全生產(chǎn)事故預(yù)防控制體系，建立安全生產(chǎn)長效機制。安全發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，涉及政府、部門、企業(yè)、職工等不同主體，涉及安全立法、安全執(zhí)法、安全措施、安全設(shè)施等不同層面，涉及事前防范、事中處理、事后追究等不同環(huán)節(jié)。必須集中全省人民的智慧和力量，健全安全發(fā)展的制度體系，形成安全發(fā)展的良好氛圍，不僅要依靠投入、依靠設(shè)施、依靠科技，還要依靠管理、依靠制度、依靠干部負責(zé)、依靠群眾和社會輿論監(jiān)督。建立安全生產(chǎn)長效機制就是要建立保障安全發(fā)展的體制機制，使安全生產(chǎn)制度化和規(guī)范化，增強安全管理的經(jīng)常性和有效性。要從著力落實黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)負責(zé)、公眾輿論監(jiān)督和事前責(zé)任追究等方面入手，構(gòu)建生產(chǎn)安全事故預(yù)防控制體系，實現(xiàn)關(guān)口前移、重心下移，職責(zé)到崗、責(zé)任到人，各就其位、各行其責(zé)，監(jiān)督配合、形成合力，真正實現(xiàn)從源頭上有效防范和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，為安全發(fā)展提供良好環(huán)境和堅強保證。

　　以《意見》為指針，完善安全生產(chǎn)各項措施并使其落在實處

　　盡管我省的安全生產(chǎn)工作取得了很大成績，但安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。死亡人數(shù)總量仍然較大，重特大事故沒有得到有效控制，安全生產(chǎn)的主動權(quán)還沒有牢牢掌握在手中。

　　客觀分析我省安全生產(chǎn)形勢，深刻剖析事故背后深層次的原因，說到底是黨和政府安全生產(chǎn)的方針、政策和措施落實不下去，安全生產(chǎn)工作嚴格不起來，具體表現(xiàn)為“五個不到位”。

　　一是思想認識和組織領(lǐng)導(dǎo)不到位。當(dāng)前安全生產(chǎn)工作嚴格不起來、落實不下去，思想認識和組織領(lǐng)導(dǎo)不到位是主要原因。一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部沒有從科學(xué)發(fā)展觀的高度，來認識安全生產(chǎn)工作的極端重要性，牢固樹立安全發(fā)展的理念、預(yù)防為主的理念和本質(zhì)安全的理念；沒有把安全生產(chǎn)工作作為保護人民群眾生命財產(chǎn)的大事，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，真正做到同規(guī)劃、同部署、同推進；也沒有把安全生產(chǎn)工作列入重要議事日程，認真研究解決安全生產(chǎn)工作中體制、機制、制度、機構(gòu)和投入等重大問題。

　　二是安全責(zé)任和工作措施落實不到位。一些領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)不深入，工作不扎實，習(xí)慣以會議貫徹會議，以文件落實文件；安全生產(chǎn)工作安排的多、落實的少，對企業(yè)安全生產(chǎn)檢查的多、處罰的少，尤其是對發(fā)現(xiàn)和人民群眾舉報的重大隱患，沒有跟蹤督查落實，一查到底，釀成重特大事故，教訓(xùn)非常深刻。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位，規(guī)章制度不健全、管理機構(gòu)不完善、安全隱患不排查、現(xiàn)場安全管理混亂等問題突出。尤其是一些企業(yè)業(yè)主無視法律法規(guī)，無視政府監(jiān)管，無視職工生命財產(chǎn)安全，非法違法組織生產(chǎn)，甚至瞞報、遲報、謊報事故，這是我省重特大事故多發(fā)的主要原因。

　　三是政府監(jiān)督和安全執(zhí)法不到位。安全生產(chǎn)工作體制、機制和制度不完善，層級監(jiān)管職責(zé)不明確、行管部門之間的執(zhí)法責(zé)任不銜接、部門內(nèi)部執(zhí)法責(zé)任制不完善，導(dǎo)致安全監(jiān)管工作出現(xiàn)許多漏洞或缺失，使大量違法行為和事故隱患得不到及時查處，也導(dǎo)致同類問題反復(fù)出現(xiàn)，同類事故反復(fù)發(fā)生。有少數(shù)干部和工作人員對自己要求不嚴，失職瀆職，徇私舞弊，搞權(quán)錢交易、官商勾結(jié)、官煤勾結(jié)，充當(dāng)不法行為的保護傘，縱容和庇護非法違法生產(chǎn)行為。

　　四是資金投入和安全保障不到位。一些地方政府和有關(guān)管理部門，安全生產(chǎn)監(jiān)管的投入上還不到位，在人員隊伍、裝備、經(jīng)費等方面的投入與現(xiàn)實安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的要求還存在較大差距。

　　五是安全教育和技能培訓(xùn)不到位。高危行業(yè)勞動用工管理不嚴，從業(yè)人員流動性大，文化素質(zhì)低，維權(quán)意識差，加之企業(yè)對從業(yè)人員的培訓(xùn)針對性、有效性不強，培訓(xùn)制度不落實，培訓(xùn)方式不科學(xué)，培訓(xùn)時間無保證。培訓(xùn)不到位，是造成違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀(jì)律的主要原因。

　　王君省長特別強調(diào)“落實”，他多次指出：“安全生產(chǎn)工作貴在堅持，重在落實。安全不安全，落實是關(guān)鍵”。我省安全監(jiān)管工作正處于嚴峻的關(guān)鍵時期，《意見》明確了安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想和工作思路，給我們指明了工作方向。一定要增強緊迫感和責(zé)任感，結(jié)合實際，扎實工作，開拓創(chuàng)新，按照省委、省政府“三個發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，圍繞“八個保證”和“十項制度”，將安全生產(chǎn)各項措施真正落在實處，向《意見》提出的奮斗目標(biāo)不斷邁進。

　　當(dāng)前，一是要吃透上情，緊跟省委、省政府的正確決策部署，堅決貫徹省委、省政府的決策精神；二是要摸準(zhǔn)下情，狠下調(diào)研功夫，及時掌握本地安全生產(chǎn)狀況和存在的問題與困難；三是要搞好結(jié)合，發(fā)揮出最大的政策效應(yīng)和主觀能動性，決不能以會議傳達會議、以文件落實文件，不能“上下一般粗”，敷衍應(yīng)付；四是要創(chuàng)造性工作，研究新問題，提出新思路和新對策；五是要以過硬作風(fēng)抓好落實。

　　《意見》的出臺，為我們搞好安全生產(chǎn)工作提供了前所未有的極好機遇。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，隨著全省安全生產(chǎn)專項整治工作的不斷加大及安全隱患排查治理力度加大，由于有八個保證、十項制度作保障，1至4月份，我省安全生產(chǎn)形勢正在趨于好轉(zhuǎn)，各類安全生產(chǎn)傷亡事故死亡人數(shù)減少69人，下降6.9%。4月末，安全生產(chǎn)事故總死亡人數(shù)從一季度末的上升3.59%轉(zhuǎn)變?yōu)橄陆?4.29%，重要控制指標(biāo)逐月下降。3、4月全省未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，較大以上安全生產(chǎn)事故起數(shù)同比下降15.15%，其中煤礦較大以上事故起數(shù)同比減少4起，下降了57%。全省安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)比國家控制進度指標(biāo)低18.55%，11個市的各類事故死亡人數(shù)、事故起數(shù)也基本在省政府下達的進度控制指標(biāo)之內(nèi)。我們一定要增強做好安全生產(chǎn)工作的信心，確保“三項行動”和專項整治取得實效，并以《意見》出臺為契機，逐步建立起安全生產(chǎn)的長效機制。

　　今年是新中國成立60周年，也是全國“安全生產(chǎn)年”，更是我省推進“三個發(fā)展”戰(zhàn)略任務(wù)的重要一年，做好今年的安全生產(chǎn)工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們一定要乘《意見》出臺的東風(fēng)，振奮精神，同心同德，認真履職，不辱使命，以求真務(wù)實、真抓實干的工作作風(fēng)，以飽滿的工作熱情和高度負責(zé)的工作態(tài)度，把安全生產(chǎn)工作做實、做細、做好，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為建設(shè)新基地、新山西創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，為促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出積極的貢獻。