關(guān)于編制2007年煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計(jì)劃的指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)

為規(guī)范煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法行為，做細(xì)做實(shí)監(jiān)察執(zhí)法工作，遏制煤礦重特大事故的發(fā)生，根據(jù)建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制的要求，現(xiàn)就煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計(jì)劃的編制與考核提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)：
　　一、編制計(jì)劃的依據(jù)
　　1．《安全生產(chǎn)法》；
　　2．《煤礦安全監(jiān)察條例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》；
　　3．《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善煤礦安全監(jiān)察體制的意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》；
　　4．轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)實(shí)際狀況；
　　5．煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)察執(zhí)法工作能力。
　　二、編制計(jì)劃的原則
　　各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)編制煤礦安全監(jiān)察工作計(jì)劃必須堅(jiān)持以下原則：
　　一是堅(jiān)持強(qiáng)化國(guó)家監(jiān)察，落實(shí)兩個(gè)主體責(zé)任的原則。通過(guò)國(guó)家監(jiān)察促進(jìn)地方政府加強(qiáng)安全監(jiān)管、加強(qiáng)行業(yè)管理，通過(guò)國(guó)家監(jiān)察推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。
　　二是堅(jiān)持盡力而為，突出重點(diǎn)的原則。監(jiān)察執(zhí)法工作計(jì)劃要針對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦安全狀況，著力解決煤礦安全生產(chǎn)的重大問(wèn)題，特別注重國(guó)有重點(diǎn)高突礦井的監(jiān)察，有效遏制重特大事故。
　　三是堅(jiān)持實(shí)事求是、科學(xué)合理的原則。監(jiān)察執(zhí)法工作計(jì)劃要與監(jiān)察執(zhí)法工作能力相適應(yīng)，具有可操作性。
　　四是堅(jiān)持計(jì)劃監(jiān)察，嚴(yán)格考核的原則。通過(guò)計(jì)劃監(jiān)察要優(yōu)化監(jiān)察力量、細(xì)化監(jiān)察任務(wù)，通過(guò)嚴(yán)格考核要促進(jìn)監(jiān)察人員落實(shí)責(zé)任。
　　三、煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計(jì)劃的基本內(nèi)容
　?。ㄒ唬┍O(jiān)察執(zhí)法工作日確定
　　總監(jiān)察執(zhí)法工作日測(cè)算：法定工作日×監(jiān)察員數(shù)量
　?。ǘ┤?xiàng)(重點(diǎn)、專項(xiàng)、定期)監(jiān)察執(zhí)法工作日確定
　　三項(xiàng)監(jiān)察執(zhí)法工作日=總監(jiān)察執(zhí)法工作日-其他監(jiān)察工作日-檢查地方監(jiān)管部門工作日
　　(三)其他監(jiān)察工作日確定
　　其他監(jiān)察工作日確定考慮以下8項(xiàng)工作預(yù)計(jì)占用的工作日，按本級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)前三年實(shí)際的統(tǒng)計(jì)平均數(shù)測(cè)算。
　　1．煤礦安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理；
　　2．煤礦主要負(fù)責(zé)人安全資格、安全生產(chǎn)管理人員安全資格和特種作業(yè)人員操作資格培訓(xùn)的考核、發(fā)證；
　　3．煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收；
　　4．煤礦傷亡事故調(diào)查處理；
　　5．煤礦安全生產(chǎn)舉報(bào)案件的核查；
　　6．參與地方政府組織的安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法；
　　7．學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核、會(huì)議、聽(tīng)證、資料整理歸檔、統(tǒng)計(jì)分析、病事假等；
　　8．上級(jí)機(jī)關(guān)安排的其他任務(wù)。
　　(四)三項(xiàng)監(jiān)察執(zhí)法礦次確定
　　三項(xiàng)監(jiān)察執(zhí)法礦次測(cè)算，以本級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的三項(xiàng)監(jiān)察執(zhí)法能力為基礎(chǔ)，同時(shí)考慮轄區(qū)內(nèi)煤礦數(shù)量、分布、災(zāi)害程度、生產(chǎn)規(guī)模、監(jiān)察執(zhí)法半徑和交通狀況等因素，科學(xué)合理測(cè)算計(jì)劃監(jiān)察執(zhí)法礦次。其中，原國(guó)家局令第22號(hào)第五條的規(guī)定，對(duì)國(guó)有重點(diǎn)煤礦中有高瓦斯區(qū)域的低瓦斯礦井每年監(jiān)察不少于1次；高瓦斯礦井，每年監(jiān)察不少于2次；煤與瓦斯突出礦井，每年監(jiān)察不少于4次。
　　(五)三項(xiàng)監(jiān)察執(zhí)法對(duì)象的確定
　　由煤礦安全監(jiān)察分局根據(jù)轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)實(shí)際情況確定重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察、定期監(jiān)察現(xiàn)場(chǎng)檢查對(duì)象，并根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
　　重點(diǎn)監(jiān)察對(duì)象：國(guó)有重點(diǎn)煤礦中高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井；基本建設(shè)、技術(shù)改造礦井；國(guó)有重點(diǎn)煤礦采掘接替緊張的礦井；高突煤礦采用綜采放頂煤采煤方法開(kāi)采的礦井；國(guó)有重點(diǎn)兼并重組煤礦；省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)確定的重點(diǎn)監(jiān)控礦井。
　　專項(xiàng)監(jiān)察、定期監(jiān)察對(duì)象由省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)確定。
　　四、煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計(jì)劃的編制和報(bào)批
　?。ㄒ唬┍O(jiān)察執(zhí)法工作計(jì)劃分為年度和月度計(jì)劃。省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)編制年度監(jiān)察執(zhí)法工作計(jì)劃，區(qū)域煤礦安全監(jiān)察分局編制年度和月度監(jiān)察執(zhí)法工作計(jì)劃。
　　（二）區(qū)域煤礦安全監(jiān)察分局年度監(jiān)察執(zhí)法工作計(jì)劃報(bào)省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審批，省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)年度監(jiān)察執(zhí)法工作計(jì)劃報(bào)國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局審批；區(qū)域煤礦安全監(jiān)察分局月度監(jiān)察執(zhí)法工作計(jì)劃報(bào)省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案。
　?。ㄈ┍O(jiān)察執(zhí)法工作計(jì)劃因上級(jí)安全監(jiān)察工作部署和不可預(yù)見(jiàn)等因素確需進(jìn)行重大調(diào)整與變更的，報(bào)原審批機(jī)構(gòu)審批。
　　五、煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計(jì)劃的執(zhí)行與考核
　　（一）各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按批復(fù)的監(jiān)察執(zhí)法工作計(jì)劃執(zhí)行，確保監(jiān)察執(zhí)法工作計(jì)劃的嚴(yán)肅性。
　?。ǘ﹨^(qū)域煤礦安全監(jiān)察分局對(duì)月度監(jiān)察執(zhí)法工作計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)，省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)區(qū)域煤礦安全監(jiān)察分局監(jiān)察執(zhí)法工作計(jì)劃執(zhí)行情況每半年考核一次；國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局每年對(duì)省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)行監(jiān)察執(zhí)法工作計(jì)劃情況考核一次。
　?。ㄈ┍O(jiān)督考核的內(nèi)容：
　　1．監(jiān)察執(zhí)法工作計(jì)劃的完成情況；
　　2．提請(qǐng)地方人民政府關(guān)閉礦井?dāng)?shù)量；
　　3．責(zé)令停產(chǎn)整頓情況；
　　4．向地方人民政府提出建議情況。