安全評價的過程、分類及法律要求

安全評價作為預(yù)測、預(yù)防事故的重要手段，將傳統(tǒng)安全管理方法的憑經(jīng)驗進行管理，轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)先辨識系統(tǒng)的危險性，事先預(yù)測、預(yù)防的“事前過程”。因此，可以說安全評價是安全管理和決策科學(xué)化的基礎(chǔ)，是依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)預(yù)防事故的具體體現(xiàn)。 一、安全評價的由來 安全評價也稱危險評價或風(fēng)險評價。目前歐美等國稱其為風(fēng)險評價，我國和日本等國稱其為安全評價。 風(fēng)險評價技術(shù)起源于20世紀30年代，最早起源于保險業(yè)。保險公司為客戶承擔(dān)各種風(fēng)險，必須收取一定的保險費用，而收取費用的多少是由所承擔(dān)的風(fēng)險大小決定的。因此，就產(chǎn)生了一個衡量風(fēng)險程度的問題，這個衡量風(fēng)險程度的過程就是當時美國保險協(xié)會所從事的風(fēng)險評價。而風(fēng)險評價技術(shù)的發(fā)展又為企業(yè)降低事故風(fēng)險提供了技術(shù)手段，很多大的公司也對風(fēng)險管理及風(fēng)險評價技術(shù)進行了深入的研究，如1964年美國道(DOW)化學(xué)公司根據(jù)化工生產(chǎn)的特點，首先開發(fā)出“火災(zāi)、爆炸危險指數(shù)評價法”，用于對化工裝置進行風(fēng)險評價。 20世紀50年代末發(fā)展起來的系統(tǒng)安全工程又大大推動了風(fēng)險評價技術(shù)的發(fā)展。系統(tǒng)安全工程首先應(yīng)用于軍事工業(yè)方面，隨后在原子能工業(yè)上也相繼提出了保證系統(tǒng)安全的問題。1962年美國公布了第一個有關(guān)系統(tǒng)安全的說明書——“空軍彈道導(dǎo)彈系統(tǒng)安全工程”，以此作為對民兵式導(dǎo)彈計劃有關(guān)的承包商提出的系統(tǒng)安全的要求，這是系統(tǒng)安全理論的首次實際應(yīng)用。1974年美國原子能委員會發(fā)表了WASH1400報告，即商用核電站風(fēng)險評價報告，這個報告發(fā)表后，引起世界各國的普遍重視，推動了系統(tǒng)安全工程的進一步發(fā)展。日本引進風(fēng)險管理及系統(tǒng)安全工程的方法雖然較晚，但發(fā)展很快，已在電子、宇航、航空、鐵路、公路、原子能、汽車、化工、冶金等工業(yè)領(lǐng)域大力開展了研究與應(yīng)用。但是，日本人有時避諱“風(fēng)險”這個詞，所以有的日本安全工程學(xué)者建議在安全工作中把風(fēng)險評價改稱為安全評價。 20世紀80年代初期，系統(tǒng)安全工程引入我國，受到許多大中型企業(yè)和行業(yè)管理部門的高度重視，系統(tǒng)安全分析、評價方法得到了大量的應(yīng)用。許多科研單位也進行了安全評價方法的研究，如1986年原勞動人事部分別向有關(guān)科研單位下達的機械工廠危險程度分級、化工廠危險程度分級、冶金工廠危險程度分級等科研項目。這些研究成果推動了我國安全評價技術(shù)的進步，使我國安全評價方法的研究從定性階段進入了定量評價階段。 二、安全評價的基本過程 對于安全評價的定義，不同的專家、學(xué)者，不同的文件、文章和著作有不同的定義，現(xiàn)摘選一些有關(guān)安全評價的定義，供參考。 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局在《關(guān)于印發(fā)(安全評價通則)的通知》(安監(jiān)管技裝字[2003]37號)中將安全評價定義為：安全評價是以實現(xiàn)工程、系統(tǒng)安全為目的，應(yīng)用安全系統(tǒng)工程原理和方法，對工程、系統(tǒng)中存在的危險、有害因素進行辨識與分析，判斷工程、系統(tǒng)發(fā)生事故和職業(yè)危害的可能性及其嚴重程度，從而為制定防范措施和管理決策提供科學(xué)依據(jù)。 有的專家、學(xué)者認為安全評價的定義為安全評價是對系統(tǒng)發(fā)生事故的危險性進行定性或定量分析，評價系統(tǒng)發(fā)生危險的可能性及其嚴重程度，以尋求最低的事故率、最少的損失和最優(yōu)的安全投資效益。 雖然上述幾個有關(guān)安全評價的定義從文字敘述上不盡相同，但其本質(zhì)內(nèi)容或基本過程是完全相同的，包括危險辨識，風(fēng)險評價和風(fēng)險控制三個過程，如下圖所示。 危險辨識是風(fēng)險評價與風(fēng)險控制的基礎(chǔ)，它是指對所面臨的和潛在的事故危險加以判斷、歸類和分析危險性質(zhì)的過程。其目的是要了解什么情況能發(fā)生，怎樣發(fā)生和為什么能發(fā)生，辨識出要進行管理或評價的危險。 風(fēng)險評價是指在危險辨識的基礎(chǔ)上，通過對所收集的大量的詳細資料加以分析，估計和預(yù)測事故發(fā)生的可能性或概率(頻率)和事故造成損失的嚴重程度，確定其危險性，并根據(jù)國家所規(guī)定的安全指標或公認的安全指標，衡量風(fēng)險的水平，以便確定風(fēng)險是否需要處理和處理的程度。 風(fēng)險控制是指根據(jù)風(fēng)險評價的結(jié)果，選擇、制定和實施適當?shù)娘L(fēng)險控制計劃來處理風(fēng)險，它包括風(fēng)險控制方案范圍的確定，風(fēng)險控制方案的評定，風(fēng)險控制計劃的安排和實施。 監(jiān)督和審查是指對危險辨識、風(fēng)險評價以及風(fēng)險控制全過程進行分析、檢查、修正與評價。 三、安全評價的分類 安全評價可在系統(tǒng)的生命周期即規(guī)劃、研究、設(shè)計、制造、安裝、運行、報廢的任一階段進行。安全評價的內(nèi)容相當豐富，隨著評價的目的和對象不同，具體的評價內(nèi)容和指標也不相同。 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局在《印發(fā)(關(guān)于加強安全評價機構(gòu)管理的意見)的通知》(安監(jiān)管技裝字[2002]45號)和《關(guān)于印發(fā)<安全評價通則)的通知》(安監(jiān)管技裝字[2003]37號)中，將安全評價分為安全預(yù)評價、安全驗收評價、安全現(xiàn)狀綜合評價、專項安全評價。并將各類安全評價做了如下的定義： 安全預(yù)評價是根據(jù)建設(shè)項目可行性研究報告的內(nèi)容，分析和預(yù)測該建設(shè)項目可能存在的危險、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全對策措施及建議。 安全驗收評價是在建設(shè)項目竣工、試運行正常后，通過對建設(shè)項目的設(shè)施、設(shè)備、裝置實際運行狀況及管理狀況的安全評價，查找該建設(shè)項目投產(chǎn)后存在的危險、有害因素，確定其程度并提出合理可行的安全對策措施及建議。 安全現(xiàn)狀綜合評價是針對某一個生產(chǎn)經(jīng)營單位總體或局部的生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全現(xiàn)狀進行安全評價，查找其存在的危險、有害因素并確定其程度，提出合理可行的安全對策措施及建議。 專項安全評價是針對某一項活動或場所，以及一個特定的行業(yè)、產(chǎn)品、生產(chǎn)方式、生產(chǎn)工藝或生產(chǎn)裝置等存在的危險、有害因素進行的安全評價，查找其存在的危險、有害因素，確定其程度并提出合理可行的安全對策措施及建議。 安全評價的分類方法很多，除上述分類方法外，下面還有一些常用的分類方法。 1．按評價對象系統(tǒng)的階段分類，可分為：事先評價、中間評價、事后評價和跟蹤評價； 2．按評價性質(zhì)分類，可分為：系統(tǒng)固有危險性評價、系統(tǒng)安全狀況評價和系統(tǒng)現(xiàn)實危險性評價； 3．按評價的內(nèi)容分類，可分為：設(shè)計評價、安全管理評價、生產(chǎn)設(shè)備安全可靠性評價、行為安全性評價、作業(yè)環(huán)境評價和重大危險、有害因素危險性評價； 4．按評價對象分類，可分為：勞動安全評價和勞動衛(wèi)生評價； 5．按評價方法的特征分類，可分為：定性評價、定量評價和綜合評價。 綜合上述分類方法，從企業(yè)安全管理的角度，安全評價可分為： (1)新建、擴建、改建系統(tǒng)以及新工藝的預(yù)先評價。 主要目的是在新項目建設(shè)之前，預(yù)先辨識、分析系統(tǒng)可能存在的危險性，并針對主要危險提出預(yù)防或減少危險的措施，制定改進方案，使系統(tǒng)危險性在項目設(shè)計階段就得以消除或控制。 (2)在役設(shè)備或運行系統(tǒng)的安全評價。 根據(jù)系統(tǒng)運行記錄和同類系統(tǒng)發(fā)生事故的情況以及系統(tǒng)管理、操作和維護狀況，對照現(xiàn)行法規(guī)和技術(shù)標準，確定系統(tǒng)危險性大小，以便通過管理措施和技術(shù)措施提高系統(tǒng)的安全性。 (3)退役系統(tǒng)或有害廢棄物的安全評價。 退役系統(tǒng)的安全評價主要是分析系統(tǒng)報廢后帶來的危險性和遺留問題對環(huán)境、生態(tài)、居民等的影響，提出妥善的安全對策。 (4)化學(xué)物質(zhì)的安全評價。 化學(xué)物質(zhì)的安全評價主要是對化學(xué)物質(zhì)的危險性，如火災(zāi)爆炸危險性、有害于人體健康和生態(tài)環(huán)境的危險性以及腐蝕危險性進行評價。 (5)系統(tǒng)安全管理績效評價。 這種評價主要是依照國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準，從系統(tǒng)或企業(yè)的安全組織管理，安全規(guī)章制度，設(shè)備、設(shè)施安全管理，作業(yè)環(huán)境管理等方面來評價系統(tǒng)或企業(yè)的安全管理績效。 四、安全評價的法律要求 目前對安全評價工作有明確法律要求的國家法律、法規(guī)主要有《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)項目(工程)勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定》、《建設(shè)項目(工程)勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價管理方法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》和《危險化學(xué)品包裝物、容器定點生產(chǎn)管理辦法》等。下面分別就這些法律、法規(guī)中對應(yīng)進行安全評價的項目按評價的類型作一簡單介紹。 1．安全預(yù)評價(原勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價) 《建設(shè)項目(工程)勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定》和《建設(shè)項目(工程)勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價管理方法》規(guī)定下列建設(shè)項目必須進行勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價： (1)屬于《國家計劃委員會、國家基本建設(shè)委員會、財政部關(guān)于基本建設(shè)項目和大中型劃分標準的規(guī)定》中規(guī)定的大中型建設(shè)項目； (2)屬于《建筑設(shè)計防火規(guī)范》(GBJl6)中規(guī)定的火災(zāi)危險性生產(chǎn)類別為甲類的建設(shè)項目； (3)屬于原勞動部頒布的《爆炸危險場所安全規(guī)定》中規(guī)定的爆炸危險場所等級為特別危險場所和高度危險場所的建設(shè)項目； (4)大量生產(chǎn)或使用《職業(yè)性接觸毒物危害程度分級》(GB5044)規(guī)定的Ⅰ級、Ⅱ級危害程度的職業(yè)性接觸毒物的建設(shè)項目； (5)大量生產(chǎn)或使用石棉粉料或含有10％以上的游離二氧化硅粉料的建設(shè)項目； (6)其它由勞動行政部門(現(xiàn)改由安全監(jiān)管部門——編者)確認的危險、危害因素大的建設(shè)項目。 除上述6類建設(shè)項目必須進行安全預(yù)評價以外，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》又規(guī)定了“礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目，應(yīng)當分別按照國家有關(guān)規(guī)定進行安全條件論證和安全評價”。 2．安全驗收評價 《建設(shè)項目(工程)勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定》規(guī)定“建設(shè)單位在建設(shè)項目預(yù)驗收前，應(yīng)自主選擇并委托勞動行政部門(現(xiàn)改由安全監(jiān)管部門——編者)認可的單位進行勞動條件檢測、危害程度分級和有關(guān)設(shè)備的安全衛(wèi)生檢測、檢驗，并將試運行中勞動安全衛(wèi)生設(shè)備運行情況、措施的效果、檢測檢驗數(shù)據(jù)、存在的問題以及擬采取的措施等寫入勞動安全衛(wèi)生驗收專題報告，報送勞動行政部門(現(xiàn)改由安全監(jiān)管部門——編者)審批”。 3．危險化學(xué)品安全評價 《危險化學(xué)品安全管理條例》規(guī)定“生產(chǎn)、儲存、使用劇毒化學(xué)品的單位，應(yīng)當對本單位的生產(chǎn)、儲存裝置每年進行一次安全評價；生產(chǎn)、儲存、使用其他危險化學(xué)品的單位，應(yīng)當對本單位的生產(chǎn)、儲存裝置每兩年進行一次安全評價”。 《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》規(guī)定：“申請經(jīng)營許可證的單位自主選擇具有資質(zhì)的安全評價機構(gòu)，對本單位的經(jīng)營條件進行安全評價”。 《危險化學(xué)品包裝物、容器定點生產(chǎn)管理辦法》規(guī)定“申請定點生產(chǎn)的企業(yè)自主選擇具有資質(zhì)的評價機構(gòu)，對本單位的生產(chǎn)條件進行評價”。 除上述國家有關(guān)安全評價的法律、法規(guī)以外，一些行業(yè)主管部門和地方政府也頒布了一些行政法規(guī)，對安全評價工作提出了具體的要求，如《港口建設(shè)工程項目職業(yè)安全衛(wèi)生評價暫行辦法》、《天津市安全評價管理辦法》、《扛蘇省建設(shè)工程項目勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價和“三同時”監(jiān)督管理辦法(試行)》等。