內(nèi)蒙古煤監(jiān)局在遼寧異地監(jiān)察執(zhí)法發(fā)現(xiàn)——領(lǐng)導(dǎo)帶班下井打“擦邊球” 企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位

按照國家礦山安全監(jiān)察局統(tǒng)一部署和安排，12月3日至12日，內(nèi)蒙古煤監(jiān)局對(duì)遼寧轄區(qū)煤礦開展了異地監(jiān)察執(zhí)法，檢查了遼陽市、鐵嶺市4處生產(chǎn)煤礦，并抽查了1處長期停產(chǎn)煤礦。

12月9日，檢查組來到鐵法煤業(yè)集團(tuán)小青煤礦。在檢查礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度實(shí)施情況時(shí)，檢查組發(fā)現(xiàn)該礦的礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度中沒有井下帶班工作時(shí)間。

“你們礦長每月帶班下井幾次？”在煤礦調(diào)度指揮中心，檢查組人員一邊打開井下人員定位系統(tǒng)，一邊詢問調(diào)度值班人員。

“不少于5次。”值班人員回答。

在月度人員下井統(tǒng)計(jì)界面，檢查組人員調(diào)取了該礦11月的數(shù)據(jù)，礦長當(dāng)月下井記錄顯示在屏幕上，其下井12次，最長一次下井時(shí)間5個(gè)小時(shí)。

“哪些領(lǐng)導(dǎo)是帶班下井的？井下工作時(shí)間多長？”檢查組人員繼續(xù)提問。

“我們礦領(lǐng)導(dǎo)白班下井分成上午班和下午班，每個(gè)班下井時(shí)間為4個(gè)小時(shí)，并在井下交接班?！边@名值班人員說，并在屏幕上指出了5次下井記錄。檢查組人員發(fā)現(xiàn)這5次記錄中超過4個(gè)小時(shí)的只有1次，最短的只有2.5個(gè)小時(shí)。

“工人白班下井時(shí)長還是8個(gè)小時(shí)吧？你們這樣怎么能做到領(lǐng)導(dǎo)與工人同上同下？”檢查組人員問，同時(shí)又調(diào)取了近幾個(gè)月的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)礦長帶班全部安排在白天，下井時(shí)間很少能超過4個(gè)小時(shí)。

“下井2個(gè)多小時(shí)，剛到一個(gè)工作面就要返回升井，這能檢查哪些地方，能了解多少情況，又能發(fā)現(xiàn)幾個(gè)問題？”檢查組人員問。

“我們領(lǐng)導(dǎo)太忙了，所以都排在白天帶班下井……”面對(duì)檢查組人員不斷追問，這名值班人員竟啞口無言，而陪同檢查的該礦副礦長趕忙在一旁“解圍”。

“你們礦黨委書記、工會(huì)主席、總會(huì)計(jì)師也帶班下井嗎？全都排在白天？”檢查人員指著統(tǒng)計(jì)信息問這位副礦長。

“他們都在礦領(lǐng)導(dǎo)班子里。相關(guān)文件要求領(lǐng)導(dǎo)班子成員都要帶班下井的?！边@位副礦長解釋說。

“這是偷換概念，顛倒了充分必要條件。《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》要求帶班領(lǐng)導(dǎo)必須是副總工程師及以上級(jí)別，但不是要求這個(gè)級(jí)別以上的人都要帶班?！睂?duì)于副礦長的辯解，檢查組人員說，“領(lǐng)導(dǎo)帶班下井要了解掌握現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況和生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處置事故隱患，遇到險(xiǎn)情時(shí)，還要現(xiàn)場(chǎng)指揮、組織應(yīng)急處置，是要履行安全管理職責(zé)的。這些礦領(lǐng)導(dǎo)取得煤礦安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證了嗎？”

“沒有。他們不是安全管理人員，辦不了證?！边@位副礦長如實(shí)回答。

“基本的履職條件都沒有，怎么還能帶班下井？”檢查組人員嚴(yán)肅地說，“縮短井下工作時(shí)間，擴(kuò)大帶班人員范圍，工作落實(shí)打‘擦邊球’。這不是典型的形式主義嗎？企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任怎么能有效落實(shí)呢？”

檢查組在所查的4處煤礦中還發(fā)現(xiàn)了一些共性問題，包括煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)“兩個(gè)清單”質(zhì)量不高，安全生產(chǎn)大排查不認(rèn)真、不深入，礦井內(nèi)部制度與相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不符，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、分析研判工作落實(shí)有差距，安全技術(shù)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待提升，沖擊地壓等災(zāi)害防治措施針對(duì)性不強(qiáng)等。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，檢查組給予相關(guān)煤礦行政罰款累計(jì)81萬元。

在反饋問題時(shí)，檢查組強(qiáng)調(diào)，要牢固樹立安全發(fā)展理念，扎實(shí)推進(jìn)煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效防范安全風(fēng)險(xiǎn)、消除事故隱患，確保煤礦歲末年初安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。檢查組要求駐地監(jiān)察分局具體落實(shí)相關(guān)煤礦的執(zhí)法意見。

（通訊員 付相超 中國煤炭報(bào)記者 石寶川）