鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理條例實施辦法（一）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理條例實施辦法（一） (煤辦字[1995]第151號) 一、總則 第一條根據(jù)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理條例》第三十一條的規(guī)定，制定本實施辦法。 第二條《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理條例》第二條所稱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，包括在我國鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)開辦的除國有煤礦企業(yè)和外商投資煤礦企業(yè)以外的集體煤礦企業(yè)、私營煤礦企業(yè)、聯(lián)營煤礦企業(yè)、股份制煤礦企業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)類型的煤礦企業(yè)。 第三條煤炭資源屬于國家所有。國務(wù)院煤炭工業(yè)主管部門對全國煤炭資源的合理開發(fā)和利用實行行業(yè)管理。 第四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦開采煤炭資源，必須符合《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理條例》規(guī)定的辦礦條件和程序，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，申請辦理采礦許可證和煤炭生產(chǎn)許可證。禁止無證礦井進(jìn)行煤炭生產(chǎn)活動。 第五條國家通過制定行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，扶持、指導(dǎo)和幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的發(fā)展。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)制定扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的經(jīng)濟(jì)政策，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦籌集資金，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦健康發(fā)展。 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的行業(yè)管理，依法建立和維護(hù)正常的煤炭開采秩序，依法實施行政處罰，制裁和取締非法開采煤炭資源的行為；建立和維護(hù)正常的煤炭市場秩序，改善和加強(qiáng)對煤炭市場的管理和監(jiān)督，禁止非法開采的煤炭產(chǎn)品擾亂煤炭市場；保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的合法權(quán)益；對發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦做出顯著成績的單位和個人給予獎勵。 第六條開采工業(yè)儲量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，必須實行正規(guī)的采煤方法，禁止采用掠奪式采煤方法，破壞、浪費煤炭資源。 國家鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦依法開采邊緣零星煤炭資源、國家規(guī)定開采厚度以外的極薄煤層、表外儲量及復(fù)采殘留的煤炭資源。 第七條 國務(wù)院煤炭工業(yè)主管部門和縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理煤炭工業(yè)的部門是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的行業(yè)管理部門(以下統(tǒng)稱煤炭工業(yè)主管部門)。主要產(chǎn)煤縣(市)應(yīng)根據(jù)需要，健全行業(yè)管理機(jī)構(gòu)。 未設(shè)煤炭工業(yè)管理機(jī)構(gòu)的產(chǎn)煤市、縣內(nèi)人民政府授權(quán)的同級部門對本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦實行行業(yè)管理，行使行業(yè)管理職權(quán)，承擔(dān)行業(yè)管理責(zé)任，接受上級人民政府煤炭工業(yè)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。 縣級以上地方人民政府煤炭工業(yè)主管部門根據(jù)需要設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)，根據(jù)地方性法規(guī)、民族自治地方的自治條例、單行條例或同級人民政府的授權(quán)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦實行行業(yè)管理。 第八條煤炭工業(yè)行業(yè)管理的任務(wù)是統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)、監(jiān)督檢查。各級煤炭工業(yè)主管部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦實行行業(yè)管理的主要職責(zé)是： (一)研究、擬訂發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦和行業(yè)管理的方針、政策、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦執(zhí)行國家有關(guān)方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查； (二)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦開采的資源范圍、開采順序、礦井布局、開采規(guī)模、煤炭產(chǎn)品流向和公用工程； (三)依法審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的辦礦條件和生產(chǎn)條件，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的辦礦與生產(chǎn)活動進(jìn)行監(jiān)督管理； (四)負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦礦長、特種作業(yè)人員的培訓(xùn)、考核和發(fā)證工作，對安全生產(chǎn)進(jìn)行管理，組織調(diào)查處理事故； (五)協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦與其他煤礦企業(yè)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦與有關(guān)部門之間的關(guān)系，對煤炭產(chǎn)品的運輸、銷售進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)； (六)推廣先進(jìn)經(jīng)驗，開展信息交流，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，為煤礦企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、安全提供服務(wù)； (七)依法實施行政處罰，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。 二、資源與規(guī)劃 第九條 國務(wù)院煤炭工業(yè)主管部門根據(jù)煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在保證國有煤礦企業(yè)開采煤炭資源的前提下，應(yīng)在全國煤炭資源行業(yè)開發(fā)規(guī)劃中劃定可供鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦開采的煤炭資源范圍。 省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃和全國煤炭資源行業(yè)開發(fā)規(guī)劃，應(yīng)在地區(qū)煤炭資源開發(fā)規(guī)劃中劃定經(jīng)省、市、縣級人民政府審批、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦開采的煤炭資源范圍。 第十條未經(jīng)國務(wù)院煤炭工業(yè)主管部門批準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦不得開采《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理條例》第九條規(guī)定的煤炭資源。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦開采《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理條例》第九條規(guī)定的煤炭資源，必須提交國務(wù)院煤炭工業(yè)主管部門規(guī)定的資料、論證材料和專項設(shè)計，經(jīng)國務(wù)院煤炭工業(yè)主管部門或其授權(quán)的煤炭工業(yè)主管部門審查批準(zhǔn)。法律、行政法規(guī)規(guī)定還應(yīng)經(jīng)過其他有關(guān)主管部門同意的，從其規(guī)定。 地方各級人民政府煤炭工業(yè)主管部門及其他有關(guān)主管部門依法進(jìn)行檢查監(jiān)督。 第十一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦在國有煤礦企業(yè)井田范圍內(nèi)開采邊緣零星煤炭資源或復(fù)采殘留煤，必須征得國有煤礦企業(yè)同意，征得鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦所在地的縣級以上煤炭工業(yè)主管部門的意見，經(jīng)國有煤礦企業(yè)報其上級主管部門批準(zhǔn)。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦開采前款規(guī)定的煤炭資源，必須與國有煤礦企業(yè)簽訂煤炭資源和安全生產(chǎn)協(xié)議，并報國有煤礦企業(yè)上級主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦所在地的縣級以上煤炭工業(yè)主管部門備案。協(xié)議的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括： (一)明確劃給鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦開采的煤炭資源范圍及儲量； (二)訂有不影響國有煤礦企業(yè)及其他礦井安全生產(chǎn)的內(nèi)容； (三)雙方認(rèn)為應(yīng)當(dāng)明確的其他內(nèi)容。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦所在地的縣級以上煤炭工業(yè)主管部門對煤炭資源和安全生產(chǎn)協(xié)議的履行情 況，進(jìn)行檢查監(jiān)督。 三、辦礦與生產(chǎn) 第十二條開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，必須具備下列條件： (一)符合全國煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃； (二)有經(jīng)煤炭工業(yè)主管部門依法批準(zhǔn)可供開采的、開采層位及邊界清楚、與鄰近礦井無資源爭議的煤炭資源。礦井可采儲量能夠滿足礦井生產(chǎn)能力在有效服務(wù)年限內(nèi)正常生產(chǎn)的需要； (三)有與所建礦井生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的資金、技術(shù)裝備和技術(shù)人才； (四)有經(jīng)過煤炭工業(yè)主管部門根據(jù)不同井型和煤炭工業(yè)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)的采礦設(shè)計；年生產(chǎn)能力小于1萬噸及缺煤地區(qū)開采不穩(wěn)定煤層的礦井，編制開采方案； (五)有符合國家規(guī)定的、根據(jù)工程的需要在安全培訓(xùn)、安全裝備、安全防護(hù)、安全制度等方面所采取的安全生產(chǎn)措施；有符合法律、行政法規(guī)所規(guī)定的環(huán)境保護(hù)措施； (六)辦礦負(fù)責(zé)人按照國務(wù)院煤炭工業(yè)主管部門關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦礦長培訓(xùn)、考核和發(fā)證的規(guī)定進(jìn)行培訓(xùn)并經(jīng)考核合格，取得煤炭工業(yè)主管部門頒發(fā)的礦長資格證書； (七)在國有煤礦企業(yè)井田范圍內(nèi)開辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，除具備以上條件外，還應(yīng)當(dāng)持有與國有煤礦企業(yè)簽訂的煤炭資源和安全生產(chǎn)協(xié)議及國有煤礦企業(yè)上級主管部門的批準(zhǔn)文件； (八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。 第十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦在缺煤地區(qū)開采極薄煤層、表外儲量和復(fù)采殘留的煤炭資源及邊探邊采不穩(wěn)定煤炭資源的，市、縣人民政府煤炭工業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域地質(zhì)特征制定管理辦法，做到安全生產(chǎn)、文明施工、保護(hù)環(huán)境。