從源頭抓起，從細(xì)節(jié)抓起 構(gòu)建廉政建設(shè)全新機(jī)制

從源頭抓起，從細(xì)節(jié)抓起 ?構(gòu)建廉政建設(shè)全新機(jī)制--國家能源集團(tuán)寧夏煤業(yè)洗選中心廉政工作側(cè)記

本網(wǎng)記者：于敏

國家能源集團(tuán)集團(tuán)寧夏煤業(yè)洗選中心在廉政建設(shè)過程中，堅(jiān)持創(chuàng)新思路、科學(xué)管理、注重預(yù)防、務(wù)實(shí)求新的工作理念，強(qiáng)化對(duì)各級(jí)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。該礦重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是區(qū)隊(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用關(guān)鍵崗位人員的監(jiān)督制約，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，形成了結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。突出抓好對(duì)干部及各級(jí)管理人員選用、各類人員公開招聘、重大工程項(xiàng)目建設(shè)、資金管理使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，努力前移關(guān)口，防患于未然。

強(qiáng)化對(duì)基層經(jīng)濟(jì)分配制度的監(jiān)督檢查。該礦不斷健全完善各項(xiàng)制度，切實(shí)從源頭上防止損害企業(yè)和員工利益的行為。堅(jiān)持和完善礦務(wù)、區(qū)務(wù)、班務(wù)三級(jí)公開，進(jìn)一步規(guī)范各項(xiàng)費(fèi)用的管理和使用。明確規(guī)定各單位嚴(yán)格執(zhí)行礦經(jīng)營管理考核的各種辦法，做到獎(jiǎng)罰得當(dāng)、考核公正公道、分配符合規(guī)定；分配方案必須做到集體研究形成，突出抓好班組內(nèi)部分配，增大員工參與分配的深度、廣度，堅(jiān)持工資分配日清日結(jié)，及時(shí)公開分配信息，提高班組分配的透明度，做到結(jié)算單、分配辦法、工資單公開上墻。緊緊抓住“找、防、控”三個(gè)環(huán)節(jié)，以監(jiān)督制約和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為核心，不斷完善制度建設(shè)，更加注重超前預(yù)防、更加注重源頭預(yù)防、更加注重過程監(jiān)管、更加注重重點(diǎn)防控、更加注重責(zé)任追究，逐步建立完善集教育引導(dǎo)、程序規(guī)范、全面預(yù)警、全程監(jiān)督為一體的規(guī)章嚴(yán)密、作風(fēng)嚴(yán)細(xì)、管理嚴(yán)格、常抓不懈的“三嚴(yán)一?！绷疂嶏L(fēng)險(xiǎn)管控體系。

一、突出導(dǎo)向引領(lǐng)，構(gòu)建“三實(shí)”廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系

為建立超前預(yù)防、全程監(jiān)督、有效制約的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，促使各級(jí)管理人員“知風(fēng)險(xiǎn)、防風(fēng)險(xiǎn)、化風(fēng)險(xiǎn)、控風(fēng)險(xiǎn)”， 持續(xù)鞏固落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和實(shí)施細(xì)則成果，同時(shí)嚴(yán)把各類特殊節(jié)點(diǎn)，深挖細(xì)查“四風(fēng)”問題，盯住關(guān)鍵人、關(guān)鍵事和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。通過發(fā)布“廉政信息”，從思想上敲響警鐘，時(shí)刻提醒黨員干部要管得住“手與腿”，封得住“心與嘴”，經(jīng)得起誘惑，保得住名節(jié)。

選樹身邊正反面典型案例，通過警示教育、案例剖析、以案說法等方式，發(fā)揮“以案促警”作用，讓紀(jì)律規(guī)矩真正入腦入心，不斷增強(qiáng)廉潔教育的針對(duì)性和實(shí)效性。將紀(jì)律教育融入到日常，細(xì)化到點(diǎn)滴，讓每位員工潛移默化地認(rèn)識(shí)到廉潔自律的重要性和必要性，廉政建設(shè)關(guān)系到每個(gè)人，要高度重視，克服麻痹，拒絕誘惑，牢固樹立廉潔自律的意識(shí)。

洗選中心黨委持續(xù)開展自查自糾工作，瞄準(zhǔn)基層黨（總）支部組織建設(shè)、干部廉潔自律、職工群眾身邊的“微腐敗”問題，以及工程項(xiàng)目建設(shè)、物資采購、資金管理、薪酬獎(jiǎng)金發(fā)放、人事任免、領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)等方面問題，對(duì)查處的問題能立行立改的要立即糾正，不能立即整改的要制定措施，扭住不放，限期整改。洗選中心始終堅(jiān)持以觀念更新推動(dòng)管理創(chuàng)新，突出“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”三實(shí)原則導(dǎo)向，促進(jìn)“自主能力、自控能力”的提高。一是圍繞導(dǎo)向抓灌輸。為增強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)，引導(dǎo)員工正確理解推行廉潔風(fēng)險(xiǎn)管控的意義，在組織廣大員工學(xué)習(xí)廉潔風(fēng)險(xiǎn)管控知識(shí)的基礎(chǔ)上，召開了三次專題會(huì)議對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn)，讓廣大員工真正認(rèn)識(shí)到開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)管控的重要意義，明確廉潔風(fēng)險(xiǎn)管控的根本是要保護(hù)人，引導(dǎo)廣大員工“知風(fēng)險(xiǎn)、防風(fēng)險(xiǎn)、化風(fēng)險(xiǎn)、控風(fēng)險(xiǎn)”，自覺廉潔從業(yè)，為洗選中心健康和諧發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。二是圍繞“三實(shí)”建機(jī)制。成立了以黨政主要負(fù)責(zé)人為組長、紀(jì)委書記為副組長，領(lǐng)導(dǎo)班子成員為主要成員的廉潔風(fēng)險(xiǎn)管控領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《洗選中心全面推行廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作實(shí)施方案》。為確保廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系的針對(duì)性、適用性，各單位按照“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”三實(shí)原則，以原有制度為抓手，以廉潔風(fēng)險(xiǎn)管控為中心，構(gòu)筑“查找廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施、考核評(píng)估防控效果、修正風(fēng)險(xiǎn)防控體系”的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控流程體系。

二、突出“點(diǎn)、線、面”結(jié)合，構(gòu)建全覆蓋式廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系

以崗位為基，構(gòu)筑“點(diǎn)”防控。以崗位為風(fēng)險(xiǎn)防控的基本點(diǎn)，以個(gè)人自我管控為基礎(chǔ)，將責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究與績效管理結(jié)合起來，將風(fēng)險(xiǎn)防控與崗位職責(zé)相結(jié)合起來，將勤政與廉政結(jié)合起來，采取采取自上而下查找和自下而上逐級(jí)審核的方式，從行使職權(quán)、業(yè)務(wù)工作流程、崗位職責(zé)等方面逐一排查、篩選廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，根據(jù)每個(gè)崗位的不同特點(diǎn)，采取“自己找、大家提、組織點(diǎn)、相互幫”的方式，確保找準(zhǔn)、找全、找實(shí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，定準(zhǔn)防控措施。以流程為綱，構(gòu)筑“線”防控。在崗位風(fēng)險(xiǎn)排查的基礎(chǔ)上，按照職責(zé)分工，通過繪制部門廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找工作流程圖，對(duì)業(yè)務(wù)流程過程中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行排查。特別是對(duì)供銷、財(cái)務(wù)等關(guān)鍵流程，在排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的同時(shí)，著力查找因流程不規(guī)范、個(gè)人自由裁量權(quán)過大等可能造成權(quán)力失控和行為失控的因素，堵塞管理漏洞。以制度為法，構(gòu)筑“面”防控。在廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系構(gòu)建過程中，洗選中心致力于打造集教育引導(dǎo)、程序規(guī)范、全面預(yù)警、全程監(jiān)督為一體的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控手段。一是強(qiáng)化制度建設(shè)，把風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查作為檢驗(yàn)制度規(guī)范性、完善性的重要手段，活動(dòng)開展以來相繼重申完善了加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)嚴(yán)明工作紀(jì)律以及節(jié)能環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理辦法等規(guī)章制度，逐步形成用制度管人、用制度管事、用制度管權(quán)的監(jiān)督制約和保障機(jī)制；二是強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多、危害性大的崗位、業(yè)務(wù)流程等做到工作崗位、權(quán)責(zé)內(nèi)容、廉政風(fēng)險(xiǎn)、防控措施“四公開”，真正做到實(shí)施陽光運(yùn)行、全員監(jiān)督，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

三、強(qiáng)化“三個(gè)機(jī)制”，構(gòu)建閉合式廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系

洗選中心將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系作為推進(jìn)管理的有效手段，強(qiáng)化前期預(yù)防機(jī)制、中期監(jiān)管機(jī)制和后期保障機(jī)制“三個(gè)機(jī)制”建設(shè)，構(gòu)建閉合廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系。抓教育、強(qiáng)引導(dǎo)，打造廉潔預(yù)防機(jī)制。洗選中心不斷加強(qiáng)對(duì)廣大員工特別是關(guān)鍵崗位、重要人員工廉政教育力度，活動(dòng)開展以來，以“干凈做人、誠信做事”為核心理念，開展了“四色”廉政教育活動(dòng)，即以紅色固本教育鞭策人、以綠色制度教育制約人、以黃色激勵(lì)教育激發(fā)人、以橙色預(yù)警教育保護(hù)人、以黑色警示教育震懾人，并將廉政教育與廉政宣傳、廉政承諾等方式相結(jié)合，打造廉潔預(yù)防機(jī)制。擴(kuò)監(jiān)督、強(qiáng)執(zhí)行，打造廉潔監(jiān)管機(jī)制。權(quán)力運(yùn)行是廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的核心環(huán)節(jié)，在中期監(jiān)管方面，洗選中心圍繞擴(kuò)大監(jiān)督、提高執(zhí)行力兩個(gè)方面，扎實(shí)推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作。一是強(qiáng)化全過程監(jiān)督，構(gòu)建決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。在進(jìn)一步加強(qiáng)述職述廉、誡勉談話、重大事項(xiàng)報(bào)告、民主生活會(huì)等制度的同時(shí)，不斷加強(qiáng)廠務(wù)公開、黨務(wù)公開管理，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的陽光運(yùn)行，特別是在敏感的人事、財(cái)務(wù)、供銷等環(huán)節(jié)，紀(jì)檢組織全程參與，確保全程監(jiān)督。二是提高執(zhí)行力。制度的效用在于執(zhí)行。在構(gòu)建廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系過程中，洗選中心大力提倡杜絕工作中的 “四個(gè)不”現(xiàn)象，即對(duì)執(zhí)行中存在的偏差不在乎、對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的問題不盡責(zé)處理、對(duì)“要求、標(biāo)準(zhǔn)”不堅(jiān)持、對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)得過且過，營造人人維護(hù)制度、人人遵守制度的良好氛圍，使風(fēng)險(xiǎn)防控制度真正可實(shí)施、能實(shí)施、有效果。抓效果，重考核，打造廉潔保障機(jī)制。洗選中心將業(yè)務(wù)工作、廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理、落實(shí)責(zé)任制相結(jié)合，將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控效果作為一項(xiàng)重要指標(biāo)，寫入黨風(fēng)廉政承包責(zé)任書，納入對(duì)各單位、各部門的考核，同時(shí)摸索適合的廉政風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，根據(jù)崗位風(fēng)險(xiǎn)高低確定抵押金標(biāo)準(zhǔn)，高風(fēng)險(xiǎn)高抵押，低風(fēng)險(xiǎn)低抵押，零風(fēng)險(xiǎn)無抵押，真正起到增強(qiáng)廉潔從業(yè)意識(shí)和提高反腐倡廉積極性的作用。為推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工和的規(guī)范化，實(shí)行廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控動(dòng)態(tài)管理、動(dòng)態(tài)考核，根據(jù)崗位職能轉(zhuǎn)變和預(yù)防腐敗的需要，定期修訂風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，進(jìn)一步完善新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控措施和各項(xiàng)規(guī)章制度，構(gòu)建持續(xù)發(fā)展、螺旋提升的長效機(jī)制。

洗選中心以構(gòu)建融合型廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系為主要目標(biāo)，

將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控與體制機(jī)制完善相結(jié)合。建立健全廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系作為促進(jìn)企業(yè)管理常態(tài)化、制度化、規(guī)范化、體系化的重要手段，嵌入組織機(jī)構(gòu)調(diào)整、業(yè)務(wù)流程再造、人力資源配置等工作中，強(qiáng)化人、財(cái)、物、事等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，以風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查甄別制度機(jī)制不足，以流程圖繪制梳理業(yè)務(wù)流程，以防控措施制定堵塞管理漏洞。

洗選中心在構(gòu)建廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系過程中，注重吸收借鑒全面風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控納入企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容，重點(diǎn)防控“三重一大”、崗位廉政、業(yè)務(wù)廉政、違法違紀(jì)等方面廉潔風(fēng)險(xiǎn)，在形成針對(duì)性、適用性、靈活性防控體系前提下，保障風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、控制、報(bào)告、督改的常態(tài)化、科學(xué)化運(yùn)轉(zhuǎn)。

本網(wǎng)記者：于敏