國家礦山安監(jiān)局 財政部關(guān)于印發(fā)《尾礦庫風險隱患治理工作總體方案》的通知 礦安〔2022〕127號
國家礦山安監(jiān)局 財政部關(guān)于印發(fā)《尾礦庫風險隱患治理工作總體方案》的通知
礦安〔2022〕127號
各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳（局）、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團應(yīng)急管理局、財政局，國家礦山安監(jiān)局各省級局：
為推動尾礦庫風險隱患治理工作，有效防范化解尾礦庫重大安全風險，根據(jù)《財政部 應(yīng)急部 國家礦山安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)〈安全生產(chǎn)預(yù)防和應(yīng)急救援能力建設(shè)補助資金管理辦法〉的通知》（財資環(huán)〔2022〕93號），國家礦山安監(jiān)局、財政部研究制定了《尾礦庫風險隱患治理工作總體方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
附件：尾礦庫風險隱患治理工作總體方案
國家礦山安監(jiān)局 財政部
2022年10月23日
附件
尾礦庫風險隱患治理工作總體方案
為貫徹落實《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》（安委〔2020〕3號）、《“十四五”礦山安全生產(chǎn)規(guī)劃》（應(yīng)急〔2022〕64號）、應(yīng)急管理部等八部委《防范化解尾礦庫安全風險工作方案》（應(yīng)急〔2020〕15號）等相關(guān)工作部署，推動尾礦庫風險隱患治理，有效防范化解尾礦庫重大安全風險，依據(jù)《安全生產(chǎn)預(yù)防和應(yīng)急救援能力建設(shè)補助資金管理辦法》，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神，聚焦非煤礦山高質(zhì)量安全發(fā)展，以防治尾礦庫重大安全風險為主線，采用閉庫銷號治理的方式，消除尾礦庫重大安全風險，提高尾礦庫安全風險防控能力。
（二）基本原則。尾礦庫風險隱患治理以“因地制宜、綜合施策，突出重點、分步實施，閉庫銷號、消除風險，落實責任、強化治理，統(tǒng)籌考慮、全面推進”為原則組織實施。
1.因地制宜、綜合施策。在全面開展尾礦庫隱患排查工作的基礎(chǔ)上，按照國家法律、法規(guī)、標準規(guī)定的要求，根據(jù)尾礦庫的實際情況，因地制宜，確定每座尾礦庫的具體治理方式和措施。
2.突出重點、分步實施。按照安全風險大小程度，區(qū)分輕重緩急，按照尾礦庫“頭頂庫”、無生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫、長期停用且風險隱患突出的尾礦庫順序，合理安排工作任務(wù)和進度計劃，分步實施，穩(wěn)步推進。
3.閉庫銷號、消除風險。采取加固壩體、增大防洪能力、覆土植被的措施，對尾礦庫閉庫進行銷號治理，全面消除安全風險，遏制重特大安全事故。推進企業(yè)建立健全尾礦庫全生命周期風險防控和隱患治理機制，加大資金投入，落實管控措施，確保尾礦庫安全運行、閉庫。
4.落實責任、強化治理。強化地方人民政府領(lǐng)導責任、有關(guān)部門監(jiān)管責任和尾礦庫企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴格監(jiān)督考核，積極推進綜合治理各項工作。
5.統(tǒng)籌考慮、全面推進。尾礦庫風險隱患治理要與礦山生態(tài)保護修復(fù)治理等工作有機結(jié)合、統(tǒng)籌推進，在確保安全的同時，實現(xiàn)環(huán)保達標。
（三）工作目標。
按照風險程度，分年度、分批次實施尾礦庫風險隱患治理，力爭到2026年，在全國范圍內(nèi)完成約200座“頭頂庫”、700座無生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫，以及長期停用且風險隱患突出的尾礦庫隱患治理工作，年度工作安排根據(jù)實際情況適時調(diào)整。具體如下：
1.以“頭頂庫”作為風險隱患治理的重點對象，全面提升安全保障水平。“頭頂庫”是指初期壩坡腳起至下游尾礦流經(jīng)路徑1公里范圍內(nèi)有居民或重要設(shè)施的尾礦庫，我國現(xiàn)有“頭頂庫”991座（其中約200座已停用）。將“頭頂庫”作為風險隱患治理的重點對象，對停用的約200座“頭頂庫”實施閉庫銷號，促使“頭頂庫”數(shù)量明顯下降，有效減少“頭頂庫”風險，切實保障人民生命財產(chǎn)安全。
2.消除現(xiàn)有無生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫。我國現(xiàn)有無生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫約700座（不含“頭頂庫”），擬采取閉庫銷號的方式對現(xiàn)有約700座無生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫實施治理，全面消除現(xiàn)有無生產(chǎn)經(jīng)營主體尾礦庫風險隱患。
3.消除長期停用且風險突出的尾礦庫。我國現(xiàn)有長期停用（具體為截至2021年底停用時間已超過三年，下同）尾礦庫約1900座。對長期停用的尾礦庫，集中梳理排查，對風險隱患突出的采取閉庫銷號方式實施治理。
二、工作內(nèi)容
各省級人民政府組織制定尾礦庫閉庫銷號管理辦法，對“頭頂庫”、無生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫、停用時間超過3年的尾礦庫，實行“一庫一策”閉庫治理措施，治理一個、達標一個、銷號一個，逐個完成治理任務(wù)。具體工作內(nèi)容如下：
（一）壩坡整治、加固壩體。
治理內(nèi)容：對壩體出現(xiàn)裂縫、沉陷、坍塌、管涌或者流土的，采取開挖、回填、灌漿等整治措施；對壩體穩(wěn)定性不足的，采取壓坡、削坡、降低浸潤線或者加固處理等整治措施。
治理目標：壩體出現(xiàn)裂縫、沉陷、管涌或者流土的，采取開挖、回填、灌漿等整治措施，提高壩體穩(wěn)定性和可靠性。
（二）改造排洪系統(tǒng)，提升泄洪能力。
治理內(nèi)容：優(yōu)先采取庫內(nèi)不存水、灘面和壩坡匯水通過排水溝排洪、山坡匯水通過截洪溝排洪的防洪措施，其次采用建設(shè)永久性溢洪道的排洪措施，對于受地形影響不具備實施條件的少數(shù)尾礦庫，采取加固處理或者新建排洪設(shè)施并封堵原排水設(shè)施的措施。
治理目標：尾礦庫閉庫后庫內(nèi)不存水，通過截洪溝和排水溝泄洪山坡匯水和庫區(qū)匯水，封堵原排水設(shè)施并不再使用，避免隱蔽的建構(gòu)筑物設(shè)計壽命到期后垮塌致使壩體坍塌或尾礦泄漏風險，提升閉庫后尾礦庫的本質(zhì)安全程度。
（三）覆土植被、增設(shè)排水溝。
治理內(nèi)容：初期壩壩面采取土石覆蓋并增設(shè)排水溝措施，堆積壩采取覆土植被綠化并增設(shè)壩面排水溝和壩肩截水溝措施，沉降灘面采取覆土植被綠化并增設(shè)截洪溝措施。
治理目標：壩坡和沉積灘面植被綠化，減少沖溝產(chǎn)生，降低尾礦流失，避免揚塵，匯集降雨至截洪溝和排水溝，由工業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榱钟玫亍?br />（四）改造防滲設(shè)施，防范泄漏風險。
治理內(nèi)容：提升改造滲濾液收集、尾礦庫廢水處理設(shè)施，對通過農(nóng)田、河流、湖泊等敏感區(qū)域的排尾管道和回水管道建設(shè)管溝、套管等防滲漏設(shè)施。
治理目標：確保尾礦庫滲濾液和尾礦廢水有效收集處理后達標排放，采取必要措施防止土壤和地下水污染。
三、組織實施
（一）加強組織領(lǐng)導。各地要切實提高對尾礦庫風險隱患治理重要性的認識，建立健全省級政府負總責、市縣級政府抓落實的工作機制。省級應(yīng)急管理部門、財政部門牽頭建立省級層面綜合協(xié)調(diào)機制，編制本地區(qū)尾礦庫風險隱患治理實施方案，每年按程序組織本地區(qū)項目申報、項目初驗。屬地市級政府負責具體實施，確保區(qū)域內(nèi)尾礦庫隱患治理的整體質(zhì)量。尾礦庫生產(chǎn)經(jīng)營單位和地方政府指定的尾礦庫主體責任單位負責按照相關(guān)要求開展尾礦庫隱患排查，形成“一庫一策”治理方案，落實項目建設(shè)方案。國家礦山安監(jiān)局與應(yīng)急部等有關(guān)部門按照職責分工，制定完善尾礦庫風險防控長效機制和政策措施，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，加強對地方的業(yè)務(wù)指導和效果評估。
（二）加強項目遴選。國家礦山安監(jiān)局、財政部牽頭建立工作協(xié)調(diào)機制，推進解決項目實施過程中的重大問題，指導各地進行項目申報。在年度預(yù)算規(guī)模內(nèi)，重點解決“頭頂庫”以及高風險且無生產(chǎn)經(jīng)營主體尾礦閉庫銷號問題；區(qū)分輕重緩急，對長期停用且風險隱患突出的尾礦庫實施隱患治理。根據(jù)需治理項目風險、治理方案編制等情況遴選確定年度支持項目。
（三）加強監(jiān)督管理。國家礦山安監(jiān)局加強工程質(zhì)量管理，做好治理方案審查、技術(shù)指導、工程驗收，完善尾礦庫風險隱患治理監(jiān)測評價體系，跟蹤評估隱患治理實施效果，結(jié)合各地實際適時調(diào)整工作進度和預(yù)期目標，強化績效評價結(jié)果運用。加強部門聯(lián)動，確保尾礦庫安全風險隱患治理工作過程及最終成果，符合生態(tài)環(huán)境保護要求。省級應(yīng)急管理部門建立健全專家和技術(shù)隊伍，加強項目實施審核把關(guān)，有效做好治理方案初審、施工階段質(zhì)量和進度檢查、竣工驗收等技術(shù)支撐工作，加強業(yè)務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，防止違規(guī)違法問題發(fā)生。國家礦山安監(jiān)局負責組織項目驗收。
（四）加強政策資金保障。尾礦庫企業(yè)和地方政府必須加大安全投入，確保尾礦庫閉庫銷號措施有效落實，中央財政通過安全生產(chǎn)預(yù)防和應(yīng)急救援能力建設(shè)補助資金予以補助。
礦安〔2022〕127號
各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳（局）、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團應(yīng)急管理局、財政局，國家礦山安監(jiān)局各省級局：
為推動尾礦庫風險隱患治理工作，有效防范化解尾礦庫重大安全風險，根據(jù)《財政部 應(yīng)急部 國家礦山安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)〈安全生產(chǎn)預(yù)防和應(yīng)急救援能力建設(shè)補助資金管理辦法〉的通知》（財資環(huán)〔2022〕93號），國家礦山安監(jiān)局、財政部研究制定了《尾礦庫風險隱患治理工作總體方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
附件：尾礦庫風險隱患治理工作總體方案
國家礦山安監(jiān)局 財政部
2022年10月23日
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尾礦庫風險隱患治理工作總體方案
為貫徹落實《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》（安委〔2020〕3號）、《“十四五”礦山安全生產(chǎn)規(guī)劃》（應(yīng)急〔2022〕64號）、應(yīng)急管理部等八部委《防范化解尾礦庫安全風險工作方案》（應(yīng)急〔2020〕15號）等相關(guān)工作部署，推動尾礦庫風險隱患治理，有效防范化解尾礦庫重大安全風險，依據(jù)《安全生產(chǎn)預(yù)防和應(yīng)急救援能力建設(shè)補助資金管理辦法》，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神，聚焦非煤礦山高質(zhì)量安全發(fā)展，以防治尾礦庫重大安全風險為主線，采用閉庫銷號治理的方式，消除尾礦庫重大安全風險，提高尾礦庫安全風險防控能力。
（二）基本原則。尾礦庫風險隱患治理以“因地制宜、綜合施策，突出重點、分步實施，閉庫銷號、消除風險，落實責任、強化治理，統(tǒng)籌考慮、全面推進”為原則組織實施。
1.因地制宜、綜合施策。在全面開展尾礦庫隱患排查工作的基礎(chǔ)上，按照國家法律、法規(guī)、標準規(guī)定的要求，根據(jù)尾礦庫的實際情況，因地制宜，確定每座尾礦庫的具體治理方式和措施。
2.突出重點、分步實施。按照安全風險大小程度，區(qū)分輕重緩急，按照尾礦庫“頭頂庫”、無生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫、長期停用且風險隱患突出的尾礦庫順序，合理安排工作任務(wù)和進度計劃，分步實施，穩(wěn)步推進。
3.閉庫銷號、消除風險。采取加固壩體、增大防洪能力、覆土植被的措施，對尾礦庫閉庫進行銷號治理，全面消除安全風險，遏制重特大安全事故。推進企業(yè)建立健全尾礦庫全生命周期風險防控和隱患治理機制，加大資金投入，落實管控措施，確保尾礦庫安全運行、閉庫。
4.落實責任、強化治理。強化地方人民政府領(lǐng)導責任、有關(guān)部門監(jiān)管責任和尾礦庫企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴格監(jiān)督考核，積極推進綜合治理各項工作。
5.統(tǒng)籌考慮、全面推進。尾礦庫風險隱患治理要與礦山生態(tài)保護修復(fù)治理等工作有機結(jié)合、統(tǒng)籌推進，在確保安全的同時，實現(xiàn)環(huán)保達標。
（三）工作目標。
按照風險程度，分年度、分批次實施尾礦庫風險隱患治理，力爭到2026年，在全國范圍內(nèi)完成約200座“頭頂庫”、700座無生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫，以及長期停用且風險隱患突出的尾礦庫隱患治理工作，年度工作安排根據(jù)實際情況適時調(diào)整。具體如下：
1.以“頭頂庫”作為風險隱患治理的重點對象，全面提升安全保障水平。“頭頂庫”是指初期壩坡腳起至下游尾礦流經(jīng)路徑1公里范圍內(nèi)有居民或重要設(shè)施的尾礦庫，我國現(xiàn)有“頭頂庫”991座（其中約200座已停用）。將“頭頂庫”作為風險隱患治理的重點對象，對停用的約200座“頭頂庫”實施閉庫銷號，促使“頭頂庫”數(shù)量明顯下降，有效減少“頭頂庫”風險，切實保障人民生命財產(chǎn)安全。
2.消除現(xiàn)有無生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫。我國現(xiàn)有無生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫約700座（不含“頭頂庫”），擬采取閉庫銷號的方式對現(xiàn)有約700座無生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫實施治理，全面消除現(xiàn)有無生產(chǎn)經(jīng)營主體尾礦庫風險隱患。
3.消除長期停用且風險突出的尾礦庫。我國現(xiàn)有長期停用（具體為截至2021年底停用時間已超過三年，下同）尾礦庫約1900座。對長期停用的尾礦庫，集中梳理排查，對風險隱患突出的采取閉庫銷號方式實施治理。
二、工作內(nèi)容
各省級人民政府組織制定尾礦庫閉庫銷號管理辦法，對“頭頂庫”、無生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫、停用時間超過3年的尾礦庫，實行“一庫一策”閉庫治理措施，治理一個、達標一個、銷號一個，逐個完成治理任務(wù)。具體工作內(nèi)容如下：
（一）壩坡整治、加固壩體。
治理內(nèi)容：對壩體出現(xiàn)裂縫、沉陷、坍塌、管涌或者流土的，采取開挖、回填、灌漿等整治措施；對壩體穩(wěn)定性不足的，采取壓坡、削坡、降低浸潤線或者加固處理等整治措施。
治理目標：壩體出現(xiàn)裂縫、沉陷、管涌或者流土的，采取開挖、回填、灌漿等整治措施，提高壩體穩(wěn)定性和可靠性。
（二）改造排洪系統(tǒng)，提升泄洪能力。
治理內(nèi)容：優(yōu)先采取庫內(nèi)不存水、灘面和壩坡匯水通過排水溝排洪、山坡匯水通過截洪溝排洪的防洪措施，其次采用建設(shè)永久性溢洪道的排洪措施，對于受地形影響不具備實施條件的少數(shù)尾礦庫，采取加固處理或者新建排洪設(shè)施并封堵原排水設(shè)施的措施。
治理目標：尾礦庫閉庫后庫內(nèi)不存水，通過截洪溝和排水溝泄洪山坡匯水和庫區(qū)匯水，封堵原排水設(shè)施并不再使用，避免隱蔽的建構(gòu)筑物設(shè)計壽命到期后垮塌致使壩體坍塌或尾礦泄漏風險，提升閉庫后尾礦庫的本質(zhì)安全程度。
（三）覆土植被、增設(shè)排水溝。
治理內(nèi)容：初期壩壩面采取土石覆蓋并增設(shè)排水溝措施，堆積壩采取覆土植被綠化并增設(shè)壩面排水溝和壩肩截水溝措施，沉降灘面采取覆土植被綠化并增設(shè)截洪溝措施。
治理目標：壩坡和沉積灘面植被綠化，減少沖溝產(chǎn)生，降低尾礦流失，避免揚塵，匯集降雨至截洪溝和排水溝，由工業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榱钟玫亍?br />（四）改造防滲設(shè)施，防范泄漏風險。
治理內(nèi)容：提升改造滲濾液收集、尾礦庫廢水處理設(shè)施，對通過農(nóng)田、河流、湖泊等敏感區(qū)域的排尾管道和回水管道建設(shè)管溝、套管等防滲漏設(shè)施。
治理目標：確保尾礦庫滲濾液和尾礦廢水有效收集處理后達標排放，采取必要措施防止土壤和地下水污染。
三、組織實施
（一）加強組織領(lǐng)導。各地要切實提高對尾礦庫風險隱患治理重要性的認識，建立健全省級政府負總責、市縣級政府抓落實的工作機制。省級應(yīng)急管理部門、財政部門牽頭建立省級層面綜合協(xié)調(diào)機制，編制本地區(qū)尾礦庫風險隱患治理實施方案，每年按程序組織本地區(qū)項目申報、項目初驗。屬地市級政府負責具體實施，確保區(qū)域內(nèi)尾礦庫隱患治理的整體質(zhì)量。尾礦庫生產(chǎn)經(jīng)營單位和地方政府指定的尾礦庫主體責任單位負責按照相關(guān)要求開展尾礦庫隱患排查，形成“一庫一策”治理方案，落實項目建設(shè)方案。國家礦山安監(jiān)局與應(yīng)急部等有關(guān)部門按照職責分工，制定完善尾礦庫風險防控長效機制和政策措施，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，加強對地方的業(yè)務(wù)指導和效果評估。
（二）加強項目遴選。國家礦山安監(jiān)局、財政部牽頭建立工作協(xié)調(diào)機制，推進解決項目實施過程中的重大問題，指導各地進行項目申報。在年度預(yù)算規(guī)模內(nèi)，重點解決“頭頂庫”以及高風險且無生產(chǎn)經(jīng)營主體尾礦閉庫銷號問題；區(qū)分輕重緩急，對長期停用且風險隱患突出的尾礦庫實施隱患治理。根據(jù)需治理項目風險、治理方案編制等情況遴選確定年度支持項目。
（三）加強監(jiān)督管理。國家礦山安監(jiān)局加強工程質(zhì)量管理，做好治理方案審查、技術(shù)指導、工程驗收，完善尾礦庫風險隱患治理監(jiān)測評價體系，跟蹤評估隱患治理實施效果，結(jié)合各地實際適時調(diào)整工作進度和預(yù)期目標，強化績效評價結(jié)果運用。加強部門聯(lián)動，確保尾礦庫安全風險隱患治理工作過程及最終成果，符合生態(tài)環(huán)境保護要求。省級應(yīng)急管理部門建立健全專家和技術(shù)隊伍，加強項目實施審核把關(guān)，有效做好治理方案初審、施工階段質(zhì)量和進度檢查、竣工驗收等技術(shù)支撐工作，加強業(yè)務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，防止違規(guī)違法問題發(fā)生。國家礦山安監(jiān)局負責組織項目驗收。
（四）加強政策資金保障。尾礦庫企業(yè)和地方政府必須加大安全投入，確保尾礦庫閉庫銷號措施有效落實，中央財政通過安全生產(chǎn)預(yù)防和應(yīng)急救援能力建設(shè)補助資金予以補助。
