安全評價的地位和作用

安全評價在杜絕、減少事故的發(fā)生，降低災(zāi)害帶來的損失及事故原因分析諸方面均發(fā)揮了重要的作用，受到世界各國的重視。安全評價已越來越多地列入各國法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及國際化組織有關(guān)規(guī)范的條款中。這表明安全評價已正式確立了它在生產(chǎn)中的地位。 1 安全評價業(yè)已成為工程項目建設(shè)中必須的一項工作 美國重要的工程項目都要進行安全評價。日本勞動省則要求新建、改建的化工廠執(zhí)行《化工裝置六階段安全評價》。英國基至規(guī)定新建企業(yè)沒有安全評價就不得開工。 我國將安全評價作為工程項目“三同時”的一項新內(nèi)容，是使“三同時”工作進一步科學(xué)化和制度化的重要舉措。1992年，國家技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布了《GB 13548-92光氣及光氣化產(chǎn)品生產(chǎn)裝置安全評價通則》強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了安全評價的原則和方法。1992年，勞動部發(fā)布了《LD 31-92光氣及光氣化產(chǎn)品生產(chǎn)安全規(guī)程》部頒標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定“報批初步設(shè)計時，必須附安全和工業(yè)衛(wèi)生評價報告……”。1996年10月，勞動部發(fā)布了《建設(shè)項目（工程）勞動安全監(jiān)察規(guī)定》，其中規(guī)定：“初步設(shè)計會審前，必須向勞動行政部門報送建設(shè)項目勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價報告和初步設(shè)計文件[含《勞動安全衛(wèi)生專篇》（見附件一）]和有關(guān)的圖紙資料。”另外還規(guī)定：“凡符合下列情況之一的，必須進行建設(shè)項目勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價：（一）大中型和限額以上的建設(shè)項目；（二）火災(zāi)危險性生產(chǎn)類別為甲類的建設(shè)項目……。”1998年2月，勞動部發(fā)布了《建設(shè)項目（工程）勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價管理辦法》，對安全評價的具體內(nèi)容作了詳細(xì)規(guī)定。 2 安全評價是安全管理標(biāo)準(zhǔn)系中的基礎(chǔ)性內(nèi)容 隨著工業(yè)的發(fā)展，質(zhì)量保證體系及環(huán)境保護體系得到人們的認(rèn)同，ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)和ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)在全世界范圍內(nèi)廣為采用，職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系化問題也越來越受到社會的關(guān)注，就世界范圍看，安全管理體系業(yè)已形成。危險辨識、風(fēng)險評價是做好安全管理的前提，因此，在有關(guān)安全管理的標(biāo)準(zhǔn)中幾乎無一例外地將安全評價作為一個重要的組成部分：加拿大的《責(zé)任與關(guān)懷》將“危險評價”作為“支持實施規(guī)程應(yīng)遵守的合作計劃”9項工作內(nèi)容之一，ISO/CO14690《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》中將安全評價列為七大要素之一，其他像美國職業(yè)安衛(wèi)生管理體系、英國標(biāo)準(zhǔn)BS8800、澳大利亞標(biāo)準(zhǔn)AS1470也都包括了安全評價的內(nèi)容；我國的《職業(yè)安全管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)》主要由5個要素組成，在“計劃”要素中將“危險辨識、危險評價和危險控制計劃”作為一項重要內(nèi)容。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)——《中國石油化工集團公司安全、環(huán)境與健康管理體系》的十大要素之一就是安全評價。 3 安全評價成為控制重大工業(yè)事故的重要手段 為避免重大工業(yè)事故，國際勞工組織于1993年通過了《預(yù)防重大工業(yè)事故公約》，其中要求雇主須提交“安全報告”，“安全報告”的第1 項內(nèi)容就是“危險的鑒別與分析以及對事故危險的評估，包括考慮各種物質(zhì)之間可能的相互作用”；國際勞工組織1988年出版的《重大事故控制實用手冊》（major hazard control）中將“危險評價”作為企業(yè)管理者的職責(zé)并提供了若干安全評價方法；國際勞工組織1991年出版的《重大工業(yè)事故的預(yù)防》（prevention of major industrial accident）中“危險分析”則作為一個獨立的章節(jié)；1992年美國職業(yè)安全衛(wèi)生管理局發(fā)布的聯(lián)邦法規(guī)《高度危害化學(xué)品處理過程的安全管理》（process safety management of highly hazardous chemicals）中規(guī)定應(yīng)在5年之內(nèi)完成“危險評估”并且在以后要對業(yè)已完成的“危險評估”重新確認(rèn)。美國環(huán)保局發(fā)布的《化學(xué)事故預(yù)防規(guī)定》（chemical accident prevention provisions）也有進行危險分析和評價的條款。歐州共同體于1996年對1982年的《塞維索法令》進行了修改，修改后的指令（96/82/EC危險物質(zhì)重大事故危險的控制）要求，成員國企業(yè)的安全管理體系中應(yīng)涉及“（ii）鑒別、評價重大危險——修訂、實施由正常操作或不正常操作引發(fā)的重大危險的系統(tǒng)鑒別方法，評價重大危險的可能性和嚴(yán)重程度”。中國石油化工集團公司也于2000年開展了關(guān)鍵裝置要害部位的安全評價。